本年を含めて4年間の活動実績を有するものとなった本事業に対する行政の取り組み経過及びその総括について

質問　1番 小川純文

通告書に従いまして、質問をさせていただきます。農地・水・環境保全対策事業について。１、これまでの同事業に対する行政の取り組み経過について。本町における同事業は、平成 20 年に幕別町農業協同組合管内 12 地区組織の結成に端を発し、平成22 年度においては 12 組織で交付額、約１億 3,200 万円となり、町内において相当の経済効果があったものと推察する。本年を含めて４年間の活動実績を有するものとなった本事業に対する行政の取り組み経過及びその総括について伺いたい。２、地区組織の広域化に向けた新たな事務局体制に対する行政の支援及び指導方策について。平成 23 年 10 月末現在において、地区組織の増加は見られないが、次年度以降については札内地区において複数の組織が結成される見込みであることを聞き及んでいる。この状況をかんがみ、既存の地域組織及び同組織で構成される協議会の事務局が再構築される構想があるが、新たな事務局に対する行政の支援及び指導方策についてお伺いしたい。３、全町的な取り組みに向けた今後の行政施策について。本事業は、将来的に全町一円で実施されることが望ましいものと認識しているが、未実施の地域に対する行政の対処方針についてお聞きしたい。十勝川下流域工事に伴い発生する泥炭などの有効利用にかかわる泥炭客土について。本件は、北海道開発局が十勝川下流域の河川改修工事によって発生する泥炭土などの有効利用を目的として、畑地に客土を行うものであり、平成 20 年に豊頃町、平成 21 年に浦幌町、本町については昨年より実施しているものである。農家へ客土希望調査を実施したところ、約 90 戸、延べ約 1,700 ヘクタール分の申し込みがあり、抽選により施工順番を決定したところと聞き及んでいる。今後は、上流域に向けて工事が進められる予定で、幕別町側の掘削になっていくと思われるが、行政における現状の取り組み状況と、今後の展望についてお伺いしたい。以上であります。

再質問　1番 小川純文

それでは、再質問をさせていただきたいと思います。まず、農地・水・環境保全対策事業についてのほうでありますけれども、一番のこの４年間の、まず総括という中におきまして、この４年間この事業で取り組まれた重立った点といいますと、明渠だとかいろいろ緑肥の事業だとかあろうかと思いますけれども、そこら辺についての４年間の累積の実績について、まずご報告願いたいと思います。

再質問　1番 小川純文

今、ご報告をいただきましたけれども、この明渠の床下げということで 21 万 3,000メートル、緑肥にしても大方 7,000 ヘクタールという非常に大きな面積や距離の取り組みがされているということで、この事業が実施される前におきましては、私の認知している範囲におきましては、町のほうとしては明渠の直轄的な床下げの行いとか、現在でも続いておりますけれども、緑肥とあわせて堆肥の助成事業というものがございますけれども、これについては非常に補助率が高く、町の財政負担が低い中で事業が行われるというものでありまして、非常にこれに対する波及効果、特に明渠につきましては、今でも町でも中心となって取り組んでいただいています、基盤整備事業等々があろうかと思いますけれども、やっぱりその出口の問題というのが非常に経過年数をしてくるとあるわけであります。そういうときに対しまして、明渠の床下げとかそういうものが実施される、そういうハードな事業の後にこういうソフトな面での、細かいきめ細かな手当てができるということで、４年前にいろいろ各地域で試行錯誤があったわけでありますけれども、何とか町また幕別町農協のご支援をいただいた中で、ここまでの取り組みがなされてきたと。この取り組みの結果として、やっぱり町が今まで従前やられてきた対策と見比べたときに、この中でも５年間で５億何ぼという総事業費、それに対する町の財政負担が約１億三、四千万円程度かなというふうに考えておりますけれども、そこに対する費用対効果のほうの認識について、再度ご質問にお答えいただきたいと思います。

再質問　1番 小川純文

今、町長からご答弁いただきましたように、大きな効果を有しているわけでありますけれども、またそのほかにも、景観作物の中でも、その各地域地域の主要幹線道路の景観対策として、これは農業者のみならず地域一丸となって景観づくりをしている。また、景観緑肥という中で、ひまわり等の作付が行われて、本当に農村の中を走られる方が急に車をとめて、非常に時には花が咲くと写真を撮っていると、日高山脈の下に黄色い花が一面に咲いていると、本当にこの事業の趣旨に沿った景観作物なのかな、それからまた緑肥として土の中に入っていく、景観とともに経済効果ももたらすと、そういう本当に有意義な事業として進んできている現状にあろうかと思います。また、この事業の中におきましては、行政の中でも土地改良課だけでなくて、土木課の農村道路の整備だとかを幅広く多面な面で地域の環境づくり、また、この事業は地域が主体となって行うという性格上、今までは結構行政のほうに従来であれば要望等が多々非常にあったと思います。ただそれが、地域の中で、地域の問題点を、改良点を洗い出して、それを地域の中で協議して取り組んでいくと。これはある部分でいけば、地域のコミュニティのまた一端をなしている役目も果たしているのかなというふうに私も考えている次第であります。今、町長からお話ありましたように、何とか２期目がスタートするということで、これはやっぱり４年間取り組んできた値もありましたし、これからに向けての展望も、またこれによって開かれるのではないかなというふうに感じている次第であります。総括のほうはあれとして、これから２期目に向かうという中で、今後の体制のほうについて話を進めていきたいと思いますけれども。２番になろうかと思いますけれども、新たな事務局体制に対する支援及び指導方法ということで、この事業、今でも何回も話出ているように、１２組織で４年間取り組んできて、全町一円の対策の一つとして西幕別地区でも来年度から取り組んでいただける運びになっているということでありますけれども、今までこれは本当に４年間やってくる中の、特に初年度の動き出す体制の時点におきましては、非常に町もこの事業がちょっと最初のうち、初め方策がよく見えなかったという経過もありましたので、町側も大変だったと思いますけれども、これに取り組む各事業団体のほうですか、それについても非常に不安の中取り組んだという経過もありまして、その中で幕別農協さんにも若干の支援、後支えをいただきながら何とかこの１２組織が成熟をしてきたと。そして、そこにまた新たに２組織が加入するという形になってきたわけでありますけれども、もうこれある程度４年経過した中で、各団体においてもいろいろ事務的な取り組み、総括的な計画等々のこの事業を動かしていく中での取り組みについては、もう大分熟知されてきて、本当に町一丸となってやるときが来たと思いますし、今度においては全町的な取り組みとなったときには、やはり土地改良課なり、町が直接この事務局を置くわけで、直轄の事務局ではございませんけれども、町長のご答弁にもありましたように、指導的責任を持った中での円滑な運営を進めていくという中においては、町の方針というのは非常に重要だと思います。先ほどもご答弁いただいたわけでありますけれども、何とかこの 12 組織と２組織の円滑な融合に向けての、町が指導的立場の中での立場の方針につきまして、再度ご答弁いただければありがたいなというふうに思います。

再質問　1番 小川純文

まさに本当に各地域の理解がないと、この事業は進まないと思いますし、これにつきましては協議会という形が現在もできておりますし、多分今後においても協議会という形の中で行政との取り組み、また事務局体制との連携というものが図られていくのではないかなというふうに思っておりますけれども、何にしても受け皿は農業者であり、地域でありというところでありますので、今、町長が言われたように地域の声というものも大きく取り込んで、その中でのきめ細やかな方策というものを進めていっていただければありがたいなと思いますし、そのことが３番のほうになりますけれども、全町的な取り組みに向けた今後の行政施策という点にも非常につながるのかなというふうにも考えるわけでありますけれども、何せかんせ、これ先ほどからお話しさせていただいているとおり、事業費の町の財政支出の割には、町にとっても大きなメリットもあると思いますし、非常に農業者または農村地域においては、多大な、やってみると大変かもしれないのですけれども、その中でこの制度にうまく活用することによって、大きな地域の経済効果も生まれますし、この事業費の中が町外ということでなく、これいろいろな取り組みについても、町内の業者等々を中心に入札制度で行われている経過だと思うのですけれども、いろいろな明渠掘りに対しては土木施工業者の方々のご協力もいただいておりますし、農道整備について、やっぱり砂利とかそういう資材関係の業者さんにもご協力いただいております。また、緑肥については種子等々で農協だとかいろんなところのご協力をいただいているということで、やっぱり町内に対する波及効果も非常に大きい事業ではないかなと思いますし、今後に向けたという中で、全町的な取り組みという方向に向かっていけばいくほど、町もいろんな施策をまとめて、一本化してできる道もあわせてできてくるのではないかなと。今までのいろいろなこの地域の明渠等々の問題についても、農地・水という一本化の中で取り組みができれば、非常に合理的にかつ敏速にできるのかなというふうに考えておりますけれども、そこら辺の体制について、町のお考えのほうをまたお聞かせいただきたいと思います。

再質問　1番 小川純文

今、町長からもお話をいただいたわけでありますけれども、この事業も一応年限があるわけで、２期につきましてもおおむね 27 年度までという、今の現段階での国の政策でありますので、これにつきましては早急な取り組みをお願いすることと、やっぱり農業者に地域においてもまだこの事業のメリットがまだ最終的に理解されていない部分もあると思いますので、それはやっぱり行政組織挙げて各地区にご説明、ご理解をいただいた中での、全町的な取り組みへ向けての体制づくりというものを進めていっていただきたいなというふうに思います。続きまして、２番の十勝川下流域工事に伴い発生する泥炭などの有効利用に係る泥炭客土についてでありますけれども、この事業、豊頃町さんが一番先駆けて開始したということでありますけれども、最初のうちは、本当に畑に泥炭を入れても大丈夫なものかという懸念も非常にあった中で、先陣を切って豊頃町さんが取り組んでいたと。その後、事業量が拡大していくという経過の中で、幕別町さんのほうにも池田の開発局のほうからお話があったという中で、これについてもいろいろ新聞等でこういう動きがあるということは、農業者のほうにもある程度は伝わっていた中で、本年、幕別農協も取り組んだらどうだということで、組合員のほうに事情調査をしたところ、94 戸でありますから約３割程度の組合員から、この事業に乗りたいという要望があるということは、非常に農業者としてもこの取り組みに対する内容がある程度理解されているのかなというふうにも思いますけれども、この事業の中で、従来であれば基盤整備事業において客土というものが従来の客土という形であったと思いますし、特に従来では、黒土の湿性火山灰土また泥炭地だとか、そういうところに乾性火山灰土、通称赤土ですか、水はけのよい土を持ってくるのが客土事業というのが通常でありましたありましたけれども、近年等いろいろな試験データ、取り組みの中で、泥炭でも今度は土層改良という、土層・土質改良という視点において泥炭客土ができるということで、近年いろんな地区で畑総をやっていただいていますけれども、特に客土事業を入れると予算規模、ボリュームの関係で、やっぱり暗渠、明渠排水を中心とした基盤事業というのが近年の傾向であろうとは思いますけれども、この泥炭客土という中で、畑地の土質改良をしていただければ、非常にありがたいところであります。ただこれについても、若干この取り組みがもうちょっと早ければ、まだもうちょっと広く普及できたのかなと。今、非常に残土の奪い合いという状況のようにも聞いておりますけれども、そこら辺の状況について再度詳しくご説明のほうをお願いいたします。

再質問　1番 小川純文

これにつきましては、本当に事業というよりも開発局の残土の有効利用ということで、非常に主導権等々この運用についても開発局が主体でやっていることでありますので、この町のこちら側の要望でどうこうというのは、すぐなるというものは非常に厳しいかとは思いますけれども、どちらにいたしましても、やっぱりこれは河川事務所等々を通じまして、強力にこのことも要請していっていただきたいことでもありますし、これに対する期待度は大きいというのが、この申し込みでも見られていると思いますので、また、これに対する費用的な部分が行政においても農業者においても、非常にかからないというところが、本当に残土の有効利用というこの一点でできるということが、非常にメリットというよりも、本当に端的に言えば受益という形になろうかなというふうにも思いますので、進めていっていただきたいなと思います。本日、農地・水とこの泥炭客土のことについてご質問させていただいたわけでありますけれども、先ほど来いろいろ質問の中でありましたけれども、やっぱりこれが町の基幹産業が農業とするというところの基本の足腰づくりでないかなというふうにも考えるところであります。こういう下づくりの地盤、基盤づくりの事業展開をしていただくことが、農業の生産向上につながるわけでありますし、生産向上が農家の農業者の所得向上、それにまつわるいろいろなシステムの循環につながる形でもあるかなと思いますので、今後においてもこういう基盤整備的な下支えというところを強く町にも取り組んでいっていただきたいと思いますけれども、町長の今後に向けての総括的な、こういう基盤の体制づくりに向けてのお考えを再度聞かせいただければありがたいと思います。

再質問　1番 小川純文

それでは、強い町長の考えもいただきました。今後とも基盤整備等々含めまして、農業の支援策という中の取り組みをお願いいたしまして、私の質問を終わらせていただきます。