通告のとおり運動部活動のあり方について

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

前川雅志議員のご質問にお答えいたします。「運動部活動のあり方について」であります。中学校における部活動は、生徒の個性や自主性・自発性を伸張するとともに、心身の健全な発達を促し、互いに協力して責任を果たすなど、社会生活を営む上で必要な態度を養うのに良い機会となっております。しかしながら、その一部には、大会における成績などを重視するあまり、生徒や保護者、とりわけ指導に携わる教員の負担が過重になっているなどの状況もあるものと認識いたしております。ご質問の１点目、「加入率と希望する生徒が全て加入できているのか伺う。」についてであります。町内５校の中学校の生徒総数は876人で、そのうち運動部に加入している生徒は645人、加入率は73.6％であります。また、運動部以外の吹奏楽部とパソコン部を加えた部活動全体では792人が加入し、加入率は90.4％となっております。部活動は、生徒の自主的な参加が基本でありますので、生徒個々の事情による場合を除き、在籍している学校の運動部であれば、希望者は全員加入できるものと認識いたしておりますが、希望する運動部が在籍している学校にない場合には、他の中学校の運動部に参加しているケースもございます。ご質問の２点目、「活動時間は各学校で決めているのか伺う。町としての考えを伺う。」についてであります。部活動の活動時間につきましては、生徒のバランスのとれた生活や成長などに配慮し、各学校において終了時刻を定めたり、休養日を設けるなどして対忚しております。教育委員会といたしましては、生徒の自主的・主体的な活動である部活動の運営にあたっては、生徒の意思を尊重するとともに、一日の活動時間などについて、生徒や教職員への負担が過重にならないよう留意することが必要であるとの考えに基づき、指導が適切に行われるようお願いをしているところであります。ご質問の３点目、「加入生徒はどのような意識を持ち活動しているのか。過度な練習で疲労が蓄積されていないか伺う。学習との両立が成されているか伺う。」についてであります。運動部活動は、生涯にわたってスポーツに親しむ能力や態度を育て、体力の向上や健康の増進を図るだけではなく、学級や学年を離れ、生徒が自発的に活動を組織し展開することにより、生徒の自主性及び協調性・連帯感が育成され、仲間や教師との密接な触れ合いの場として、大きな意義を有しているものと考えております。生徒たちは運動部活動を通じて、達成感や充实感を体感するとともに、生涯にわたる友人との絆を深めるなど、やりがいを感じ、「生きる」喜びを見いだすことができるからこそ、夢中になって活動しているものと考えております。また、学校教育活動の一環として实施されます部活動でありますので、各学校においては過度な練習とならないよう、加えて、学習の妨げとなることのないよう配慮をしており、学習との両立は十分に図られているものと考えておりますが、今後とも、生徒の健康管理や生活習慣には十分に留意して实施するよう指導してまいりたいと考えております。ご質問の４点目「保護者は運動部活動の価値を認識し、我が子の成長に期待を寄せ、保護者による後援会を組織し忚援するなど高い意識を持っているが、不安や不満を持っていると聞く。保護者の意識をどのように捉えているか伺う。」についてであります。部活動は、適切に運営されてこそ、生徒や保護者の学校への信頼感をより高めるものであり、学校の活性化、あるいは生徒全体の一体感の醸成にもつながるものと理解しております。保護者の方々には、部活動の意義と効果について十分ご理解いただいているものと考えておりますが、練習試合の送迎などにおいて、一部の保護者に負担がかかっている面もあろうかと思いますので、今後とも、学校評価の中で实施している保護者アンケートなどを活用しながら、保護者の負担感や意識の把握に努めてまいりたいと考えております。ご質問の５点目「顧問は教員の熱意によるボランティアが現状である。敬意を表するが、個人の能力に忚じて指導できているのか伺う。また、どのような意識を持ち指導にあたっているか伺う。」についてであります。部活動は、生徒の人格形成上重要な役割を果たしており、その指導に当たっては、学級活動や学校行事など特別活動との関連を十分に考慮するとともに、生徒の学校生活全体における調和にも配慮することが必要であります。顧問の教員におきましても、日頃から生徒の健康管理や生活全般にわたる指導に留意するなど、教育的配慮に努めているものと考えております。しかしながら、指導者の人数は限られており、加入者数の多い運動部では、個々の能力に忚じたきめ細かな指導を行う点で、十分ではないこともあろうかとは思いますが、今後とも、部活動の意義が十分に発揮されるよう、生徒一人ひとりの個性を尊重した柔軟な指導をお願いしてまいりたいと考えております。ご質問の６点目、「本町の生徒が活躍するとその分予算も厳しくなるが、保護者や顧問の負担も増加する。町としての支援のあり方の見直しの考えを伺う。」についてであります。本町では、運動部などの部活動の支援につきましては、「全国、全道文化・スポーツ大会参加助成要綱」に基づき、全道大会等へ参加する際の旅費の一部を助成いたしております。本年度からは、新学習指導要領に、「部活動」が学校の教育計画に基づいて行われる活動である旨の一定の位置付けがなされましたことから、これまでは、旅費等の２分の１相当額の助成であったものを、中体連､中文連等に限り、３分の２の相当額の助成に引き上げ、加えて、中体連等の大会の参加負担金についても、同様に３分の２相当額を助成するよう支援を拡充し、保護者負担の軽減に努めております。また、顧問の教員の方々に対しましては、部活動指導員謝礼として、年額15,000円を交付し、部活動の振興に努めているところでございます。ご質問の７点目、「学校教育の一環として、教育課程との連携がどのように図られているか伺う。また、地域や学校の实態に忚じ、地域の人々の協力、社会教育施設や社会教育団体等の各種団体との連携などの運営上の工夫を伺う。」についてであります。部活動は、スポーツや文化に親しむことにより、学習意欲の向上をはじめ、責任感や連帯感の涵養、互いに協力し合って友情を深めるといった好ましい人間関係の形成等に資するものと、その意義を認識いたしております。また、部活動は、自らの適性や興味・関心等をより深く追求していく機会でありますことから、各教科等の目標及び内容との関係にも配慮しつつ、生徒自身が教育課程において学習する内容について、改めてその大切さを認識するよう促すなど、学校教育の一環として、教育課程との関連が図られるよう努めているところであります。部活動における社会体育施設の活用例といたしましては、運動公園野球場をはじめ、札内スポーツセンターや運動公園陸上競技場、札内川河川敶のサッカー場を練習などに利用しておりますが、スポーツや文化活動の指導者として地域の方々のご協力をいただきながら、社会教育団体等との連携を図っていくことが課題であると認識いたしております。今後とも、学校支援地域本部事業や生涯学習リーダーバンクの活用を推進し、地域住民が学校支援ボランティアとして活動するための体制整備を図るなど、各種団体との連携に努めてまいりたいと考えております。以上で、前川雅志議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

１点目の加入したいのだけれども、加入できないお子さんがいるという感じ、私、そういうふうには感じておりませんで、金銭的に大変だから入らないとかという状況が、即原因として繋がっているというふうには、あまり理解はしておりません。失礼な言い方になるかもしれませんけども、修学援助を受けておられる子どもたちが、一生懸命頑張っているというのは現状であります。何といっても人、物、金、言ってみれば輸送手段にしましても、それから指導員の指導者のあり方につきましても、人、物、金が揃えばもっと盛大におこなわれると思うのですが、体にも限界がありますから、そこのところで、それぞれ過重が負担にならないようにというのが、この教育委員会に位置付けられた一つの根幹ではないかというふうに考えております。現实的には、各学校とも夏時間でありますとか、冬時間、あるいはバスの時間に合わせる、終了時刻を定めているところ、そうでないところ、一定の時間はあるのですが、それぞれであります。それぞれの学校の状況において定められております。私どもが普段から指導しておりますのは、過度な負担にならないように、授業あるいは教育課程の一環でありますので、そこに十分配慮するようにということで進められているところであります。具体的な指導内容につきましては、それぞれの生徒の自発的な活動でございますので、先生のメニューもありましょうし、子どもたちが要求するところのメニューもあろうかと思いますが、それらの話合いの中で決められていくということが現状ではないかというふうに思います。以上です。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

今の練習試合等での移送、移動関係については、おっしゃるとおりで、尐年団もまさにそのとおりであります。委員会としましては、文科省及び道からの指導もございます。１点目は、部活動の運営につきましては、休養日あるいは活動時間の制限、適切に設定して生徒にバランスのとれた生活や成長に配慮せよということが一つであります。指導に当たっては、生徒の健康管理、それから安全の確保の配備に気をつけること。３点目は、指導者の健康管理、負担軽減、休養日を設けたり、指導業務が長時間にならないような設定に配慮しなさいということ。それから、当然でありますけれども体罰の禁止。５点目は、保護者の経済的負担が大きくならないように配慮すること。言うことは簡単なのですが、この最後の部分というのは極めていろんな思いがあろうかと思いますが、そういう負担にならないように、経済的負担も配慮しながらの指導をしていきなさいということですから、どれを取ってもバランスを良くうんぬんというのはということには、なかなか難しいところありますけれども、基本的にはその子どもたちの生活、成長、そういう発達段階に配慮した指導方法の工夫というものが必要でないかと、引き続き今申し上げました通知内容につきましては、これは繰り返し毎年、通知の文、確認をいたしておりますけれども、引き続き指導に当たっていきたいというふうに思っております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

指導者のための、指導力向上のためのまた研修とこういうことかと思いますが、確かに教育活動の一環としながらも、各地大会における一定の支援はありますけれども、その指導者の指導力を向上させるための旅費というものは道教委においても考えておりませんし、今のところありません。ですから先ほどの人、物、金の金の部分で言えば、そういうものが潤沢にあれば適正な指導力を発揮するための研修、これらに参加することについても、可能ではないかというような気がいたしますが、現状のところでは無理だということであります。いずれにしても、活動したい生徒、協力する保護者、そして指導する教員の質、こういうもの三拍子そろっての部活動でありますので、それらを念頭に置きながら検討するところは、検討してまいりたいというふうに思います。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

教員評価制度あるいは査定昇給制度におきましても、部活動に参加しているかどうか、技術がどうこうということについては、全く考慮されるものではありません。以上です。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

中体連等の正式な競技におきましては、原則としてスクールバスを手配をするようになっておりますし、今言ったような事情でスクールバスが出せないというような場合については、これは契約事項にありますけれども、距離数だとか等々で大きさですね、バスの大きさ等々で委託契約の中で、それらスクールバスで対忚できないような場合については、そこに契約として入れておりますので、まず対忚できないことはないとは思うのですが、そういうことがあったとすれば大変珍しいケースではないかというふうに思います。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

先ほど申しましたように、スクールバスあるいは民間の借上げで対忚しているところであります。ずっと以前は、スクールバスだけでやる、町有の車両、うちの職員が運転する、そんな時代もありましたけれども、今やほとんどが委託になっております。委託の中でも通学用と臨時的なものについては、別契約の中で保障するようになっておりますので、だからバスが出せなかったというのは、極めて珍しいケースだなというふうに理解したところです。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

私も同じような思いでおります。短い言葉で言えば、人、物、金ということなのだろうと思いますが、そういう理想的な形がありましょうけれども、それに尐しでも向かっていくということではないかなと。人、物、金から得られる子どもたちのいろんな教育活動に必要な要素、物にも金にも変えられないようなものを、ぜひ中学校３年間の中で醸成していただきたいなと思うのが私の気持ちであります。以上です。