釧路町民憲章ついて

質問　11番 倉井俊勝

１１番議員、倉井でございます。１件だけ質問をさせていただきます。では、最近、町民の皆さんから、「少し釧路町元気がないね」とか「盛り上がりが少ないね」という話を聞きます。そういった意味で、さまざまなイベント等も含めてもっともっと元気な町にしていかなくてはならないだろうなというふうに考え、産業振興については、今、委員会で調査中です。元気なまちづくりについては、６年ぐらい前に一般質問しています。そういったときに、町民の皆さんの一体感をつくるという観点、そしてまた、現状、世の中がちょっと殺伐としてきておりまして、いろいろな殺人事件等々ありますし、ＩＴ化によって人間の心はどうなるのだというふうに言われる、そういった意味では、愛郷心、愛町心ということが非常に重要ではないかなというような観点から、町民憲章ということで質問させていただくわけです。これにつきましては、古い話になりますけれども、約２０年前、平成９年の３月議会で１回質問させていただいているのですね。そのときは、制定の１５周年を迎える年だったのです。ことしは、来年が制定３５周年を迎える時期なのです。そういった意味で、２０年前にお話をしたことは、実際どのようになっているのかなという、憲章と合わせて、この現状に対抗していく元気のあるまちづくりをするために、町民憲章というものをいま一度、見直すことも必要ではないかなというような思いで、今回、質問に立たせていただいております。それで、改めて質問をさせていただきますけれども、そこに記載のとおり、町民憲章の目的と意義は何なのだと。２番目としまして、制定する前提としていろいろと話があったと思うのですよね、そのときに。そうやって制定をされてから現在までどういうふうになっているのかと、運用としてそれぞれ町長部局、教育委員会部局でさまざまとやってきていると思うのですけれども、それで、制定の経緯と活動の実態、そして、現状、その結果、どうなっているのだろうということです。３番目としまして、釧路町にさまざまな計画がございますけれども、それらとの関連性はどういうふうにして生かされているのか。そして、また、４番目としまして、これは例えばなのですけれども、各町村にいろいろありますけれども、町民憲章の推進協議会というのが全国組織でもありますけれども、そういったものも釧路町で制定、つくって、そして、そういったものを進めていったらどうだろうかなという一つの案なのですけれども。また、５番目としまして、そのほかにいろいろな促進をするための運動を展開するための手法があるのではないかなというふうに思っております。それらについて、きょう質問をさせていただきますので、よろしくお願いしたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

どうもありがとうございました。町民憲章の目的等々についてはお話がありましたけれども、前文はすばらしいと思います。この前文を達成するために６つの項目からなっているというふうに思うのですけれども。それでは、条例上は、うちの町民憲章はどこに位置づけされているかは、ちょっとやぼな質問しますけれども、お伺いしたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

そうです。第１編総規の第１章で、釧路町のあゆみ、釧路町広域、釧路町役場位置、その次に町民憲章が来て、その後に、町章が来ているのです。その後に、釧路町の休日を定める条例があって、第２章へと移っていっているという、これが上位かどうなのかという問題がよくわかりませんけれども、ある意味、すごく尊重して、この町民憲章というのを当町では扱っているのだなと。管内調べましたら、浜中など標津町はそういう形の扱いになっています。条例に入ってないところも中にはあったりするのですけれども、当町では、その町民憲章というものを非常に大きく捉えているのだなというところが、これでわかると思うのですけれども。そういった意味で、条例にも位置づけされているわけなのですけれども、当然、必要だと思うのですけれども、愚問また申し上げます。必要だと思いますか。

質問　11番 倉井俊勝

ありがとうございます。それで、当町の町民憲章は前文と６つの本文があって、それぞれに５項目を記載して条例に規定をしているわけなのですよね。先ほど、もう教育委員会のほうでもそうですけれども、いろいろな大会とか事業があるときに、町民憲章をみんなで斉読していますけれども、そういったところに来ない人は知ってるのかな。先ほど、確かに、町報等でＰＲというか、載せたりされましたので、そういったものを見てる方はあるのはわかってるのかなと思うのですけれども、そういった意味で、町民の認知度というのは、どの程度なのかなという、推しはかることは難しいかもしれませんけれども、どういうふうに認識をしておられるのかをお伺いしたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

それで、加えて細目ありますよね、それぞれに５項目ずつ。これについては、どういうふうに認識、町民の方の認知度というか、あるいはふだんの活用も含めてどういうふうに考えておられるのかをお伺いしたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

今の町長の答弁、すごくすばらしいと思うのです。そういう意識でつくられたのですけれども、ただ、町民憲章精読等、コミュセン等にも張ってありますけれども、中まで細かく書いてないと思うのですよ。町民の方にこの小さな部分が実際どの程度触れているのかなと。要するに、今言われたように、行動目標をきちんと具体的に書いてあるなど。ただ、その大項目を読み上げるだけではなくて、意味合いとしてはどんなことなのだという部分の１つの例として、５つ行動目標を書いてあるのですよね。太文字のほうは、「みんなで力を合わせ、住みよい町をつくりましょう」、「つくりましょう」、「つくりましょう」なのです、全部。ところが、中身のほうは全て「何々します」、「ます」なのです、全部。「ます」ということは自分の行動なのですよね。つくりましょうというのは町民のみんなで頑張っていきましょうという、ここも含めてね。そういう意味では意味合いがちょっと違うけれども、町民みんなでこぞってこういう町をつくっていきましょうということを書いてあると思うのですよ。そういった意味で、この町民憲章というのは、時代を越えて支持されるものでなくてはならんという意味で見ると、一つ一つ検証すると、合致しているのかなと。そして、誠実な実践活動のもとになるべきものかと見たときにも、これは合致しているなと。そして、地方というか、町村の時代を切り開くための原動力になるのかなという観点から見た場合も、これも合致しているなというように私は思うのですよ。そういった意味では、すばらしい憲章であると。ですから、この憲章をいかに使っていくかということが、今後の課題になってくるだろうと。それについては、後ほど質問させていただきたいと思います。それで、２番目に移りたいと思いますけれども、制定の経緯と活動の実態はということで、この制定をされた方に、数名の方、過去においてお話をお聞きしました。今、町長が言われたように、本当に御苦労いただいて、誰もが読んで、誰もが理解できるように、そしてその言葉遣いもわかりやすくと。そして、町民憲章の流れとしては、声に出して読みやすい日本語の１つの例というか、例えですね。そういうすばらしい１つの言語、発言、そういったものにも即していると。そして、教育委員会は特にそうかもしれないですけれども、生涯学習とか初等教育のカリキュラムになじむような内容であるなど。本当にすばらしい精神を持ったものをつくろうということでつくられて、それに合った憲章が私はでき上がっていると思うのです。先ほど、３０周年のときに、一時ぐうっときたから「お、よかったな」と思ったのですけれども、最近またちょっと鳴りを潜めたかなという思いがあるのですけれども。一つ一つの実践活動ということで、答弁のときには、答弁されたときと同じようにはなったのかなというのは、ちょっと私は見たときにクエスチョンマークが出るのですけれども。例えば、教育委員会では当時の答弁で、２１世紀の生涯学習プランで発達段階に応じて取り組んでいくというような趣旨の答弁があったと思うのです。さっき教育長が言われたのを見ると、随所随所にそういった部分に触れているので、取り組みはされているのかなというふうに思うのですけれども、その点どうなのか確認としてお伺いしたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

２１世紀学習プランはなくなったのもわかるのですけれども、そういったものを検証して、その後のいろいろな計画の中に入っているかという部分がちょっと聞きたかったのですけれども、それはいいです。あと、町長部局において言えば、総合計画にきちんと刷り込んできちっとしてはあるのですけれども、それをどこに散りばめているのかというのがちょっとわかりづらいのですけれども。そのとき、全町に普及するというのは、前町長ですね、当然答弁は。３０周年のときに一気に普及啓発活動をしていただいたのですけれども、そういった意味で、全町に普及したのかなというときに、今見てどういうふうに評価しておられるかお伺いしたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

だろうと思う、ということでございますので。そうですね、人の気持ちなどわかりませんからしょうがないのですけれども。そういったことで、総合計画等々に計画に入っていますよということで。次、３番目に、各種計画との関連性はということで、答弁がありましたけれども、さっき本当、町長が言われたように、総合計画は長期計画であるけれども期限ありと。そのほかの計画も期限あり。ところが、この町民憲章というのは、よっぽどでない限り、合併したりなどして変わる場合はあるでしょうけれども、それ以外ほとんど変わらないだろう、普遍的なものであろうというふうに思うのです。それで、今釧路町で一番力が入っているのは、町民参加と協働のまちづくり、今課長が言われたようなことなのですけれども。これ、前文が一部文章としてちょっと入っているのですけれども、それをあそこここに散りばめたようには見受けられないです。基本は、トータルするとそういうことかなという感じはするのですけれども。この参加条例をつくったとき私もおりましたので、今さら何言ってるのという話になるかもしれないのですけれども、もっともっとこういった中で町民憲章というものを位置づけて、今後ＰＲしていくということも大事ではないかなと思いますし、もう時間がないので一遍に言ってしまいますけれども、そのほか各種計画においてもこの精神を要所要所に入れて、前提としたこういうものですよというものを打ち出すことによって、行事に参加した、計画書を見た対象者になった方々が「あ、こういったところに生かされているんだ」というようなものを理解していただけるのではないかなと思うのですけれども。その点について、先ほど教育長部局はいろいろな文章に入れているというお話がございましたのでお聞きしませんけれども、町長部局としては、なかなか町民憲章が見つからないと言ったら変ですけれども、書きづらいような文章、計画というのもあると思うのですよね、教育部局と違って。しかし、それも工夫することによって取り込むことができるのではないかなと思うのですけれども、そういった意味で、再度、各種計画に入れ込み、どうやって位置づけていくかと。位置づけていく気持ちがあるのかどうかを含めてお伺いしたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

さっき言ったように、入っているもの入っていないもの、入れやすいもの入れづらいものがあるよと。でも、入れるという意識づけをまず持つということが大事かなと思いますので、この点は課題として研究をして、町民の皆さんに記す。そうすると、町の憲章と事業とが一体化してくるということになってくるのだと思いますので、その点、よろしくお願いしておきたいと思います。次、４番に行きます。ないということなのですけれども、設置。ない、予定はなしということなのですけれども、では、これをどういうふうに具体的に進めるのだと。行政がそういった形でいろいろな計画書等に入れていきましても、やはり直接町民の皆さんの目に触れて、実際に聞いて、そして会話の中に出てくるという形をしていかなければなかなか啓蒙されていかない、広がっていかないのではないかなと思うのですね。名称は別として、そういったものを、これは町民主導がいいのかもしれないのですけれども、条例にも入っているわけなので、町もある程度主導的な働きかけをするということが大事かなと思うのですけれども。そういったことを私は考えていくべきではないかなと。そして今、協働のまちづくり基本条例がありますから、いろいろな事業報告があったりしてやっていますので、また別にこの町民憲章で、例えば、町村によっては実践優良町民賞等、何か、この町民憲章を母体にして、善行功労賞というのもありますけれども、そういったものを町民憲章とうまく絡ませながら、表彰制度をとったりしているところもあるわけなのですけれども。今のような、現在のような推進の仕方ではなかなか広がっていかないのではないかなと思うのですけれども、こういった協議会的なもの、あるいはそういった組織的なものをつくる考えはないのか、再度お伺いしたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

はい、わかりました。それで、最後の５番になりますけれども、そういうことであれば、では、今後の推進策はどうなのでしょうかということなのですね。町民憲章の具現化はどのようにしていくかということです。さっき言いましたように、基本構想とか総合計画には、一応、理念としては入ってますよということなのですけれども、自治会活動とか町内会活動、そういったものにも恒常的に入れ込んでいくということが大事かな。あるいは社会教育含めて学習活動に入れていくのも必要かなと思うのですけれども。例えば、実際にさっき言った小項目、細目を知らない人たちがいると。これをどうやって町民に知らせるか。そういうことを考えていただけるのか。細かいところは要らないんじゃないのという話なのか。先ほどの町長の答弁でしたら、行動目標だってあるという答弁もありました。そういった意味では、細目について町民の人たちにどういうふうに伝えていくか、ちょっとお聞きしたいと思いますのでお伺いしたいと思います。お答えいただきたいと思います。

質問　11番 倉井俊勝

大変ありがたい言葉をいただきましたので、終わりたいと思うのですけれども、例えば親子で考えて、ああいうふうにしてみるなど項目一つ一つをですね。あと町民カレンダーつくって、それを入れ込んでいくなど。今言われたように、町報なら町報に順次入れていくなど。そして、その一つずつのテーマを決めて、例えば学校で作文を書いてもらうなど。あるいは町民憲章の啓発促進運動をする場をつくるなど。あるいはイベント等いろいろな、先ほども出ていますけれども、例えば、健康フェスティバルがあるよと、けれどもただ案内をするのではなくて、その中に、町民憲章のどの部分に出ていますという部分を出して「あ、これが憲章で言っていることなのだ」ということで、その行事ごとにこういうものをベースにして、それをベースに考えているかどうかわかりませんけれども、そういう関連性があるのですよということで。実際は、行動していることが、町民憲章とくっついているのだというような、実地体験をさせるような案内も必要ではないかなと。あるいは毎日の行動とか、あるいは点検表的なものをつくる、庁舎内、町民の方も含めて。そういったいろいろな手法があると思いますので、検討してみたいという町長のお話でございますので、まだまだたくさんあると思うのです。それで、そういったことを検討していただいて、前文、本文、細目を、皆さんまず一回全部、町民の方が読んでいただいて、ああそうかと、じゃあ俺はこうしよう、私はこうしようと。町で動こうとしていたのはこういうことなのだと。じゃあ私もやりましょうということで結びつけていくことによって、釧路町の元気さだとか、釧路町らしさというのが私は出てくると思うのです。そういった意味で、来年、ちょうど３５周年を迎えるわけでございまして、そういった意味では、少し考えていきたいなということをお聞きしまして終わりたいと思います。