幕別町教育委員会の役割と対応について

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

前川雅志議員のご質問にお答えいたします。はじめに、私の方からご質問の２点目、「パークゴルフ場の管理と利用」について答弁をさせていただきます。昭和58年に本町で考案されたパークゴルフが、３世代にわたるコミュニティスポーツとして多くの愛好者の方々に親しまれ、現在、愛好者の数も100万人と言われており、今なお、国の内外に普及の輪が広がりを見せております。また、本町のまちづくりにおいても、パークゴルフは大きな役割を果たしており、幕別町の名を全国に広め、「パークゴルフ発祥の地」といえば、「北海道幕別町」といわれるまでになってきております。さらに、町民の健康増進、経済への波及効果や観光、コミュニティ、地域間交流や国際交流など、さまざまな分野で大きな効果を挙げているところでもあります。しかし、一方では、誕生から24年が経過する中で、多額な造成費をかけたグレードの高いコースの出現や愛好者のマナーの問題などが生じていることも事実であります。今一度、「コミュニティスポーツ」としてのパークゴルフの原点を踏まえた普及、意識の啓発を図ることも、発祥の地としての大きな責務であろうと考えているところであります。ご質問の１点目、「パークゴルフ場の今後の管理について」でありますが、昨年11月に、平成20年度から平成24年度までの５カ年間にわたる各種公園の管理業務について、入札を執行したところであります。この入札にかかわるパークゴルフ場の業務内容につきましては、毎週１回の閉鎖日に行う芝刈りが年25回、清掃事業が年27回のほか、年３回の肥料散布など、今までと同様の内容となっております。また、作業の効率化と公園の一体的管理の面から、公園内にパークゴルフ場が設置されている公園は、一つの業務区域として設計をしたところでありますが、業務内容と設計額には、前回入札時と大きな差異は無く、今回入札の落札率に比べますと、前回に比べ平均４％ほど低下したことにより、若干委託料は減となったものというふうに思っております。今後とも、芝の補修及び低木の補植など、良好な環境の確保に努め、プレーヤーの皆さんに楽しんでいただけるよう、日常管理に意を用いてまいりたいと考えております。次に２点目、「利用マナーの向上について」であります。近年、一部にパークゴルフのマナーやエチケットが十分に理解されていない状況が見られ、憂慮すべき問題となっております。誰にでも簡単に楽しめるといったパークゴルフの特性が、愛好者の飛躍的な拡大と同時に、コミュニティスポーツとしてのパークゴルフの原点が伝わりきれていないという状況をもたらしているものであります。特に、「排除的な扱いや嫌がらせを受けた」との苦情が多いとお聞きしており、折角これからパークゴルフを始めようとした方が、ベテランプレーヤーから心無い言葉をかけられたために、取りやめたというような事例もあったとのことであります。これらマナーの悪さが普及の妨げの一因にもなるものと考えており、大変残念なことだと思っております。一人の社会人として、社会通念上のマナーをしっかりと守ることができない大人が増えているというようなことは新聞等でも報道されているところでありますが、この問題は、パークゴルフ国際協会でも憂慮いたしており、公認指導者やアドバイザー講習会でも特にマナーやエチケットについてのプログラムの充実を図っていくとお聞きをいたしているところであります。町といたしましても、パークゴルフ発祥の地の責任として、３世代が交流を図り、楽しさを共有できるコミュニティスポーツとしてのパークゴルフの原点をしっかりと伝えてまいりたいと考えているところであります。次に３点目、「町民限定の日の設定について」であります。春の訪れとともに、各地のパークゴルフ場がオープンいたしますが、特に、例年、オープン初日はプレーを待ちわびた愛好者の方々で大変混雑をしている状況であります。こうしたことから、「オープン前に町民限定の日」をというご提言をいただきましたが、コミュニティスポーツとしての性格や、発祥の地としてその普及を進めていることを考慮いたしますと、結果的に他市町村の愛好者を排除することは、好ましいことではないというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたいというふうに思います。次に４点目、「ナイタープレーができる施設と利用の状況について」でありますが、町内４コースにナイター設備を設置いたしており、昨年の夜間照明点灯期間であります６月16日から８月19日までの65日間のうち、コース閉鎖日及び降雨日を除く利用状況につきましては、本町地区のサーモンコースは合計141人、１日平均3.1人、百年記念ホール横の「ちろっとの森東コース」は330人、１日平均7.5人。また、昨年、照明を新設いたしました忠類のチャンピオンコースにつきましては740人、１日平均14人となっております。なお、糠内やまびこコースは、利用者が手動で夜間照明を点灯できるようになっておりますが、期間中は２日間の利用のみで合計36人であります。次に５点目、「若年層への普及」についてであります。パークゴルフの考案当初から、３世代交流ということに重点をおき、幅広い世代に親しまれるよう普及に努めてまいりましたが、日常的にプレーをする大部分の方は、60歳以上の高齢者というのが現実となっております。しかしながら、休日には、家族連れや若い方もパークゴルフを楽しんでいる姿も見られ、これらの世代の方がパークゴルフの楽しさを体験し、やがては生活の一部に溶け込んでいくことを願っているところであります。現在、若い世代、特に子どもたちへの普及につきましては、本町では、サタデースクールでの体験や、国際大会で、小学生と中学生の部を設けるなど、まずは、体験してもらうことを動機付けに重点を置き普及を図っているところであります。また、幕別高校におきましても、指導員を迎えてパークゴルフの授業を実施いたしております。さらに、全国的には、大学、あるいは最近では小学校にもコースを設置し、学生たちが楽しんでいるというような話題が出ておりました。子どもたちを対象とした講習会の開催などのお話もお聞きいたしており、大変心強く思っているところでもあります。今後も国際協会や関係団体と連携しながら、若い世代、特に子どもたちへの普及に意を用いてまいりたいと考えております。最後に、「経済発展につなげていくことへの町のかかわり方について」であります。パークゴルフが地域に与える経済効果につきましては、平成９年の調査では、昭和59年から平成７年までの間で、用具の製造・販売や観光などの収入で、約24億円の経済効果があったとの結果がでております。しかしながら、現在では、コースは全国各地、あるいは用具の製造販売も大手のスポーツメーカーの参入などにより、本町だけの独占的なものではなくなっている状況にあります。現状におきましては、特に調査は実施いたしておりませんが、飲食や宿泊などの観光面や用具の製造・販売などにおいて、効果は確実にあるものと考えております。併せて国際協会が本町に事務所を置いておりますことから、雇用や消費の面でも大きな効果があるものと思っております。「パークゴルフ発祥のまち幕別町」という認識も全国的に広まってきておりますことから、今後もパークゴルフの一層の振興に努め、企業誘致や移住促進、さらには観光の振興などにおいても、この知名度を前面的にアピールし、まちづくりに取り組んでいきたいというふうにも思っております。以上で、前川雅志議員のご質問に対する私からの答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

私の方から、教員のストライキと査定昇給制度について、お答えをいたします。ご質問の１点目、「ストライキの参加状況等について」であります。本年１月30日のストライキは、町内15のすべての小中学校で実施され、校長、教頭を除く非管理職213人のうち156人が参加いたしました。参加率は73.2％、参加者全員が北海道教職員組合に所属している教職員であり、非組合員の参加はありませんでした。また、ストライキの時間でありますが、学校によって勤務時間が若干異なりますことから、時間帯は多少異なりますが、15校のうち、８校が午後３時から４時45分まで、４校が２時55分から４時40分まで、２校が３時５分から４時50分まで、１校が３時10分から４時55分まででありまして、いずれも１時間45分でありますが、そのうち休憩時間45分を含んでおりますことから、終業前１時間のストライキという状況であります。集会の会場は、いずれも幕別中央会館であります。ご質問の２点目、「児童生徒への影響について」であります。授業につきましては、小学校では、水曜日を５時間授業と設定しているところが６校ありましたが、他の４校では、管理職やストライキに参加していない教職員が対応して平常どおり実施されました。また、中学校におきましては、毎週毎週、前の週にカリキュラムを編成し、生徒に時間割を配布しておりますが、その結果として５時間授業を編成したところもございました。中学校の部活動につきましては、管理職やストライキに参加していない教職員が対応して通常どおり実施した学校もありましたが、実施していない学校もございました。ご質問の３点目、「教職員の業務への支障について」でありますが、ストライキ時間中は、職場を離れておりますことから、その時間は業務に従事していなかったということになりますので、支障はあったものと認識しており、その結果として、２月の給料から１時間相当分の給料の減額が実施されております。ご質問の４点目、「教育委員会としてストライキをどのように捉えているのか」についてであります。ストライキ等の争議行為は、地方公務員法で禁止されている違法な行為であるにもかかわらず、職員団体の闘争方針に従い、ストライキに参加したことは極めて遺憾であり、北海道教育委員会に対して、厳正な処分を行うよう求めたものであります。さまざまな背景や理由があったにしても、このような行動に至ったことは誠に残念であり、町内の教職員には、今後とも次代を担う子どもたちの未来のため、全力を挙げて職務を遂行していただきたいと強く切望するところであります。ご質問の５点目、「査定昇給制度の導入への対応について」であります。勤務実績を給与へ反映させる、いわゆる査定昇給制度につきましては、公務員の給与構造改革の一環として、平成17年８月に国の人事院勧告が出され、北海道におきましても同年10月の人事委員会勧告で人事院勧告の内容に準拠した取扱いを行う必要があるとの勧告がなされたものであります。査定昇給制度は、年功的な給与上昇の抑制、職務・職責に応じた俸給構造への転換、勤務実績の給与への反映などを柱として実施しようとするものであり、職員個々の勤務実績等に応じた給与を確保することにより、職員の士気向上を図るとともに、組織の活性化に資するものと理解しておりますので、適正な手続きのもとでとり進めてまいりたいと考えております。以上で、前川議員のご質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

１点目の管理の問題でありますけれども、今の芝の再生を含め、養生期間でクローズの期間を長くとることが芝のためにもいいのでないかというようなご提言もいただきました。これらも今までも十分踏まえながら、何年か前から、毎週１回は休みの日を設けようというようなことで、今、きているわけでありますけども、引き続き、これらの必要性について検討しながら、対応をしてまいりたいというふうに思っております。それから、業者によって整備の差があるのでないかということがありました。なかなかゴルフ場の芝を刈るようにきれいに刈るというのは、機械的なものも必要になってくるように伺っております。そうしたところまで、私どもも実は求めているわけでもありませんので、よっぽど雑な整備、草刈の仕方なんかについては、当然、こちらから注意をして、直していただくというようなことがありますけども、それらも今ありましたように、十分現状をみながら、これからも対応していきたいというふうに思っております。それから、２番目のマナーに関しては、先ほども言いましたように、何とか技術だけでなく、マナーの部分も十分理解していただけるように、国際協会あたりではいろんな認定者会議ですとか、指導者会議の中でもお願いをしているというようなことであります。ただ、こればっかりは、一つにはやはり、本人のモラルというものが一番大きいのかなというふうにも思っております。私どももできる限り、そうした皆さん方のご協力をいただく中で、改善されていくように何とかマナーを守っていただけるようにというふうに思っているところであります。それから、ナイター設備、これも設置をしている設備を止めておく。消してしまうというのももったいない。でも、つけておいても誰も利用しないのももったいないと、いろんなことは当然住民の皆さんから批判があるやにも聞いております。できる限り利用してもらうことがいいわけですし、今おっしゃられましたように、曜日の設定ができるのかどうか。できないことはないのでしょうけど、今、糠内なんかは、あそこは地域が限定されていますから、糠内の方が利用したときには自分でやれるのですけども、例えば、ここで札内のちろっとの森をやりますと、誰ももういないと思って電気消してしまったら、まだ向こうの方で誰かがやっていたなんて後でなってくると、なかなか難しいといった問題ですとか、いろいろあるのだろうというふうに思っております。これからも十分状況を把握しながら、対応させていただきたいというふうに思っております。まだ、いろんな方のご意見もお伺いしながら、進めてまいりたいというふうに思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

先ほども申し上げましたように、パークゴルフに限らず、いろんなスポーツというのは、もちろん住民のため、町民のためにということは必要なことなのだろうと思いますけども、総体的には町村の枠を超えた中で大勢の愛好者の方々にやっていただくというのは、私は一番いいことなのかなというふうに思っております。パークゴルフだけ町民限定の日があるというのも、はたしてどうなのかなというふうには正直思います。ただ、今までの事例でお聞きしたのは、たまたまオープンの日に大きな大会が入ってしまって、大変混雑をして、一般の方々ができなかったというようなことがあったというようなことも聞きました。もっと単純にいきますと、オープンの日が土曜日か日曜日でなくて、１日金曜日か木曜日だったら、それはまた空くのかなということも、変な意味でなくて、考えられるのでしょうけども、そういったことで、私はなるべくは多くの町民の皆さんも含めて、愛好者の皆さんに利用していただくことがやはり、パークゴルフ本来のあり方でないかなというふうに思っております。もちろん、国際協会とも話はさせていただきますけども、できれば、現状をご理解いただければなというふうには思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

パークゴルフにかかわって、いわゆる新たな企業を、そういう方がいらっしゃいましたら、当然、その相談の過程の中で、町のやれることはしていきたいというふうに思いますけども、なかなか具体的なものというのは、今の状況では難しいのかなというふうに思います。後段のそのよく私たちも聞かされますのは、よその町村からバスでドッと来て、町民がそれこそせっかく楽しみにして来たのに、コースがいっぱいでできない。そういう人たちは無料で使っているのでないかというような批判を受けます。これは有料化にも結びつくような話ではあるわけですけども、今までも何回か国際協会なんかでも、これは具体的にどの程度まで進んだのかわかりませんけども、名称をあげると、十勝川温泉の観光協会で、そういう団体で使うときには、何とか幕別町のコースを使うわけですから、それなりの配慮をいただきたいというようなことをお願いしてきた経緯もあるやには聞いております。ただ、具体的に、いや何十人来ているのだから、いくらお金を置いていけというようなことまでは現実にはなっていませんので、これは今後の私どもの課題であろうというふうにも思っておりますし、当然のことながら、まずは先ほども言いましたように、住民の方々がそうした、いわば、営利を目的とするような方々に占用されてしまうというのは、大変問題はあるのだろうと、十分これから検討させていただきたいというふうに思います。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

組合加入率が低いとか高いとかという議論については、私ども、この議会において、あるいは、教育委員会がとやかく言うような問題ではありません。少なくとも、それぞれの考え方において、組合員であったり、そうでなかったりということでありますから、まず、そのことが前提にあるとすれば、加入率が高い、低い。それから、諸般の行事に対する云々というようなことについては、議論にはならないということを申し上げておきます。したがいまして、割合が高い低いについては、私の方からそのことについてとやかく言うことではありません。ということでご理解をいただきたいと思います。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

少なくとも、憲法に、保障されている思想信条の自由、これが原点にございます。したがいまして、差別化することは許されないというふうに基本的に考えております。したがって、人事において、これまた差別化することは、これは到底許されることではありません。そのように思っております。なお、授業に関しても同じような趣旨の回答になろうかというふうに思います。授業を行うにあたって、人事との関係でもおっしゃっておりますので、そのことによって差が出る。そういうことにはならない。私はそういうふうに認識をいたしております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

前段答弁をいたしましたように、カリキュラムにつきましては、前の週の金曜日にお渡しするということであります。これは校長がいろいろな状況を勘案して、権限を持っておられます。その５時間授業にしたということについては、いろいろな状況があって変えたということもあろうかと思います。そのことは、即違法であるというようなことにはなりません。こういうことは、よくある話であります。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

教育委員会がストをやる。その影響について事前という、今回は暇もありません。それから、そのようなことをやる必要があるのかどうか。これは非常に難しい問題だと思います。ケースバイケースだろうと思います。私どもといたしましては、今回の１時間、これも急に決まったことでありますけれども、通常の授業時数の確保からいきまして、水曜日は５時間授業が多かった。そのことは幸いしていたのだろうというふうに思いますし、事前に学校側もその両方を押さえて一定の配慮をしたといういうようなことは、あってもおかしくはないというふうに思います。基本的には子どもたちに、あるいは、保護者にご迷惑をかけないということで、結果として終っているというふうに認識をいたしております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

授業時数の確保という観点からみますと、週に２日程度は、中学校におきましても、２日間ほど５時間授業。これをどこかに入れなければなりません。そういう仕組みになっております。その水曜日が、たまたま５時間授業になっているというような学校もあります。それは６時間授業になっているところもあります。でも、１週間でみますと、２日間は５時間授業くらいの授業時数確保で十分であるということですから、それらの状況の中で、その前の週に校長がいろいろなことを配慮して、６時間授業を５時間授業に切り替えるということはあってもおかしくはないというふうに思っております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

業務への支障につきましては、冒頭に申し上げたとおりでありまして、職場を離れておりますことから、影響があったものと認識をいたしております。ということはお答えしました。ただ、６時間授業を５時間授業に変えること。これは何も違法なことではありません。少なくとも、その影響を少なくしたという配慮については、当然学校の長として、責任ある立場として、選択をしたというふうに思っておりますし、当然とるべき措置ということではありませんけれども、私としてはそういう配慮が必要であるというふうに思っております。時間割につきましては、このように書いてあります。地域や学校の実態、発達段階、特性等各学校においての事情、これら総合的に校長の責任のもとで、適切に編成し、実施しなければならないというふうになっております。まさにこういう観点から、６時間授業を５時間授業に切り替えたところもありましたし、そのことがただちに違法だということにはならないというふうに思っております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

校長と教育委員会として適正に評価できるのかと、大変失礼なという感じはいたしますけれども、私ども、教育委員会、私がということばかりではなくて、推進員の方もいらっしゃいます。そういった総合的なトータルベースで判断していくことでありまして、責任は私にありますけれども、当然として私一人でやるものではありませんので、適正な評価につながっていくのではないかというふうには思っております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

道教委が派遣しております指導主事につきましては、ただいまは恐らく鹿追町のみかと思っております。町村単独では、東部方面は一人もおりませんでした。今回、幕別町が復活しましたので幸いなのですが、あと、芽室方面、音更方面については、それぞれ単費でそういった指導員とかあるいはアドバイザーという形で設置をしております。南部もおりませんね。そういう状況になっております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

学校に対する指導ということで、査定昇給制度にかかわりましては、これから示されてくるものだというふうに思っておりますけども、人事院で作成しました成績主義の指針、あるいは、評価記録の作成要領、これらに基いて行われていくことになります。その結果として、勤務実績の給与等の反映に活かされてくるなというふうに思います。なお、ストがあった場合、どういうような教育委員会としての指導をしていくのかということでしょうか。そういう観点であれば、もともと違法行為でありますので、指導するなんていう次元ではなかろうと。前もって指導するということは全く考えておりません。違法行為であると。やるやらないということよりも、議論にならないと思うのですね。違法行為なのですから。