基幹産業の衰退と「まち・ひと・しごと創生釧路町総合戦略」への影響について

質問　2番 倉井俊勝

２番議員、倉井でございます。年末を控え、年内にはコロナが収まりまして、新たな年をと願っておりましたけれども、むしろ以前よりも感染者が多い第３波に突入しているようでございまして、町民の皆さんにも、職員の皆さんにも、大変御苦労されていることと思います。そのような中ですので、２件の質問にしてもいいような内容なのですけれども、時間的な短縮も含めまして１件にまとめて基幹産業の衰退と、まち・ひと・しごと創生釧路町総合戦略への影響についてということで質問をさせていただきます。釧路の基幹作業はと聞かれますと、水産、炭鉱、紙パルプと言われておりましたけれども、水産業は、昭和５０年代には２００海里規制もありましたけれども、１３年間水揚げ日本一を記録した時代もありました。しかし、水産資源の枯渇を含め、漁獲量、漁獲高も大きく落ち込みました。また、炭鉱も平成１３年度まで従業員８００人体制を目指しておりましたけれども、平成１４年には閉山となりまして、２００万トンを超えていた採炭量も、コールマインに移行されて、３０万トン体制となりまして採炭量、従業員も大きく縮減する結果となりました。そして、製紙業においても２工場が時代の趨勢により社名の変更や、生産調整などが行われ、とうとう日本製紙株式会社釧路工場が来年の８月、１００年の歴史を閉じまして、操業を停止するとの発表がなされました。さらには、これまで国鉄などの３公社の民営化や、北海道拓殖銀行の破綻、丸三鶴屋の閉店など、栄枯盛衰は（聴取不能）ならないというふうに言われますけれども、まさしく、高度経済成長時代は全てがうまくいっておりましたけれども、平成から本道の、あるいは釧路の経済等々含めて厳しい新たな試練の壁に直面し、現在に至っております。そこで、①としまして、水産業及び石炭鉱業の衰退による当町への影響はどうだったのか、そして②としまして、日本製紙釧路工場の生産停止による地域及び当町への影響と、対応策はどうなのかお伺いいたします。さらに、③としまして、突如として表明された日本製紙釧路工場の生産停止、そして未曽有の新型コロナウイルス感染症の感染拡大など、予期せぬ事態が発生し、今年度開始の第２期まち・ひと・しごと創生釧路町総合戦略への影響も懸念されます。それぞれの影響や、社会情勢の変化による、まち・ひと・しごと創生釧路町総合戦略の目標達成への影響と今後の課題についてお伺いをいたします。以上、よろしくお願いいたします。

質問　2番 倉井俊勝

ありがとうございました。①のほうなのですけれども、今答弁ございましたけれども、私も調べてみましたら、やっぱり釧路館内の人口も、昭和４３年、３１万６,０００人だったのが、一時増加しましたけれども、昭和５８年から減少して２２万４,５９０人と。大体過去の釧路市の人口のピークと同じぐらいになってしまってるのですね。釧路市が５５年で２２万７,０００人と。今は１６万５,９５１人。釧路町が１２年にピークで、２万２,４７８人。今現在１万９,４２１人ということで、人口も大きく減少してきていることははっきりしております。この要因が、様々に要因があったというふうに思っておりますけれども、今、話として出しております、釧路の基幹産業と言われる産業の衰退は大きく関わってきているのではないかなというふうに思っております。釧路町の場合は、釧路市の人口減少の波とかなり遅れて変化してきているというのが実態なのです。といいますのが、やはり釧路市のベッドタウンで民間開発で団地が造成され、釧路市や管内から人口が集中することによって、釧路町は減るけれども、釧路市は増えるというようなこともあって、釧路町の人口の減少カーブというものはほかのところと違う。ただ、言えることは、私たちが議会に入った頃もそうだったのですけれども、町長も覚えているかと思うのですけれども、例えば、農業後継者で跡継ぎをすると言ったら、行政等が車を１台プレゼントしますとか、後継者残りますというふうになると行政が１００万円プレゼントします等、いう形で、そのときからかなりよその町村では後継者対策や、町の活性化ということをやっていたのですけれども、うちの町は右肩上がりで、そういうこと、何もしないと言えば語弊があるのですけれども、周りの環境で釧路町はどんどん人口が増えてきたおかげで、そういう政策はほとんど手を打たないできてたのですね。それが結果として、北海道の資源があるから加工しなくても原料出せばいいんだと、つくっても物を売るノウハウがなくてもいいんだという北海道型の産業の在り方というのは、釧路町も遅ればせながらそういう形。これは釧路町だけでなくて、釧路市もそういった基幹産業があったという中で、なかなか次の発展へと進めなかったということは、大きく私は反省すべきところではないかなというふうに思っております。今日の答弁の中で、今お話がありましたように、町においてもその影響を受けたところでありますということなのですけれども、基幹産業の衰退によって、どの程度どういうふうな影響があったのかというのを、行政として押さえられているのかどうかお伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

押さえとして、同じということで。これに対する町として、どんなことを手を打ってきたのかということが分かればお伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

私の質問も、影響は、で終わっていますから、その対策まで入れておけば調べてもらったのでしょうけれども、とりあえず、いろいろな複層的にそこそこ対応はしておられるのですよね、やっておるのだけれども効果が出なかったのではないかなというふうに思っています。終わります。２番目に行きます。日本製紙釧路工場の生産停止によって地域及び当町への影響ということなのですけれども、これについても答弁がございましたけれども、これも１１月５日ですか、からずっとスタートしまして連日地元の釧路新聞や北海道新聞でいつもいろいろなことが出ております。出ておりますけれども、なかなか課題策というのが見えないのですね。それで、１１月１３日に、町長も頑張って陳情に本社のほうに行かれましたけれども、大変いいことだと思うのです。これ、町長のほうから行った、それとも釧路のほうから行きませんかと言われたのですか。そこら辺ちょっと聞かせて欲しいのですけれども。

質問　2番 倉井俊勝

私、大変いいことだったなというふうに思っております。それで、１１月１８日に官民８機関による地域連携会議というのを立ち上げましたけれども、これには町は入らないということで、これ、何かまた、打ち合わせか何かあった中で、そういう形になったのか、その辺、経過ちょっとお聞きしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

市自体の、市独自の組織体ということで入らなかったということで、今後そういった中で情報を頂いたりとか、そういった連携はしていかれるというふうに思っていますし、していただきたいなと思っています。経過としてはそういうのがあったよということなのですけれども、影響はもう新聞等に出ているように、従業員が関連含めて五、六百人の方が影響を受けるだろうと、それに家族を入れると２,０００人以上も影響するだろうと、製造品の売上高や港湾取扱いが大きく減少するだろうと、あと各種税収が減少するだろうというようなことなのですけれども。今回教育長のほうには質問していないのですけれども、やっぱり子供たちが釧路町にもいらっしゃると思うのですよね、その関係の。そういった子たちが例えば中学３年生が、今度、来年高校どうしようかといったときに、要するに転勤をしなくてはならんと、そうなった場合に、高校をどうしようかとか、いろいろな、子供たちは子供たちの悩みとか出てくると思うので、そういったところはしっかりと対応していただきたいなとお願いをしておきたいというふうに思っております。そういった中で、新たな展開として、アンケートによる影響調査を実施するということなのですけれども、これについては釧路町の対応はどのようになっているのかお伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

思いますということなのですけれども、そこら辺確認してないということなのでしょうか。

質問　2番 倉井俊勝

かなり、かなりなのかどの程度か分かりませんけれども、直接その予定する企業と関連する企業、下請とか、そういった会社があるのかどうかちょっと分かりませんけれども、お勤めの方いらっしゃると思うのですよね。その辺しっかりと調査をして対応していただきたいなというふうに求めておきたいと思います。それで、昨日から、対応策の２つ目として、５万筆以上の署名活動を開始したということですけれども、町としては、このアンケートではなくて、署名活動についてどういうふうに対応されるのかお伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

商工会連合会で絡みの商工会と、行政としては受けてるよということなのですけれども、これ、役場として、あるいは商工会として、まあ、インターネットで署名簿をプリントアウトしたり、ネットで署名もできるようになっていますけれども、中には分からないと言う人もいると思うのですね。期間もこれ短いようなのですけれども、やっぱり何らかの形で組織、町内会とか含めて協力してもらうような形もあってもいいのではないかなと思うのですけれども、その対策をどうするのかお伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

やっていただきたいなと思います。よく言われるけれども、対岸の火事ではございません。私いつも言っていますけれども、釧路市と釧路町は運命共同体ということで、自分のことというふうに捉えてやっていかなければならないというふうに私は思っております。そういった意味では、その関与の仕方や、あるいはその存続のためのアイデア、そういったことも今後対応していかなくてはならないと思うのですけれども、なかなか、あれだけの大きな会社が決めた話ですから、そう簡単に覆すというようなことは難しいのでしょうけれども、それでも、いきなりのことなので、もう少し延ばしてくれよと操業停止を。赤字が続くのかもしれませんが。あと紙をつくる機械、あれ全２台動いているということなのですけれども、それを１台だけでも継続して使ってその影響を少なくしてもらうようにするとか、あるいはいろいろな関連企業もありますから、そういった関連企業との何か、釧路との連携を持たせたような産業をちょっと動かしてもらうとか、何か、そういった形でいろいろな提供をしていかなくてはならないと思うのですけれども、そういった意見交換をする場というのは、また、署名活動をやって、これ、多分持っていかれると思うのですけれども、これ、町長、また行く予定なのでしょうか、お伺いしたいのですけれども。

質問　2番 倉井俊勝

釧路管内も、大きく、木材関連等々含めてあるというふうに思いますので、管内は管内で対策を、アイデア含めて協議してそれらを取りまとめてまた上乗せをして対応していただきたいなというふうにお願いをしておきたいというふうに思います。撤退した場合のことばかりを言ってもしようがないのですけれども、とりあえず②番、それで終わります。③番に入りたいと思います。③番ですけれども、まち・ひと・しごと創生総合戦略に関わってなのですけれども、これ、これに関係してだけという捉え方と、まち・ひと・しごと創生全体という捉え方とあって、対応された職員皆さんにちょっと御迷惑かかったのではないかなと思います。それで、日本製紙釧路工場の生産停止に関わってのそういう戦略、総合戦略については、影響力は少ないだろうと。基本目標を大きく変更するところまでには至らないだろうというふうに押さえておられます。これも調査をしてみなければなりませんので、今後調査をしまして、答弁で言われたとおり、今、木材関係等々含めて関係するものが出てくるかもしれませんので、十分対応していただきたいなというふうに思います。イのほうですけれども、新型コロナウイルス感染症の感染拡大ということで、これについてはこども健康課も参加していただいている、そっちのほうにぐっと入るつもりではなかったのですけれども、まち・ひと・しごと総合戦略のほうで、このコロナウイルスが発生すると思っていないので、まち・ひと・しごと総合創生そのものは平時の形をつくっているのですけれども、今回、国でも大きく騒いでいるように、この町、我が町でも、この管内近隣でも、これによっていろいろとまた状態が変化したり、何かしてくることによって、影響が出てくるのではないかなというような危惧されるわけなのですよね。それで、今後のマイナスの予測というか、コロナウイルスの関係で、現状、町の事業所や商店等、そういったものに影響しているかどうかというのは分かるの、担当課としてはどうなる、分かるのでしょうか。分かったら教えていただきたいのですが。

質問　2番 倉井俊勝

そうすると、今後のマイナスな予測もまだ見えないということと、今ちょっと言いましたけれども、総合戦略への影響もまだ見えないということの理解でいいか確認したいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

そして、マイナスの話としては、そういうことがまだまだあるかもしれませんけれども、そして逆にこのコロナによって総合戦略にプラスになる部分ということで、そのデジタル化の関係含めてですけれども、テレワークやリモートワークとかモバイルワークとかいろいろな、サテライトオフィスを作るとか、いろいろなその言葉が出てきております。東京も一極集中を回避するということで人口ビジョンもつくってきてるのですけれども、たまたまこれまで近郊の自治体に提出しているだけのようなのですけれども、これはある意味逆にピンチがチャンスではないですけれども、釧路町としても、釧路管内一帯として、転居・移住、こういったことがマスコミで話題になっておりますけれども、これは負に対する正の出来事だというふうに私は思っているのですけれども、これについての押さえがあるかどうか確認したいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

第２期の総合戦略の１７ページに５として「移住・定住の受け入れ環境の整備・充実」ということでありますけれども、これにやっぱりコロナによる正の部分の影響というものを大きく取り扱って、そしてそれを生かしていかなくてはならないというふうに思いますので、今そういう方向でいくような話も聞きましたけれども、その点でよろしくお願いしたいなと思っています。それと、この「第２期のまち・ひと・しごと・創生」に絡んでなのですけれど、結局、今回大手ですね、企業としては。それと、この釧路町にもいろいろな企業、事業所ありますけれども、分かりやすく言うと、自衛隊基地の駐屯地、これも国のいろいろな考え方や世界の軍事情勢によって、急にしぼんだり大きくなったりする可能性もあるこれも町にとっては大きく影響するわけなのですよね。これは、早め早めの情報を入手して、その対応をしていかなくてはならないと。なかなか打てないかもしれないですけれどもそれと同様に小さな企業に対してもそういった情報収集をして、そういったことが起きた場合どうするかということをやっぱり、もう先々を考えてやっていかなくてはならないと思うのですけれども、こういったことについては、その企業対応というのは非常に重要だというふうに思うのですけれども、この点について何らかの対応をしていくべきかなと思うのですけれども、その点についての考え方をお伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

時間もあんまり使えませんので、そろそろ終わりたいですけれども。それと、もう一つ、総合戦略で重要なこととして、４つの基本目標をつくっておりますけれども、そのほかに、多様な人材の活躍を推進するということと、新しい時代の流れを力にするという、２つの横断的な目標がうたわれているわけなのですけれども、これが本当に極めて現実的な重要な目標ではないかなというふうに思ってます。先ほど申し上げましたように北海道の産業の在り方、釧路の産業の在り方が、以前は資源供給型だったという話をしましたけれども、そこら辺に関わってくるのが人材育成というのが非常に重要であると思うのですよね。よく、町づくりは、よそ者とか、若者、ばか者というのが必要だというふうに言われておりまして久しいのですけれども、横断的な人材育成ということが重要であると思いますけれども、これ、しっかりとその総合戦略の中でもう一度見直してやっていくべきではないかなと、ただ人口が減るとか増えという話ではなくて、やっぱりそこに一人一人の個の人間の力が周りに影響を与えていくと思いますので、その点について人材育成という観点で「まち・ひと・しごとの総合戦略」についての考え方を再度お伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

最後にしたいと思いますけれども、そういった形で情報の収集とか人材育成がありましたけれども、もう一つ最後に、いつもお話ししよるのですけれども、こういう刷り物は頂くのですけれども、総合計画もそうですし、この総合戦略もそうですけれども、どれだけの町民の方がそれを認識して行動しているのかというのが重要だと思うのですが、やっぱりこれを時折本当に皆さんが、また出たか、あ、今はそうなっているのだということで、興味を持つのと、情報を提供し、そして、そこに町民の皆さんの御協力を頂くシステムづくりというか、そういう動きをしていかなくてはならないと思うのですけれども、この点をお伺いして最後にしたいと思います。