少子高齢化等による人口減での振興策

質問　2番 佐藤静基

それでは、次に、少子高齢化等による人口減での振興策について伺いたいと思います。現状では、この３年間の健全化プランの集中対策期間の取り組みにより、財政の危機的な状況は当面は脱し、好転の方向にあると思いますが、一方では、依然として人口の減少率は年々増加の状況にあり、歯止めがかからない状況にあると思います。昨年の町制施行６０周年の記念の年でした。この間に町は大きく発展しました。しかし、人口は当時の半分となりました。このことは、将来のまちづくりの基礎となる基幹産業の弱体化につながり、今後の町政に多大な影響がおよぶものと懸念されるところであります。以下の件について、町長の考え方を伺いたいと思います。１として、執行方針では、雇用滞在型、少し言葉にこだわってもらいますと少し表現がまずかったのかと思いますが、これは７つの約束の第４の雇用に関連する部分であります。政策的に今年度は、かなり積極的に取り組まれていますが、主として、こういう世の中の情勢ですから、とりあえず町民向けであり、人口減少への対策としては、不十分であると考えています。訓子府の独自の良さや特徴を活かしてのさらなる移住者など、訓子府に住むという方の意味であります。定住促進対策に取り組むべきと考えておりますが、この点について、伺いたいと思います。２として、近年、特に、高い人口減少率が続く中で、町民は将来、この町は持続可能な状況なのか不安を感じています。「小さくとも輝く訓子府町の発展を目指して」取り組む場合、町長は、この町の適正人口、これは予想されていると思いますが、適正人口行政規模数、人口がどの程度までが適当な行政の数字なのか。その目安はどれぐらいと考えておられるのか。また、当面目指している自立の町としての限界人口、３００人でも大丈夫なのか、４５０人になったら限界と感じるのか。今後３年間担当される中で、今どのように想像しておられるのか伺いたいと思います

質問　2番 佐藤静基

状況としては、なかなか難しいので、具体的な数字は難しいと思いますし、考え方といいますか、思いとしては、何となく分かるような気がいたします。この人口の減少というのは、この間、新聞によりますと北海道で２カ所くらいが将来は増えるというか、それもわずかな人数で、ほとんど減少なのですが、かつては、減少を抑えるための対策として、先代、先々代の町長の時代から、いろいろと事業や政策に取り組んできた場面を見ております。例えば、農協と一体となっての農協関連事業の誘致、それから、農業関連を主体とした各事業所の共同のまちおこし事業への取り組み、それから、最近と言いますか、目立ったところでは、末広、日出団地への１坪１万円の格安提供による団地づくりなどがございます。菊池町長の４年間の積極的な外交で各方面での訓子府の知名度は非常に高まっている。報道などを見ましても、よく訓子府の話題が出るようになりました。しかし、どうも訓子府が、今、答弁にありましたように訓子府を中心とする町の環境もやはり人口が増える大事な要素というのもよく分かります。けれども行政の活動として、町外に向けて人を引き寄せる活動が少し不足しているような気がしてなりません。町を見ますとスーパーがなくなり、なじみの店がシャッターを下ろした。病院が減った。ぼつぼつと空家が目立つ。この際、もっと積極的に町長も言われたように訓子府の豊かな自然環境、安全や土地の広さをアピールして、例えば、この間、新聞に出ていましたメガソーラーの建設、２カ所ほど上がっていましたが、例えば、訓子府の美園牧場の住宅跡地、夏などに行くと非常に風がさわやかで、南に面し広く、ここで何かできないかといつもそのようなことを感じます。そういう企業誘致運動、言われたとおり訓子府は非常にいいところです。それから管内のどこかの町であったように、紋別の奥のほうの興部かどこかの町であったと私は記憶にあるのですが、町内に移住されたら１００万円の補助を出す。そういう大胆な事業を取り組んだ町もありましたし、転入者に宅地を無償提供する。あるいは住宅を町内に建てたら５年間は固定資産税を免除する。こういう大胆な構想を検討してみてはどうか。やはり非常に高い率で交付税を当てにしている町というのは、人口が非常にやはり影響が高いと思います。そういった意味で、今ある程度、財政に余裕があり、少しそういう活動ができるという時期だと考えておりますが、この点については、何かお考えがおありでしょうか。

質問　2番 佐藤静基

ただいま、人口の減少について、これは町の将来に直結する問題で、ややまとまったような答弁がございましたので、あらためて具体的なものがございませんが、私なりに人口の減少、私の感ずる町の状況というものを少し調べてまいりましたので、最後にご感想といいますか、思いをあらためて伺いたいと思います。昨年の１月に発表されました２０１０年、ただいま町長も少し触れましたが、国勢調査の速報値から、本町の人口減少率、そして私の地域の状況について、触れてみたいと思いますので、ご感想をいただきたいと思います。さかのぼりますが、平成１２年から１７年までの５年間の減数、これは国勢調査の数字であります。なぜ国勢調査にこだわるかと言いますと先ほど少し触れましたが、国勢調査の数字というのは、今後５年間の交付税の基礎になり、変化なしと聞きましたので、やはり人口の国勢調査の数字というのは、大きな影響をもっているかという意味を含めてお話する訳であります。１２年から１７年の５年間の減少は３３６人で年に６７人でした。１７年から２２年まで、ただいま町長の数字がありましたように減少率は５４７人、年間１０９人です。特に、気になったのが、平成２２年１０月、今回の調査でありますが、毎月、広報に載っている基本台帳の数字がございます。それと国勢調査の数字が１８６名ほど基本台帳のほうが少ない。これは一概には言えませんが、基本的には、訓子府に基本台帳をおいて、ほかで働いている。そういうことが言えるのではないかと思います。さらに平成１９年度には、１年間に訓子府は２．７％減少した。これは２段抜きの新聞の記事で出たのですが、１年間で１６３人の減少でした。これは極めて人口の減少率の高い町と報道がございました。現在、それほどでないにしても管内１８市町村中減少率は、ワースト５位であります。ちなみに推計では、少し飛びますが１０年後の平成３２年度には４，７００人という数字が推計上示されております。一方、今、町長が訓子府の発展、基礎となるのは、農業しかないとお話がございました。農家戸数でどうかということを見ますと平成１５年に８農協、きたみらいが合併し、当時の訓子府の農家戸数は４１０戸でした。８年後の２３年１２月には３２５戸で８年間で８５戸の減少であります。これは私はいつも口癖のように言っていた相変わらず農家戸数は年間１０戸ずつ、以前とまったく変わりないという結果がまだ続いております。もちろん離農の内容は、その時代によって非常に変わりました。前段の質問の中でも非常にやはり見方によっては農家は良くなっていると私は印象があります。ちなみに戸数の減る状況、これは訓子府の平均とは私は思っておりませんが、私の高園地区を見ますと現状は総戸数が３６戸ございます。うち農家戸数は２５戸、非農家が１１戸、空家は３戸です。私は長いこと生まれてから同じ場所にいますから、手に取るようにとは言いませんが、いろいろな仲間の話し方や近所の話を聞きますと１０数年後、年齢を考えますと後継者がいないのが多いのですが、農家戸数は２０戸だと。おそらく１０年たつと年齢的に高齢者もいますから、空家はもう２戸ぐらい増えると思います。そういう状況が今の私の目に入る内容であります。人口等については、主に訓子府の場合は、高齢による自然減が私は多いのではないかと思います。今、数十年前と違って、農家を離れて、親方が農家の人ですから何でもできますから、土方で働く時代でもありませんし、最後まで頑張っています。おそらく私が想像する以上に農業者の農業年金の制度も変わりましたから、頑張れるうちは、そんなに落ちないような制度に変わりましたので、全国的な平均が農家の経営者６５歳を越えていますから、訓子府はそこまでいかないかもしれませんが、おそらく、かなり頑張ると思います。町の規模をみますと全道でありますが、１４４町村の平均人口は７，４５０人です。当町は５，５００人ですから、私は平均的な数字かと思いましたら、やや少なめの町になりました。今この質問に立ったのは、今は５，５００人というのは、非常にやはり先ほどの答弁の中でも農家の後継者の残る率は非常に高いと思います。そういう将来性のある今のうちに、多少余力のあるうちに人口減少に歯止めをかける。積極的な政策も今ならかなり打てるのではないか。行くとこまで行っちゃうとなかなか、町長がよく口にします「訓子府の底力」というのは、私はどういう意味か分かりませんが、それがいつまでも続くのかというとやはり底力の出せる時期というのは、私はあると思います。それを考えますとあとの３年間というのは、非常に問題の多い３年間、課題が多いと思いますが、全体的な私の今回の質問に対しまして、この３年間をもっていく上で、どのように大局的な思いを持って取り組もうとしているのか、新年度にあたって、ぜひお聞かせいただいて私の質問は終わりたいと思います。

質問　2番 佐藤静基

質問を終わります。