組織再編(部制)の検証

質問　5番 高橋幸弘

私のほうからは、２件、５問について質問をさせていただきたいと思います。１つ目には、組織再編の問題でありますけれども、組織強化を図りながら、新たに部長配置をして、行政サービス、運営の一体化を追求する、そうした中で節々で専門員の配置を行いながら、人材育成に向けた教育研修、意識づけに取り組みながら、現在に至っているというふうに受けとめております。そうした中で、今後も節々で現行体制の弱点、あるいは不足部分を全て洗い出しながら検討を重ねていくということが重要であり、その上に立って将来のあり方などを示していくということが当然求められることだというふうに考えております。そういうふうな視点に立って、１として、役場組織の強化による行政サービスの向上がどう図られているのか、２として、多様化する町民ニーズに対応するため、各部や課はどのように対応しているか、３として、総合的な力を生み出すために、行政組織と議会との連携をどうしていくべきか、以上の３点について詳細を伺いたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

１件目の役場組織の強化による行政サービスの向上が図られているかというふうな点について、今、町長から答弁がございました。以前もこのことについては申し上げたことがあるのですけれども、役場本庁、あるいは支所を訪れる町民については、若い人からお年寄りまで千差万別だというふうに考えております。特に、そうした中で、お年寄りの皆さんについては、なかなか煩雑な手続等について理解をしにくい方が多いというふうに、傾向としてはあるというふうに私は認識をいたしております。そうした方々に親切丁寧に説明できる体制というものも一方では必要でありまして、以前にもこのことについて、先ほども申し上げたように求めた経過がございますが、いわゆる総合窓口の設置ということも検討されるべきということで申し上げた経過がございます。したがいまして、今回、改めて設置の是非について、お伺いをしたいというふうに考えております。

質問　5番 高橋幸弘

ぜひ、実現に向けた検討を行っていただければというふうに思っております。やはり何よりも重要なことは、住民サービスが円滑に行える体制に、そうした軸足があるかどうかということに私はかかってくるというふうに思っております。言いかえれば、ワンストップサービスがどこまで可能かということにもなるわけで、そういうふうな意味で、今後、そういうふうな総合サービスのことも含めて検討するということでありますけれども、それと同時に、現在、そうした体制にあるのかどうなのかということについても改めてお伺いをしたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

そういうことを申しているのではありません。それは、各職員間でいろいろと対応してきているというふうなことは、私も実際に窓口でいろんな問い合わせをしたときに、そのことは私も肌で感じております。しかしながら、先ほども言いましたように、いろいろな人がいるわけですし、あるいは支所から、そのことについては本庁に行かないと、こっちのほうではできませんよというふうなことがあったりして、本庁を訪れるという方もおられるということも事象としてはあるわけですから、そうした方々も含めて、的確に対応できる体制というふうなことを、総合窓口というふうな部署でそのことが補えないかという考え方でございますので、今、そういうふうな総合窓口はないにしても、そういうふうな体制にあるのかどうなのかということがあれば、総合サービスというふうなものをそんなに突き詰めて考える必要がないのだろうと思うのですけれども、私はそういう状況にないというふうに思っておりますから質問したわけでありまして、そのことについて、今、そういうふうな体制にあるのかどうなのかということを改めてお聞きをしたということでございますので、答弁を願います。

質問　5番 高橋幸弘

部制が設置をされてから、２年、３年というふうな月日がたってくるわけですから、当然、１年たった中で、あるいは２年たった中で、そういった検証も含めてやってきているのだろうというふうに思っておりますけれども、これまでの中で、そういった個々の課題、問題点というふうなことについては、特徴的にどういうことがあったのか、お知らせをいただきたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

そういう意味では、まだまだ、今後の検討課題ということにはなってくるのだろうと思うのですけれども、その中で総合窓口を、つくるかつくらないかというのは別の問題だとは思いますが、いずれにいたしましても現状のままではやはりいけないと。したがって、今後もそういったいわゆる住民サービス、行政サービスの向上については努めていくし、その検討の中でいわゆる総合窓口の検討もあわせて行っていきたいというふうに私は受けとめたところでございます。そういう意味では、本庁に限らず支所も含めた出先機関のあり方ということについても、ワンストップサービスの観点からも、やっぱり検討していく必要があるのだろうというふうに私は思っております。いずれにいたしましても、それが本庁であろうが支所であろうが、やはりその中で今の現状、実態をきちんと見定めながら、住民サービス最優先で検討していかなければならないというふうに思っております。そういう意味で、支所業務については、先ほども私、申し上げましたけれども、わざわざ本庁に行かなくても支所で手続ができる体制、あるいは本庁・あいぱーるでなくてはだめなことであっても、きちんと支所から担当課に本人が行く前に正確に伝わるような密な連絡のあり方というふうなことが求められますし、行った人方もまた改めて窓口でいろいろと話さなくてもきちんと連絡を密にすることによってそういった手続がスムーズに行える、そういうふうなこともやはり住民サービスの中では必要なことだというふうに私は思っておりますけれども、このこともあわせてやはり検討していく必要があると思いますが、その点についてお伺いをいたします。

質問　5番 高橋幸弘

物によってはそういうふうなことも当然出てきますし、何でもかんでもそこのとこの窓口で全部ができるというふうなことには限ってないというのは私も十分承知をいたしておりますけれども、ただ、職員間の業務量の増大というふうなことも一つには考えていかなくちゃならないわけですけれども。ただ、住民サービスの観点に立てば、やはり行った町民がスムーズにいろいろな手続が簡単に行えるというふうな体制がやっぱり一番必要なわけですから、そのことに心血を注ぐというふうなことはやっぱり行政の立場としてあるべき姿だというふうに思ってますし、そういう観点からの検討を進めていただければというふうに思っておりますので、その点について、よろしくお願いをしたいと思います。組織体制の強化ということで、この部制もスタートして年数がたってきているわけですけれども、この組織体制の強化、それから組織運営のアップというふうなこと、そのことがやはり先ほども何回も申し上げますけれども、住民サービスの向上につながるという考え方で、行政サイドでもこれまで検討して実行もしてきたことだというふうに私は思っております。このことは見方を変えれば、やはり少人数化も施行しながら、その中で役場機能の強化を目指すということになろうかと思いますけれども、そうなればやはり管理職も含めた職員全体の負担も当然やはり大きくなるというふうに考えております。そういう意味では、人員が確保されていればいいということには必ずしもならないというふうには思いますけれども、ただ、いたずらに体制のスリム化を急げば業務の多様化、煩雑化に対応する人材育成に追いついていかないというふうな事象も逆にあらわれていきはしないか、そういった私は心配もしているところでございます。とりわけ部長職の配置に至っては、これまでもそうですし、団塊の世代も含めたベテラン職員が相次いで退職を迎えている、そういった中で部長自身も大きな責任を負うということになるものと考えているところでもあります。したがって、一定の専門性と判断能力を有していなければ、さらには部長間での連携、他の部署であっても情報を共有して協力体制をとるということも場合によっては必要になってくるわけですし、そうした日常連携を今後も行いながら、行政サービスの向上あるいは課題、問題のスピード解決というふうなことにつながるというふうに思っておりますので、日常連携というふうなことについて、どのように考え行動していくべきかということについてお伺いをいたします。

質問　5番 高橋幸弘

そういうふうな意味を、やはり先ほども言いましたように、職員全体の負担も大きくなってくるというふうなことでありますから、当然それに向けた人員計画等も含めてそれぞれ検討されているというふうには思っておりますけれども、いずれにしても、やはり日常連携を密に行っていくというふうなことがやはり大事なことだというふうに思ってますし、それは職員にとってもそうですし、町民にとっても、そのことがやはり一番ベストなことにつながってくるというふうに私は思っております。それで、町長、副町長から担当部門にいろんな案件について一定の権限を委任されて行うことだというふうに、この部制の観点からはそういう業務の形態に変わってきているのだろうというふうに私は思っております。そうすると、やはり担当する部署において、各担当課長に適切な指示を出し、最終判断を下すというふうな立場に部長があるわけですから、当然他の部署であっても、やはり情報の共有化というふうなものを図りながら円滑に進めていくというふうなことは当然そういうふうに認識をされているというふうに思っておりますけれども、そういう意味で、現在もそうですし、これから将来も含めて、やはりそのことは一番重要視されなければならないというふうに思っておりますけれども、町長あるいは副町長から見たときに現行の体制で、この体制を踏まえながら将来に向けて、主幹である町長、副町長がこのことをどう捉え、今後どうしていきたいのかというふうなことについて、お考えがあればお聞かせをいただきたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

そのことがやっぱり一番大事なことでありますし、そのことが、それで全てが収まるという話ではないにしても、一つ一つの課題、問題を解決していく上でそういうふうな認識に立っていろいろやっていく、それぞれの部長の判断あるいはそれに対する町長、副町長の指導というふうなものがかみ合ってこそのことだというふうに思っておりますので、このことは単に部長間だけの問題ではなくて、やはり町長、副町長もそのことにきちんとやはり心配りをしながら、日常的な指導体制というようなものを強化していく必要があるというふうに思っておりますので、そういうことについてよろしくお願いしたいと思います。①については、そういったことで終わりたいと思います。次に、②の問題であります。多様化する町民ニーズに対応するために、各部・課はどのように対応しているのかというふうなことでございますけれども、先ほども答弁をいただきましたが、そういうふうな意味合いでいきますと、今もそうですし、これまでもそうでしたけれども、いわゆる行政改革の推進の中で部制も含めて発足をしてきた、設置をしてきたというふうに考えております。そういう意味で、行革推進も含めて、日常的には地域における町政懇談会、こういったことを通じながら、地域からさまざまな要望が出されているというふうに思っておりますけれども、そうした中においても早急に取り組まなければならない課題、あるいは中長期の計画性を持って取り組まなければならない課題に当然振り分けられるわけですけれども、そうした中で町長として、そういったことを踏まえながら、各部課長にどのような指示を出していくのかについてお伺いをしたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

そういった流れあるいはシステムというふうなものが一定程度確立されているのであれば、それぞれの各部の抱える、いわゆる町政懇談会を踏まえてですけれども、最優先課題は何なのか、また、その解決のために現在どのような取り組みを行っているのかということについて、全部でなくても特徴的なことがもしあるのであればお聞かせをいただきたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

確かにそのとおりでありますし、今の時代は行政サービスそのものについても、ただ単に行政が行うというふうなことではなくて、その節々の中ではやはり民間の活力も十分に活用しながら、行政でできない部分については民間が補う、あるいは民間ができない部分については行政がきちんと支援をする、そういった相互に支援をしていく体制というのが当然必要なわけでありますから、民間ともそういうふうな意味でのいろいろな連携というものは当然今もやっていると思いますけれども、これから将来にわたってもやはり地域釧路町のまちづくりを推進する中にあっては、そういうふうな連携調整も今後どんどんやはり行っていく必要があるというふうに思っておりますし、そのことで現に今町長が答弁あったように解決ができた問題もあるわけですから、それはそのことばっかりではなくて、いろいろな方面でそういうふうな課題解決に向けた方策というのは、民間との協力によって出てくるというふうなことは当然あると思いますので、常にそういうふうなことを模索しながら、やはり行政サービスの向上に努めていくというふうなことで、ぜひ今後も取り扱っていただきたいというふうに考えますが、改めて答弁をお願いします。

質問　5番 高橋幸弘

わかりました。それでは、ここで三つ目の総合的な力を生み出すために行政組織と議会との連携をどうしていくべきかというふうなことについて質問をさせていただきます。先ほども答弁をいただきましたけれども、人事案件については、これは町長の専権事項でありますし、このことについて議会が物申すことは当然ないわけですけれども、ただ、やはり今回の人事異動でもそうでしたけれども、新たな役職の配置というふうな場合において、任務、役割について職員の皆さんにはもちろんでありますけれども、議会にも配置をした町長の考え方というふうなものを示して、理解、協力を求めるということが必要だというふうに私は思っておりますけれども、そういう意味で、どのような目的をもって配置をしたのか。また、これは今現在のことばかりではなくて、これから先、将来も見据えた中での配置だというふうに考えておりますけれども、このことについて説明をいただきたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

今副町長がおっしゃったことについても一定程度は理解いたしますけれども、ただ、緊急突発的にそういうふうなことを行ったわけではなくて、以前からいろいろと検討してきた中で今回こういうふうなことでいきたいという考えのもとで今回の人事異動というふうになったのかなというふうに私は思いますけれども。当然やっぱりそうしなければならない、あるいはそういうふうな配置をするということの当然目的というのはあるわけですから、目的も意味もなくそういうふうな人事配置をするというふうなことは当然あるわけもないわけですから。そうだとすれば、やはりそれに対する説明というのは当然やっぱり必要だと思いますし、これがきょう言って、緊急事態であしたすぐしなければならないということであれば、それは一定程度理解はいたしますけれども、そうでない限りはやはり可能な限りそういったことをやっぱり説明していくというふうなことが必要だというふうに私は思いますし、これまでも町民ともそうですし、協働のまちづくりというふうなことでやってきたわけですから、それはやはり協働のまちづくりというのは、行政もそうですし、町民・地域サイドもお互いがそのことを理解しながら協働してまちづくりを発展させていきましょう、そういうふうな意味合いからの協働のまちづくりというふうなことになれば、やはり今言った行政でのいろんなサービスの向上だとか、あるいは釧路町の将来に向けたいろんな方策の中で、そういった専門性を有する人たちによって一定の形をつくっていかなければならない、そういうふうな部署をつくらなければならない、そういう観点からの人事であれば当然やはり議会に対してもそういうふうなことの説明というのはあってしかるべきだというふうに私は思っておりますので、今副町長が言ったことについて納得ができないということではないですけれども、改めて今私が言ったことも含めて答弁いただきたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

今後に向けてはそういうふうなことにも一定程度配慮して進めていただければというふうに考えております。それで、３点目の問題です。地域や町民との協働のまちづくり、先ほども申しましたけれども、これを今も思考しながら、安心安全、住みよいまちづくりを目指して、防災対策あるいは環境整備、福祉政策など、いわゆる年度計画も策定をしながら進めてきているというふうなことについて私も承知をいたしているところであります。定例会においても、それらにかかわる年度予算や、あるいは施策の提案というふうなことも行ってきているわけでありますけれども、そういうふうな意味で議会に対しても、職員に対しても、やはり熟慮、検討する期間というものが必要だと感じております。とりわけ管理職も含めた職員には可能な限り周知を行いながら、的確な判断を下していかなければならないというふうに思っておりますが、行政全般にわたって統括をする町長として、そういうふうなことを念頭に置きながら、今後どういうふうにしていけばいいのかというふうなことについて、改めて町長の考えをお伺いしたいと思います。

質問　5番 高橋幸弘

まさに今町長がおっしゃったように、それが情報の共有であり、あるいは職員間の中での理解納得につながってくる問題でありますし、やはり中身をきちっと理解して、そういう方向性に進むんだというふうな町長の話があれば、これはやっぱり一丸となって進んでいけるわけですけれども。ただ、何だかようわからないけれども、それぞれの指示の中でやれというふうなことなのでやるというふうなことであれば、やっぱりそこのところにはきちんとした目的意識が生まれないということになりますから、当然それによって仕事がさまになるというふうには私は申し上げませんけれども、必ずしもそのことによってみんなが団結して一つの方向に向かっていける、いうふうなことにはやっぱりならないのかなというふうに思いますので、ぜひ町長としては、町の行政を統括する町長、副町長にあっては、そのことに十分配慮しながら進めていただければというふうに思いますし、先ほどの議会との関係も含めてそうですけれども、そこのとこにはやはりきちっと情報の共有化あるいは説明責任というようなものをきちんと果たしながら進めていくというふうなことが大事でございますので、ぜひそういうふうなことで今後も取り扱っていただきたいというふうに申し上げて、１件目の質問については終わらせていただきます。