バイオマス発電

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

ただいま「バイオマス発電」について、４点のお尋ねをいただきましたのでお答えをさせていただきます。まず１点目です。「取り組みへの要望はどれくらいあるのか」とのお尋ねがございました。バイオマス発電は、動植物などから生まれた生産資源を直接燃焼したり、ガス化にするなどして発電するもので、本町では家畜糞尿などが資源として想定されています。本町の酪農家は計画生産に基づき生乳生産を行っておりますが、高齢化や労働力不足および後継者不足による戸数減少の中で計画目標を達成していかねばならず、規模拡大や多頭化を志向する酪農家にとって、排出量が増大する家畜糞尿をいかに処理するかが問題となってきます。現在、バイオマス発電や家畜糞尿の処理に関して相談を受けている件数は３件程度ですが、今後も規模拡大が進むことが想定されることから、本町として重要な課題であると認識しているところです。２点目に「バイオマス発電について将来に向け町が計画していることはあるのか」とのお尋ねがございました。本町の総合計画では、家畜糞尿の適正処理のため、環境対策の推進を掲げておりますが、発生する家畜糞尿の処理は、個々の酪農家で対応するという考え方が基本でございます。しかし、その一方で、多頭化する飼養形態においてフリ－ストール牛舎からの家畜糞尿を堆肥化し、有効利用することが難しい側面も理解しております。バイオマス発電について将来に向け町が計画していることは現時点でありませんが、今後において、酪農家の方々や農協、普及センター等の関係機関と連携しながら、家畜糞尿処理問題全般に関しての情報収集に努め、本町単独だけではなく広域的処理を視野にさまざまな検討を進めなければならないと考えておりますので、ご理解願います。３点目に「畜産業・酪農家の今後の糞尿処理の見通しと取り組みは」とのお尋ねがございました。１点目の答弁でも申し上げましたとおり、生乳の計画生産のため、酪農家の規模拡大は今後も進むものと見通しておりますし、それには牛舎整備等の設備投資も伴うことから、大規模酪農家と中小酪農家に二極化していくことが予測されます。また、本町の酪農家は畑作農家との間で堆肥と麦稈ばっかんを交換する耕畜連携の関係が根付いており、持続型農業の推進のためにその連携を妨げることにはならないと考えております。一方で、酪農家は平成１６年の「家畜排せつ物の管理の適正化及び利用の促進に関する法律」の本格施行を経て、家畜排せつ物の発生量などの年間記録を残すことが義務付けられ、同法の管理基準を遵守しているところです。今後も基本的には個々で家畜糞尿を適正管理し効率利用に努めていただくことになりますが、近年の規模拡大により堆肥舎や尿溜の貯留能力不足等が生じているところには、行政と農協連携の上、何らかの検討が必要と考えておりますのでご理解願います。４点目に「バイオマス発電による電力充足率はどのくらいになり、その効果は」とのお尋ねがございました。個人で整備した酪農家では、バイオマス発電により営農における消費電力をほぼ賄うことができ、売電までを行っている事例もあると伺っておりますが、電力充足率に関しては、発電に用いる家畜糞尿の量がどの程度なのか、電力をどれだけ供給するかによって異なってくるため、明確な回答はできかねます。導入効果としては、糞尿のリサイクルにつながることはもちろんのこと、糞尿の臭気を抑える効果や水質汚染の防止、地球温暖化ガスの削減効果などが挙げられます。以上、お尋ねのありました４点につきまして、お答えいたしましたので、ご理解賜りますようよろしくお願いします。

答弁　農林商工課業務監 大里孝生

それではご質問のありましたバイオの定義ということで、バイオマスというものの分類というものが大きく三つに分かれます。乾燥しているもの、乾燥系と申します。そういったものが具体的にどういったものか細かく説明差し上げると、乾燥系の木質系、間伐材とか林地残材とかそういったものが一つ挙げられます。農業畜産水産系で農業残渣、玉ネギの皮ですとか、豆殻ですとか、ここの中に家畜排せつ物も含まれてきます。で、乾燥系の中の農業からちょっと遠ざかりますけども、もう一つの分野として建築廃材系、そういったものに分かれます。あとは湿潤系っていうものがありまして、湿潤系の大きなものとして食品加工から出る、工場からの廃棄物ということで、読んで字のごとく、液体とか湿気があるものと。そういったものが挙げられます。あとその他、製紙工場から出るセルロースとか、そういった紙にする時の廃棄物とか、そういったものが挙げられます。またビート工場とかからも砂糖にする行程の中で廃棄物とか出ますし、そういったものもその他ということで分類されます。以上です。

答弁　農林商工課業務監 大里孝生

そのとおりでありまして、今、私が説明差し上げたものは、元々光合成をしながら二酸化炭素を吸収しているという概念で、それをエネルギー源として燃やしても二酸化炭素を発生しないという京都議定書の考え方に定義されて、そういったバイオマスの考え方がきております。

答弁　農林商工課業務監 大里孝生

３件の内訳を申し上げますと、バイオマスを個人でやるべきかどうか考えて、その辺が迷っているんだというようなことで相談に来られた方が１件、あとは大規模化に伴って、家畜糞尿の処理に最近悩んでますと。そういった部分で行政とか農協から今後情報提供をいただきたいと。そういっていろいろと考えていきたいというような相談を受けているのが２件ということになっております。

答弁　農林商工課業務監 大里孝生

興部町に行った時の話はちょっと私の方では残念ながら持ち合わせておりません。ただし、他にうちの職員ときたみらいの酪農家の方々と最近行った話をちょっとさせていただきますと、鹿追ですね、鹿追の集約型のバイオマス発電をやっておりまして、そちらに平成３０年度に視察に行っております。また平成２７年度には一番この中では規模が大きいと思いますけども、別海町の、これも集約型ですけども、バイオマスの発電センターに行って視察研修をしてきているというような情報を私の方では持っております。

答弁　農林商工課業務監 大里孝生

先ほどの視察の説明が至らなかったので、その辺を補足させながら説明していきたいと思います。鹿追町については全部の酪農家が参加している訳じゃなくて、鹿追は集約型のバイオマスプラントなんですけども、ごく一部、街場の酪農家の家畜糞尿処理に困って、そういったバイオマスのプラントを作っています。それに対して別海町はほぼ大体全ての酪農家が参加するような形のバイオマスプラントを作っております。中でもバイオマスの発電をするにあたって、フリーストールから出る水分量の多い家畜糞尿がどれだけ出るかというのが一つのポイントになってきまして、それを発酵させて熱と電気というような形でエネルギーをとっていく訳ですけども、訓子府の現状を申し上げますと、先ほど３９戸、酪農家いらっしゃるということで言われてましたけども、その中で今、フリーストールでそういった状態の糞尿が出てくるのが８軒いらっしゃいます。だからその方たちは糞尿の処理に各自困われている部分もあるし、個別で今のところはやられているというような形でいらっしゃるんですけども、そういった部分で８軒でどれぐらいのバイオマスになるのかというようなところが施設と発電量と、あと集約型で考えるならば、毎日とはいいませんけども、それを定期的に集めてプラントに入れてやってガス化させなきゃなんないっていう過程を踏まなきゃなんないんです。だからそういった部分の運搬コストとかの試算をした上で、そういったものを慎重に考えていかなければなりませんし、３９戸の８戸はそういったフリーストールなんですけども、それ以外は普通のつなぎでね、つなぎで牛をつないで、スタンチョンといいますけども、スタンチョン牛舎で飼っています。だからそちらの方は敷きわらが十分に牛のベットにありまして、それと混ざった状態で糞尿が出てきますんで、そちらは堆肥化するというような形で、その辺の分けて考えるというような形で、先ほど町長の答弁にもありましたけども、規模はみんなそれぞれ増えていくとは思うんですけども、大規模でフリーストール化はしていく酪農家、何とかストンチョンでも増頭、増頭でわずかに増頭していって今の堆肥化の形態で進む酪農家、そういった方々のちょっと動向を踏まえないと、一概にそれをというような形にもならないかと思います。先ほど議員の質問の冒頭にもありましたように、個別でそれを整備するとなれば、かなりのコストがかかります。単純にすぐ黒字になるとかいうようなものではありませんので、個別でも今のところ国の補助事業とかももちろんありますけども、そういったものを活用しながら、個別でいくのか集約型を検討するのかというのも関係機関で今後とも検討しなければならないと考えております。

答弁　農林商工課業務監 大里孝生

お二つほど質問あったかと思いますけど、それに関して回答いたします。まず、今、最後に質問のあったフィットの関係なんですけど、現行のところバイオマスのこの家畜糞尿由来の発電の買い取り価格というのは１ｋｗ３９円ということで、ご存じかと思いますけども、そういったことでやっております。国の固定買取制度の概念として、電力会社が一定期間の間そういった発電のコストがかなりかかるようなものをどんどんどんどん発電の手法の多様化というの求めてますんで、それがある程度、どんどんどんどん出てくるまで一定期間は買取するよっていうもので、風力とか太陽とか、そういうようなことで単価を別立てにしてやっております。ただし、その固定買取制度の財源というのは我々の電気料の負担からなっているものでありまして、今の国のホームページとかで拝見しますと、いずれはそういうコストの目途が立ったならば、そういった部分から脱却したいというような国の表現がみてとれるかと思います。だからその辺ちょっと今後において不明確な部分が、この部分にあるというのと、もう一つあった訓子府の容量はというところまでは残念ながらちょっとこちらとしては情報を持ち合わせておりません。ただし、今、バイオマス発電をやっている方々の話を聞くと、全量売るとか、全量までは売らないとか細かな制限とか電力会社との接続の間である程度事前の協議をやらなければいけないということになっていまして、全部発電したから全部買い取るというような中身には、ちょっと今後なってはこないのかなということで認識しております。

答弁　農林商工課業務監 大里孝生

取り組むか取り組まないかについて、本日この場でちょっと明言することはできません。それはちょっとご理解いただきたいと思います。あとちょっと補足なんですけども、我々がそういった先進地視察をしている時に重要な課題がありまして、今のところ酪農家の認識としては、家畜の糞とか尿とかは貴重な資源として売れるものだというようなことの認識の方が多いのかなと思っております。ただし先ほど議員が言われたようなバイオマス発電をやっていくというようなことになっていって、どんどんどんどん人手も足りないよというようなことになってくれば、そういった糞尿を実際鹿追とかではそうなんですけども、糞尿の処理料として逆に酪農家から手数料をいただきながら、その施設を賄っていかなければならないと。そういった運用をされている訳です。だからそういった酪農家の方の考え方をいろんな部分で合意形成を図らなければ、なかなかちょっと難しいのではないかと思っております。だから基本的に最初の答弁にありましたように、管理は個別にちょっとやってはいただきたいんですけども、段々段々そういった問題が出てこいば、もちろん我々も今も検討を進めているところですし、そういった形でバイオマス発電の可能性として検討していきたいと思います。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

非常に現状を把握された質問をいただきました。酪農がＴＰＰ等々含めて非常に厳しい状況だと。今、生乳の価格等が大変安定的にこの１、２年推移していますから、いいといたしましても、いずれにしても多頭化の時代に入ってきたと。すなわちフリーストール等含めて、畜産クラスターで２分の１の補助をもらって、今まで６０頭ですませていた牛を１２０頭にして、そしてロボット化する。そして２極というよりも親夫婦と子ども夫婦がそれぞれの牛群を管理していくという状況がやっぱり出てきている。それと一方ではやっぱり地域農業とか家族農業でいっている酪農家の支援をどうしていくのかというのも大きな課題として上がっているところです。そしてＪＡきたみらいと行政が一緒になってですね、地域の懇談会、全実践会の懇談会、最近やりましたね、加藤マネージャーとうちの大里業務監が中心になってやった。その中で出てきてる声はやっぱりコントラクターなんですよ、餌や何かは全部行政なり農協でやってくれと。そして基本には搾り専業で酪農家はこれからやりたいんだという意見が圧倒的に多い。こういうこともですね、この間、農水省の生産局で私話ましたよ。それから小規模酪農家に対する支援も使い勝手のいい支援もこれからどんどんしていかなきゃいけない。といいながら経産省も行ってきました。今、出ていた大里業務監から出ていた別海、それから鹿追、それにここで言ったら西興部、興部も含めて経産省の政務官とも話してきました。やっぱり売電の関係でいったらやっぱり非常に厳しいものがあって、どうも北電と生産者の電力がうまくいかないという問題もやっぱりある。それから先般デンマークにも行ってきましたけど、やっぱり規模が違い過ぎるというか、国の考え方が非常にやっぱり積極的だということも含めていくと、なかなか今の状況ではバイオマスをやりながらですね、熱効率の低い牛の糞尿だけではどうなのか、生ごみは、西興部あたりは生ごみなんかも入れてますね、そうすると、うちの堆肥の形態も家庭から出る生ごみも含めた電気バイオマス化ということを改めてまた５年後先、１０年後先を見通しながらやっていかなきゃならないだろうと。それと１戸では無理だと私は思っています。で、やっぱり１０戸以上の固まらないと、やっぱり西興部なんかも１０戸以上だったと思いますけども、それにしてもやっぱり１億や２億の金ではないということになりますから、当然、行政はもちろんですけど、農協や国の熱い支援がなきゃ駄目だと。とりわけ今、定住圏構想の中で１市４町が共同してやれることはないのかという話をしています。その中に私はやっぱりバイオマスの問題について広域的な課題として取り上げる必要があるんでないかという提案をもうしてますし、これからもしていかなきゃならないだろうと思う。それからやっぱり農協は知らない顔できないでしょうと。これ畜産、酪農家の深刻な問題だというふうに考えていくと、農福連携もさることながら、こういったバイオマスの問題も生産組合、あるいは農協等、我々行政も含めてですね、議員がご指摘のとおり今後の大切な課題としてですね、検討、前へ進めていかなきゃならない状況だということで、私も認識しておりますし、これからもまたさらに具体化に向けて努力していきたいというふうに思いますので、ご理解願いたいと思います。