児童センター運営に関わる考え方について

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

ただいま、児童センター運営に関わる考え方について、４点お尋ねをいただきましたので答弁をさせていただきます。児童センターにつきましては、現在の児童生活館の老朽化や小学６年生まで誰でも利用できる児童館的な施設の要望を受け、平成２５年４月１日のオープンを目指して本定例会で工事請負費等の予算補正を提案させていただいているところです。お尋ねのありました４点につきましては、これから関係各課や指導員等との打ち合わせを重ね、内容を固めていく予定としておりますので、今回お答えする内容に変更があり得ることをまずご理解いただきたいと思います。まず、１点目の「利用者負担の考え方」についてのお尋ねでありますが、現在の留守家庭児童を対象に開設している児童生活館の保育料につきましては、１カ月６，０３０円であり、所得等に応じて５段階の減免規定を設けており、減免後の月額で４，８００円、２，６８０円、１，５９０円、１，１２０円、さらに生活保護や町民税非課税世帯については全額を減免しているところでございます。また、月の１６日以降に入所した場合、または１５日以前に退所した場合については、それぞれ半額としているところでございます。保育料につきましては、次世代育成支援推進行動計画策定時のアンケート調査等におきまして、引き下げの要望があるところであります。昨年、職員が自主研修を活用して視察してきた富良野市の保育料につきましては、現在１，５００円、「保育料については５年毎に見直すこととしており、次の見直しの際には現在の２倍程度になると見込んでいる」というお話を聞いております。本町におきましては、これらを総合的に勘案しまして、児童センターの「放課後児童クラブ」いわゆる留守家庭児童の保育料につきましては、現在の半額程度が妥当な金額ではないかと現段階では考えているところです。なお、この「放課後児童クラブ」の保育を希望しない自由に児童センターに遊びに来る自由来館児童につきましては、無料で利用ができるように考えているところでございます。次に、２点目の「指導体制を含めた職員配置の考え方」についてのお尋ねでありますが、現段階では、日常的には３名の指導員による指導体制を考えているところであり、できる限り保育士等の有資格者により安心して子どもたちを預けられる指導員を確保したいと考えておりますが、有資格者の確保が難しいようであれば「児童の保育に関心のある方」も指導員として雇用することも視野に入れているところでございます。開設当初しばらくの間は、特にたくさんの子どもたちが利用してくれるものと想定されますが、利用が多い時間帯や障がい児等の受入れにあたりましては、さらに必要な数の指導員を増員して配置しなければならないと考えております。さらに、毎月１、２回程度、現在の竹の子クラブで実施しているような体験活動事業等を取り入れる計画も検討しており、これらの指導員につきましては、引き続き現在の竹の子クラブの指導員のお力添えをお願いしたいと考えておりますが、今後、北見市等の視察を実施し、社会教育課や幼稚園・保育園等とも連携を図りながら、代替指導員も含めた、適切な人員配置・確保をしてまいりたいと考えております。次に、３点目の「児童の区分けと責任の持ち方」についてのお尋ねでありますが、平成２５年４月開設を目指す児童センターにつきましては、基本的には、現在実施している「放課後児童クラブ」いわゆる留守家庭児童対策を継続しつつ、小学生が誰でも自由に遊べる施設として、日々、子どもたちや指導員と一緒に勉強しながら、安全で楽しい児童センターに育てていきたいと考えております。利用時間につきましては、一般の自由来館児童については、午後４時３０分までの利用とし、あらかじめ登録をいただく放課後児童クラブ児童については、午後６時までの利用を考えており、この時間で区切ることにより、放課後児童クラブ児童と自由来館児童との区分けをすることを考えております。仮に利用時間を誰でも６時までとすると全員が同じ料金設定ということになると思われますが、そうすると今までの留守家庭児童対策で実施してきた宿題等をしたり、おやつを食べたりという家庭的な雰囲気を確保できないことになり、日中家庭に保護者のいない子どもたちの心安らげる居場所を取り上げてしまうことになると考えております。このことから、土曜日や長期休業日においても同様の理由で時間を区切ることで考えております。責任の持ち方のお尋ねもありましたが、できる限り多くの指導員で子どもたちを見守ることが安心の柱であるとは思いますが、事務室等からもほとんどの部屋が見渡せるつくりに配慮しており、また、幼児とは違い小学生ということもあり、最小限の指導員配置となると思われますが、建物管理のによるけが等については、全国町村会の総合賠償保障保険により対応し、日常の遊びや体験活動事業等については、別途必要な保険に加入して、もしものけが等に備えたいと考えており、放課後児童クラブ児童と自由来館児童の利用時間の区分けはあるにしても、これら児童に対する責任の持ち方に区分けをするものではないことをご理解いただきたいと思います。次に、４点目の「運営の基本目標の掲げ方」についてのお尋ねでありますが、児童憲章の目的にある、すべての子どもが最良の環境で育まれる社会の形成を基本に、各施設が運営されなければなりません。現在の児童生活館につきましては、留守家庭の児童を放課後に預かり、児童の欲求や好みを考慮し、家庭的な雰囲気を大切にしながら児童の保育や指導を行ってきたところです。児童センターにつきましては、今までの留守家庭児童の他に一般の自由来館児童が利用することになりますが、留守家庭児童に対しての保育や環境については、引き続き現在の児童生活館が担ってきた役割や雰囲気もでき得る限り守りつつ、自由来館児童については、近年の少子化等に伴って各家庭の周りに遊び相手となる子どもたちが少ない等の環境となっていることから、児童センターが安心して集い遊べる場所にしたいと考えております。また、児童センターを利用する児童には、放課後の一定の時間を異年齢集団で生活することで、遊びを通した交流が行われ、さまざまな交友関係を通し、豊かな人間性や社会性、自主性、協調性が育つように、また心身ともに健やかに育つように支援できればと考えております。いずれにいたしましても、冒頭申し上げましたように、児童センターの運営につきましては、今後、関係各課と児童生活館指導員との打ち合わせを重ね、また北見市などの視察を実施し、どのように進めることがいいのかを検討して、児童センターが子どもたちにとって、笑いの絶えない楽しく安心して過ごせる場所となるように、努力してまいりたいと考えております。以上、お尋ねのありました４点についてお答えをさせていただきましたので、ご理解を賜りますようよろしくお願いいたします。

答弁　福祉保健課長 八鍬光邦（福祉保健課長は2014年3月まで）

まず、６，０３０円という現在の保育料の関係の算定基礎というようなご質問をいただきました。これにつきましては、訓子府幼稚園の預かり保育の第６階層の部分の７，９３０円という部分があるのですが、その部分を参考にしまして給食費等を除いて、おやつ代部分の千円分を除いて６，０３０円ということで、現在の部分では決めてございます。それから、あと１時間３０分、４時３０分と６時の時間差の１時間３０分が留守家庭児童の扱いだということで、その負担金は当然下がるであろう。その金額の根拠はということでございますが、今、町長の答弁でもお答えを申し上げましたように、これから関係各課、それから北見市等も含めまして、他町の事例も参考にしながら検討していこうと考えておりますが、当然、６，０３０円では高いというアンケート等の部分もありましたので、当然、引き下げを考えているところでございますが、昨年、職員が富良野市等を視察した折に、現在のところ１，５００円の保育料ということで、５年ごとに見直しをかけていくのですが、次の時には、この１，５００円で到底ちょっと間に合わないというような話で倍ぐらいになるだろうというお話を聞いておりますので、時代的にそういう金額であれば、１，５００円の倍ぐらいの値段、６，０３０円から引き下げるということでいきますと大体中間地点の６，０３０円の半分ぐらいが目安となるのかという部分で今考えておりまして、それに対する何が何日分で何円とかという基準は設けてございませんので、ご理解をいただきたいと思います。それから、障がい児等を受け入れた場合の職員の補助として対応するのだという話に対しまして毎日来られる方でないと週に何回かというような場合の職員の対応ということのご質問でしたが、この障がい児の受け入れにつきましては、障がいの重さにもよるのかもしれませんが、すべての障がい者の方を子どもをどのような障がいがあっても受け入れられるかというとちょっと難しいところがあると思いますので、可能なといいますか、指導員等で見守りができる範囲の可能な子どもたちの受入れになるかと思います。その時には、当然、関係者で集まりながら、学校等と教育委員会等も連携しながら、受入れが可能かどうかということを判断しながら、受入れていくと思いますが、当然、親御さんにもどのようなサイクルで通って来られるかということを確認しながら進めると思いますが、その日にちがある程度確定すれば、それに見合う日にちに応じた職員を配置して待機する。もし急に休むようなことになれば、今日はお帰りいただくという、指導員にお帰りいただくというような流れでやっていかなければならないのかと思いますので、そういう場合には、親御さんとも随時、密に連絡を取りながら、受け入れをしていかなければならないと考えております。以上でございます。

答弁　福祉保健課長 八鍬光邦（福祉保健課長は2014年3月まで）

現在、竹の子クラブという放課後児童対策につきましては、教育委員会で所管をさせていただいておりますが、この児童生活館の新しくなる児童センターにおきましては、今現在、竹の子クラブは、スポーツセンター等の空き部屋を利用しながら、平日の曜日の放課後を過ごし、それから、土曜日のイベント的な体験学習的な部分の活動をしているということでございますので、児童センターになりましたら、時間の制限はあるにしましても連日利用ができるということで、平日の部分については、何とかクリアできているのかと思います。児童センターの中で月に１、２回、回数は断言できないのですが、今までの竹の子クラブが実施してきたような体験型の保育についても実施しようということで検討してございますので、その部分で子どもたちが今まで味わってきた楽しさを共有できるのかと考えております。当然、町長の答弁でも申し上げましたように、その際の指導員につきましては、今も現在、学校の先生を退いた方たち等、安心してお任せできる方々にパートナーとしてご指導いただいておりますので、今後も引き続き、そのような方々にお力添えをいただければと考えておりますので、子どもたちにとって、児童センターが逆に楽しくなくなるようなことにならないように努力してまいりたいと思います。