十勝圏中心市宣言について

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

藤原議員のご質問にお答えいたします。「十勝圏中心市宣言について」であります。我が国においては、今後、総人口の減尐や尐子化高齢化の加速度化が見込まれており、三大都市圏においても例外ではない人口減尐社会、「過密なき過疎の時代」を迎えざるを得ないと言われております。このような状況を見据え、地方圏において都市と周辺市町村がお互いに連携・協力しながら住民生活の向上を目指すことを目的に、平成 20 年 12 月、総務省は「定住自立圏構想」の推進を通知したところであります。ご質問の１点目、「構想への取り組みの考え方について」であります。十勝圏におきましては、十勝圏広域連携推進検討会議などで、連携の可能性について調査・研究を行ってまいりましたが、この取り組みが広域連携の一層の推進に資するとの考えに達し、昨年 11 月に十勝市町村長会議において、「オール十勝で定住自立圏構想の形成を目指すこと」が確認され、これを受け、12 月 15 日に帯広市が、中心市宣言を行ったところであります。定住自立圏構想は、地方圏において、安心して暮らせる地域を各地に形成し、地方圏から三大都市圏への人口流出を食いとめるとともに、三大都市圏の住民に対して、居住の選択肢を提供し、地方圏への人の流れを創出し、地域の活性化を目指そうとする取り組みであると認識いたしており、オール十勝の一員として連携・協力を進めるべきと考えております。ご質問の２点目、「連携項目と推進スケジュールについて」であります。定住自立圏の形成に当たりましては、人口定住のために必要な生活機能を確保し、定住自立圏全体の活性化を図るという観点から、一つには生活機能の強化、二つ目に結びつきやネットワークの強化、三つ目に圏域マネジメント能力の強化の三つの政策分野から、尐なくとも一つ以上について連携する具体的事項を定めるものとされております。連携項目につきましては、現在、各市町村の担当課長らによる作業部会において、これまでに実施した連携可能性調査に基づく 24 細分類 51 事業を基本に、適宜追加することも想定しつつ、連携項目の検討を行っているところであります。今後のスケジュールにつきましては、現在進行中の担当課長による作業部会を経て、協定書案を作成し、６月の町議会定例会に「定住自立圏形成協定締結に係る議決」をご提案する予定となっております。議会による議決をいただいた後に、帯広市との間で「定住自立圏形成協定」を締結し、以降、帯広市において民間や地域の関係者による協議・懇談を経て、協定締結した町村との協議の上、10 月１日を目途に「定住自立圏共生ビジョン」の策定を想定しているところであります。ご質問の３点目、「財政支援と経済効果について」であります。財政支援は、特別交付税による包括的財政措置、地域活性化事業債の充当、外部人材の活用に対する財政措置などが示されておりますが、特別交付税措置は、定住自立圏共生ビジョンに基づき実施する事業に対して講じることとされております。特別交付税措置に係る周辺町村の対象経費は、共生ビジョンに記載されている事業に要する経費と取り組みについての住民への普及啓発経費で、当該事業費から国庫補助金や他の特別交付税により措置されている額を控除した額、年額 1,000 万円を上限とするとされております。前段申し上げましたように、現在、連携事業を作業部会において協議中でありますことから、本町において、どの程度の特別交付税措置が講じられるのか、また、連携事業の実施によってもたらされる経済効果につきましては、今、ここで明らかにすることは困難でありますので、ご理解をいただきたいと存じます。以上で、藤原議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

市と町村あるいは市長と町村長、さらには職員同士の信頼関係、これは当然のことながら、大事にしていかなければならないことだというふうに思いますし、私どもも機会あるたびにそうしたことを思いながら、いろんな面でもおつき合いをさせていただいているところでありますし、引き続きそういう思いでこれからも対応していきたいというふうに思っております。ただ、今回の事業のついては、そうしたこともさることながら、先ほどから申し上げておりますように、根本にはやはり市と町村とが連携することによって、それぞれの地域がいかに活性化していくか、発展していくかというところが課題であろうというふうに思っておりますので、先ほども言いましたように、これから十分中身を詰めながら対応していきたいというふうに思っております。さらにもう一つ、オール十勝を目指すのかということでありますけれども、合併協議が盛んなころは、十勝１市構想ですとか、十勝のグランドデザインを描くだとか、いろんなことが言われましたけれども、今は十勝が連携しながら、やれることはオール十勝でやっていこうという方向でありますから、すべてがオール十勝に一つにしようという前段の、まずはできることから連携をと、広域化をというような考えで、いろんな場面でそういう話がされているところでありますので、そういったことで、その一つが定住自立圏構想でもあろうというふうに思いますので、そういったことも踏まえながら、これらに当たっていきたいというふうに思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

具体的にどういう場でどういうふうな話を進めていくかということについては、まだこれからではありますけれども、先ほども言いましたように、必ずしも帯広市だけがメリットがあって、町村がそれに協力するのだというような形ではなくて、あくまでも我が町にとって、我が村にとってそれぞれのメリットがあるから帯広市との連携をしていくのだと、そういう発想にお互いが持たなければ、帯広市のために、相手のためによくなるのだということには、これはならないのだろうというふうには思っておりますので、どういう機会にどういう方法で、住民の皆さんにこれからの協議の過程を説明していくか、十分検討させていただきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

おっしゃるとおりだと思います。十分相手の意向あるいは我が町の意向をつづりながら、今言うように、町の独自性が消えるとか、先ほども言いましたように、相手方だけがメリットがあって本町にメリットがないというようなことにならないように、十分気をつけていきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

先ほど来申し上げておりますとおり、十分そういったことを踏まえた中で協議をこれからも進めてまいりたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

確かに時間的には、もう６月ですから、そう多くの月日があるわけではありませんけれども、鋭意お互いが取り組んでいきながら、十分内容を、中身を詰めていきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

その民間にかかわる支援の制度というのは、ちょっと私どもで押さえている部分はないのですけれども、なおちょっと研究させていただきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

今おっしゃられる制度というのは、恐らくこれ定住自立圏とはまた別な中での制度か、あるいは民間を主体とした中での制度なのか、その辺ちょっと私も押さえておりませんので、ちょっと時間をいただければというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

ちょっと違うのは、自立圏は帯広市が中心市ですから、帯広市と例えば離れた陸別町あるいは広尾町と帯広市が連携するかどうか、どんな協議をしてどんな事業をしていくかという事業の選択をしていくわけですので、そこに我々が入ってお宅の町と帯広はどうなるのですか、どうしたらいいのではないですかというようなことは、なかなか申し上げるようなことにはならないのではないかなというふうに思っておりますので、今後どういうようなことがいろんな部会なんかの中で話し合われるのか、いろんなことが出てくるのかもしれませんけれども、そういった中でのまた町としての対応はしていきたいというふうには思います。