学校区範囲について

答弁　教育長 林秀貴（教育長は2024年3月まで）

「学校区の範囲に関わり、文科省で示した『公立小学校・中学校の適正規模・適正配置等に関する手引き』に対しての教育委員会の見解と対応について」お尋ねをいただきましたのでお答えをいたします。まず「手引き」が策定された背景ですが、学校は本来一定の規模を確保することが望ましいとし、昭和３０年代に当時の文部省では「小中学校規模を１２学級から１８学級、通学距離を小学校４ｋｍ以内、中学校６ｋｍ以内を標準とすることとし、ただし書きとして、地域の実態その他により特別の事情があるときは、この限りではない」と、学校の適正規模と通学条件を定めたところであります。これら通達に基づいて、各市町村では、それぞれの実情に応じて学校の統廃合を進めてきましたが、ここにきて、我が国の人口は、平成２０年をピークに人口減少局面に入り、少子化も一段と進んできたことから、その速度は増し、この１０年間で全国の小中学校の１割にあたる３千校を超える学校が統合されております。一方では、標準規模に満たない学校も半数存在しており、都道府県や市町村の中には、国に対して参考となる資料の提供や優れた先行事例の提供を求める声も上がっておりました。こうした中、文科省では、昨年、幅広い教育関係者の意見聴き取りや全国実態調査を実施し、本年１月、約６０年ぶりに学校統廃合に関する手引きを策定したところです。その手引きの内容としては、標準規模を下回る程度に応じて、教育上の課題を考えていく必要性を指摘し、学級数に加え、１学級あたりの児童生徒数、学校全体の児童生徒数、将来推計など総合的な検討が求められるとしております。また「集団活動・行事の教育効果が下がる」「クラブ活動や部活動の種類が限定される」など、小規模校のデメリットについても検証し、その上で、望ましい学級数を小学校では全学年でクラス替えが可能となる「１学年２学級以上」、中学校は免許外指導をなくし、すべての授業で教科担任が学習指導をするため学校全体で「９学級以上」とする目安が示されました。通学距離については、現行の小学校４ｋｍ以内、中学校６ｋｍ以内を踏襲しながら、スクールバス導入なども考慮し、新たに通学時間について「おおむね１時間以内」を目安として設定しております。これらの考え方に基づき、標準規模を下回る学校について、小学校では４区分に、中学校では５区分に分けて、規模別で「対応の目安」を示しており、本町の小規模校である居武士小学校については「学校全体の児童数や指導方法等にもよるが、一般に教育上の課題があり、学校統合等により適正規模に近づけることを検討する必要がある。統合が困難な場合は、小規模校のメリットを最大限生かす方策や、小規模校のデメリットの緩和策を積極的に検討・実施する必要がある」という、おおむね複式学級が存在する学校規模との位置付けとなっております。この手引きは、学校統合の適否を検討する際の一つの参考として示されたもので、国は、学校統合や存続はあくまで学校設置者である市町村が、地域の実情に応じたきめ細かな分析に基づいて行うべきものであるとする考えを示し、手引きの中でも「学校適正配置の具体的な検討については、行政が一方的に進める性格のものではなく、保護者及び就学前の保護者の声を重視しつつ、地域住民の十分な理解と協力を得ることを基本とする」とされております。議員ご指摘のとおり学校の統合は、地域の疲弊にも直結する大きな問題であり、教育委員会といたしましては、この手引きを踏まえながらも、機械的に適用するのではなく、従前の考え方に基づいて、保護者や地域住民の主体的な意向を尊重していく考えであります。現在、居武士小学校では、保護者が中心となり学校の将来について、真剣に話し合いを進めている段階であり、教育委員会といたしましては、町とも連携を密にしながら、検討の推移を見守っていく考えでありますので、ご理解を賜りたいと存じます。

答弁　管理課長 山内啓伸（管理課長は2015年3月まで）

２点質問いただきました。まず、通学の１時間の関係なんですけども、現状でも中学生は通っているということがありまして、今でも１時間以内ですので、仮に居武士小学校の方が乗るということになったとしても１時間以内ということは達成できるということでございます。それとスクールバスにつきましては、一番古いので今、緑丘線に使っているのが平成５年のバスなのでもう相当たっております。これについては、かなりやっぱり仕様としては、観光バス仕様なものですから、２，７００万円ぐらいする立派なバスですので、非常に故障しないようにと祈っているんですけども、それについては、うちについては委託業者もかなり毎日点検していますので、今のところは、とりあえずは丈夫に走っているということですが、今後も整備を重ねながら検討していきたいというふうに思っております。

答弁　教育長 林秀貴（教育長は2024年3月まで）

今、コミュニティスクールの関係で、先般の国の教育再生実行会議の中での提言の中で、全公立学校でコミュニティスクールを設置する提言がなされたということでございます。この制度そのものは、平成１６年の地方教育行政法を改正して導入されたということで、議員おっしゃるように地域住民や保護者の考え方を反映させた学校運営協議会というものを設けて、学校運営の基本方針や、その意見を述べたりできるというような制度となっております。しかし、今、全国での学校自体での普及率で申し上げますと全小中学校３万校のうち全国１，８００校ぐらいですので、約５％程度しか普及していない。道内におきましては、１，７４０校のうち６校だけということでございまして、聞いている範囲では、地域的な偏りが非常にあるというふうに聞いております。こうした中で、訓子府町の教育委員会としても、こういうとこでの新たな制度でもありますので、今年度の教育委員の研修で視察を行いまして、北広島市の西部小学校と西部中学校というとこで、このコミュニティスクールを全道の先進的な事例を行っているということで、教育委員と私も行きまして、研修をしてきたところでございます。位置付けとしては学校の応援団であるとか、その地域がもともと地域として学校としての応援体制がなっていたということがあって、コミュニティスクールに移行したというようなかたちになっております。このコミュニティスクールだけではなく、うちの中でもあるんですか、学校支援地域本部、いわゆるスクールサポーター制度というものがございまして、これは地域住民などが参加しながら学校支援をするという方法で、そのとこで言えば、私どもも平成２１年度より、学習の補助なり学校の教育環境整備などで、今年度で申し上げますと年間３０回で延べ２００名弱の延人数のスクールサポーターが学校のそういう学習支援に関わっているということで言えば、管内的には非常に活発な活動が行われている状況でございます。いずれにしても、国の制度としてのコミュニティスクールでございますけど、やはり私自身、教育委員会で思ってますのは、地域の学校自体が学校の役割だけじゃなく、地域のコミュニティーの核となる部分もございますので、今後は国の制度なり、開かれた学校づくりを含めながら、この制度を検討してまいりたいと思っておりますので、ご理解をいただきたいと思います。

答弁　教育長 林秀貴（教育長は2024年3月まで）

先ほど申し上げたように、例えば全国的なコミュニティスクールの関係での運営協議会ということでの関係だと思いますけど、教育委員会が設置して運営協議会を各学校に設けるという制度でございまして、いろんな方式があるように先進的な事例の中では聞いております。それで運営協議会のメンバーとしては、先ほど申し上げたように役割としては、学校の、例えば学校長がつくる運営方針に基づく基本方針を承諾したり、それらの学校運営に関する意見を述べたりできるというような内容になっておりまして、今でもやっておりますけど、例えば学校評議員さんがその運営協議会のメンバーになったり、あと地域の代表する方々が、そこの運営協議会に入りながら、地域として学校を応援していくというかたちになっていくことになりますので、より一層学校と地域が一緒になった学校運営が図られるということで言えば、先進地で言えば非常に活発な活動が行えるというふうに聞いておりますので、今後、本町としましても、先ほど申し上げました学校支援地域本部が下地としてありますので、それらを含めた中で今後、国の動向なり、管内的な状況も踏まえながら検討してまいりたいと思っておりますので、ご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

私は今回の答申で文部科学省は、地域の１学年１間口を切る状況のような学校は統合をある意味ではしなさいというような強い意見が出るのかとも思っていました。しかし、さすがに文科省も歴史を踏まえて、地域住民の声や親たちの声を尊重して慎重に進めていけというような考え方でありますので、私は全くそのとおりだというふうに考えております。現状においても、飯田委員長を中心にしながら教育委員会が相当慎重に居武士小学校の統合等は考えているようでございますし、また一方で学区を超えて従来のように実郷の一部を居武士小学校校区に入れるとかいろんなことも過去にはあったようでございますけども、その点でもかなり現状では難しい実態ではないのかと。とすると、私は学校を運営しております子どもたちの親たちが全体としてコンセンサスを得る状況を受けて、私たちは教育行政、あるいは町長としてこれからの町長も未来に向かっての方針を決定していくというのは妥当なところではないかなと思っていますので、この点についてはご理解をいただきたいと思います。