政策作りにおける民意の反映と町議会への情報提供等について

質問　4番 山田日出夫

それでは、２点目に移ります。２点目です。政策作りにおける民意の反映と町議会への情報提供等についてということでお伺いします。菊池町政は２期、３期と無投票で任期を重ね財政再建の途上ながら、何十年に一度の大型公共事業や新規事業、補助事業を次々と展開しています。この間、町長は町民の声をいかに把握してこれらの政策作りに反映してきたか、その概要、その成果および町長の自己評価をお伺いします。また、重要な政策等は議会の直前に私ども議員に説明がありますが、短時間であり議会まで時間的余裕も少なく行政と議会の協働による町づくりの観点からは、短い議員生活ではありますが、形式的だなという違和感を正直言って覚えております。行政と議会の立場の違いはありますが、政策形成に関して代表民主制の象徴であり、唯一の町民代表の議決機関である議会に対し、オール訓子府的な協働の観点からも説明や情報提供、さらに協議ができないものか、町長のお考えをお伺いいたします。

質問　4番 山田日出夫

私は最近、代表民主制ということを非常に強く意識するようになりました。役場に４１年お世話になり、その後、退職後は民間で２年働き、今は一住民として、４月からはちょっと思わぬことになりましたけども、議員として活動させていただいております。役場にお世話になっていたときに、あまり気付かなかったり、至らなかった点もたくさん、この間気付かせていただきました。そういう大きな反省に立って少しでも町のお役に立てればなと思って活動していきたいなと思いを新たにしておりますが、町長、今たくさんのいろいろな意見を聞く仕組みと、そこから生まれたいくつかの事業を紹介されて就任以来、一つの町民の民意に沿ったまちづくりに一生懸命やってきているということをお聞きしました。私はそのことはなんら否定すべきことではなく、町長も一生懸命されているなと。そのことは紛れもない私の認識であります。ただ、政策の良しあしは置いておいても、最近よく耳にする町民の声もまた事実であります。事業や政策が決まる間に、俺たち、私たち町民の意見はどう集められてどう生かされたんだろうという素朴な声があるのも事実であります。今いろいろな民意の把握の手法を紹介されました。ご自身の自己評価は避けられましたけれども、私は決して町長が進めていらっしゃるやり方、手法について、それほど大きな異議を唱えたり噛みついたりする気は全くありません。ありませんけれども、私が日頃、特に最近、こういう立場になって感じる民意の把握というか、政策の形成のステップをちょっと改めて考えてみました。まず一番目には、町長のお考え、これはマニフェストであったり、執行方針演説であったり、町長の頭にあるものだと思います最初は。二つ目には、町長の指示を受けて補助機関たる役場の各部局が原案を作ったり、意見を述べるステップだと思います。三つ目は、ここからが重要だと思うんですけども、原案の町民への周知と説明があって、四つ目には、今度逆に町民の意見を聞いたり、吸い上げたり、把握したりするステップがあると思います。五つ目には、この吸い上げたというか、聞かせていただいた民意を原案へ反映させる。補強であったり、見直しであったり、ときには廃止であったり。六つ目には、議会への説明と協議。七つ目は、議会の議決、そして執行。七つ、八つのステップがあると思うんですよね。なかなかこの三つ目以降の町民周知と町民から吸い上げる意見の把握、さらに原案への反映というところは、これはもうなかなか難しいことなんです。本当はこのステップを踏んでいただきたいし、私は職員のときも踏むべきだったとは思いますけども、どのステップが欠けてもよろしくないと考えております。近年の大型事業でこれらのステップは円滑に行われましたでしょうか。お伺いします。

質問　4番 山田日出夫

町長は任期を重ねる中でいろいろな新しい事業だとか、何十年に１回という事業を近年もされていますし、今現在その事業が走っているものもございます。最も大型で新しい工法でありますこども園の建設、すぐそばで行われておりますけども、私が議員でないときに決定されて事業がスタートしているということでありますから私の不勉強もあろうかと思いますけども、ヒートポンプに代表される新しい工法、それと建物の梁はりでしょうか、１ｍか１ｍ５０ｃｍおきに軒の下に木の梁はりが空気中にというか、空気に接して出ておりますけども、それと内部のヒノキの多用だとか、ユニークな園舎内の中庭というんでしょうかね、あのユニークな設計など、数々の新しい取り組みのこども園建設がどうも私の不勉強なのかもしれませんけれども気になっているし、いろいろ心配をされている町民、私だけではありませんはっきり言って。当初の予定の事業費がざっくり言えば６億円から１２億円に倍近く膨れ上がったことだとかね、木の多用による耐用年数への心配だとか、ヒートポンプに代表される熱エネルギーが混在する冷暖房設備、将来への維持管理費等、町民は立派さにびっくり、これらの内容に心配をしていないわけではありません。この事業について、先ほど言った七つのステップのうち、三つ目から五つ目にかけてどのような民意の把握と民意の反映がされたか振り返って教えてください。

質問　4番 山田日出夫

長い答弁いただきましたけれども、私は先ほど言った七つのステップのうちの町民周知から意見の把握、原案への反映、見直しについて問うたつもりなんですけども、ずいぶん説明が事業費に偏ってたなと。時間がない中でちょっと違和感を感じました。公民館に展示を出して、いただいた意見を反映したということでありますけども、どうでしょうね、一人や二人の町民ではありません。結構な数の町民から。職員の内部での検討とかプロポーザルとかというのはともかくですね、納税者である多くの町民に対して、こんな大きな事業をするときに、説明とか意見の聴取をもっと積極的にすべきだと私は思いますし、今もう進んでますからこの事業についてどうこう言う気はありませんけれども、町長が今後、先ほどありました長寿会館というか、ご長寿サロンの新築の可能性も含めていろんなスポーツセンターの耐震化だとか、図書館だとか、公共事業めじろ押しで課題がありますよね、そういったものを実施するときにはぜひともこの三つ目から五つ目にかけての住民把握のステップをもっと重視して行っていただければという感想を持っております。時間がありませんので、感想を述べて次に移ります。これについての答弁は不要であります。次に、一番最後の議会に対する情報の提供であります。町長、答弁の中で総合計画や各種計画を事前に示して、これが基本にまちづくりになっているんだから、そんな遅いことはないというようなことだったと思いますけども、最近でもいろいろ目新しい事業が行われておりますし、議決をされたり、補正予算を組んだり。ふるさと寄付金なんかは、そうだと思いますけれども、多分町はですね、私たち議員が集まる機会を捉えて、わざわざ集まる、ご足労にならないようにという気を使ってくれて、議会直前での各種委員会等の機会を捉えて説明や情報提供をされている。これはもうよくわかっています。私もそうしてきましたから。そのこと自体は何も間違いではないと思いますけども、私が考えている住民代表制というのは、今回の町議選挙、選挙がありましたけど投票はなかったですよね、無投票で１０人が選ばれました。これは幸か不幸かわかりませんけども、代表民主制の代表になったわけです、まがりなりにも。ここと行政がもう少し政策形成の過程において、もう少し余裕を持ったタイムテーブルの中で情報を提供していただいたり、こちらから意見を差し上げたり、何て言うんでしょうかね、一緒に代表同士ですよね、町長も代表民主制の最たる方ですし、我々もそうだ。その民意を理論的には民意を受けて、それぞれの立場に立っている者同士がもう少し膝を割ってというんですかね、行政は議会を信頼していただき、議員は行政をもちろん信頼して、政策形成のあり方をもう少しこう何て言うんでしょうかね、身近なものにできないかというのが私の質問の趣旨であります。これは民主主義を日頃強調されている町長ですから、このこと自体は否定されないと思いますけども、今日すぐ答弁をくださいということではありませんけれども、来年度に向けて行政と議会の政策形成の過程の見直しというか改善について、ご検討いただきたいと思いますけれども、町長、特にありましたらお願いします。

質問　4番 山田日出夫

私が言っていることと町長が言っていることと、そう差異はないと思いますけれども、１点強調しておきたいのは、議会に情報を示されたり説明されるときは、もう少し余裕を持ってやっていただきたいと思います。これは緊急なこととかですね、はなから時間的に余裕がないものについては、そんな求めませんけども、何となくもう少し早く、ご説明等をしていただけるものも多々あるように思います。代表民主制の概念について、ご答弁ありましたけども、代表民主制の根幹をなすのは、議会の議員、我々も一生懸命、切磋琢磨、勉強しなきゃなりませんけども、本会議の短時間の中で議決に向けて、点ですね、点を求めるというよりは、線、面を求めてですね、代表同士が煮詰めるという、煮詰め合うということが、実は代表民主制の根幹だとものの本には書いてあります。だから、精一杯やっているということでありますけども、それを否定するものではありませんけども、今後さらに一層、行政と議会が協働のまちづくりの精神に立って、よりよい政策形成なり、まちづくりにつながっていけるように、議会の中でも議論すべきこともあるでしょうし、町長のお立場でもご検討いただければ幸いだと思います。答弁は不要であります。これで終わります。