統合に向けた、検討課題の経過と具体的な計画内容

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

保育園統合計画の進捗状況につきまして「統合に向けた、検討課題の経過と具体的な計画内容」についてのお尋ねをいただきましたのでお答えをしたいと思います。保育園の運営につきましては、少子化に伴う入園児童の減少から保育サービスの充実や保育成果を高めるため、町内３ヵ所あった保育園の統合や通年保育の実施に向けて、検討・見直しを行ってまいりました。その結果、関係保護者や地域の皆様ともご相談をし、ご理解をいただき、本年３月をもって「ひので保育園」を閉園とさせていただいたところでございます。ひので保育園に入園を予定されていました６名の園児の皆様は、幼稚園・くんねっぷ保育園やあさひ保育園に現在、元気に通園をしていただいております。将来、幼児の減少に伴いまして、幼稚園、保育園を中心とする幼児教育の再編成を視野に入れていかなければなりませんが、当面は３歳児のみが通園しています季節保育所の「あさひ保育園」を来春を目途にくんねっぷ保育園に統合する検討を進めております。認可保育園であります「くんねっぷ保育園」と「あさひ保育園」の統合につきましては、施設の定員や入所条件の制約もあることから、定員を拡大し、保育に欠けない子どもも入園できる私的契約制度を取り入れて、希望する園児全員が入園していただけるよう常設保育所の増改築などの整備を行い、町内１ヵ所での保育園運営を目指し、今後、保護者の皆様との話し合いを進めながら、保育サービスの充実に努めてまいりたいと考えております。以上、お尋ねのありました件につきましてお答え申し上げましたので、ご理解を賜りますようよろしくお願い申し上げます。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

大きく３つのご質問いただいたと思います。まず、統合に至る計画の目的について簡単にふれておくことが大事かと思うのですが、人口の減少や少子化などによりまして、非常に通園のお子さんの数が少なくなり、保育の集団的保育の成果といいますか、効果がなかなか出にくくなってきたということが１つです。それとやはり、行政サービスの効率化も一方では目指さなければならないという点が、大きくあるかと思います。教育委員会としましては、やはりどちらも大事なことだと思っておりますので、常設化の検討を進めているということで、前段ふれておきたいと思います。それで、１点目の私的契約の関係でございます。これは、非常に聞き慣れない言葉で、字に書きますと「私的契約」と書きます。認可保育園でありますくんねっぷ保育園は、保育に欠けるお子さんに来ていただいておりますが、一方、季節保育園は必ずしも保育に欠けない家庭のお子さんが来ていただいている。大きく分けるとそのようなことになります。ただ、最近は非常にオーバーラップしており、必ずしも線が引けない状況にあることは事実であります。そのような保育に欠けないお子さんでも、常設保育所に通っていただくための手段として私的契約があります。契約を結んで入園していただく訳ですが、保育に欠けるお子さんも増え、もし定数を超えるようなことになった時、残念ですが私的契約児である、保育にあまり欠けないお子さんから退園いただくという。ある意味では厳しい制度にあります。そこで問題になるのが定数であります。統合の後、平成２２年度には、定数を超えることが想定されておりますので、定数の増ということがまず必要になります。定数の増をしないと統合した全体のお子さんの数が入園していただけないことになりますので、まず枠を広げる必要があるかと思います。それと従前、訓子府町では、保育に欠けるという定義についての解釈が非常にシビアに行なってきております。近隣、全道的にみても厳しく把握してきたという事実があるかと思いますが、全体的な昨今の社会経済情勢の流れ等をみて、保育に欠ける状況の認識について、もう一度見直す必要があると思います。つまり、なるべく常設に入園してもらうような状況に僕はあるのではないかと思っておりますので、私的契約というのは、逆にいうと限定的で、今、あさひに通園しているお子さん全てが、私的契約になるということは、私としては、今の時点では考えておりませんので、定数の増と合わせて保育に欠けるという判定のあり方についても、少し見直しをしていく必要があるかと思います。いずれにしましても、私的契約制度というのは、家庭の状況に応じて、ある意味何ていうのでしょうか、ランク付けのようなことが必要だと思います。保育に欠け、本来、常設に入園する子どもさんが来て定数を超えると私的契約児の中から、どなたかを退園していただくというようなことにもなりかねませんので、契約する時点で家庭の状況をよく把握して、異論のないようにし、困ったことにならないようにする必要がある。それよりも大事なことは、定数を増やし、そのような子どもさんが発生しないことを目指すことだと考えております。２番目のこども園についてでございますが、いろいろお話され、議員さんも非常に勉強されていると思い感心させられたのですが、確かに少子化の中、一方で効率化を目指し、一方ではお子さんの成長という成果を目指すという中において、最近、こども園という制度が出てまいりました。４つの形があることも今お話されましたが、訓子府の幼児の教育、保育、子育ても含めてどのような形が、将来望ましいかということは、当然、あまり時間がたたないうちに検討を進めていかなければならないと思っております。一方で幼稚園の建物が建築、開設し、３０周年を迎え、非常に老朽化している。子どもは減っている。お父さんやお母さんのニーズは多様化しているという中で、保育園、幼稚園のあり方、こども園の活用の仕方ということは、非常に大きな課題と思っていますので、今後、町と十分連携を取りながら検討を重ねてまいりたいと思います。ただ、１点少しお話しておきたいのは、こども園というのは、いろいろな形ありますが、流れとしてはあのような形が、将来の形ではないかと漠然には思っていますが、今、依然として、教育である幼稚園と福祉、保育の保育園とは、制度も先生の資格も並立している訳です。それを１つのこども園という建物に入園し、運営することは課題も沢山あります。先ほど議員さんが一部おっしゃった課題もありますので、その課題もよくにらみながら慎重な検討をしていく必要があろうかと考えております。次に、３つ目の増築の関係であります。先ほど言いましたように私的契約制度を活用しながらも、全てのお子さんに常設保育園に入園していただきたいものですから、また、７０名前後の子どもさんたちが多くの時間を過ごす場であり、保育、教育サービスの充実を図るために活動が窮 屈きゅうくつにならないためにも、増設が必要だと考えております。非常に今現在の建物がありますから、増築の方法、手法は限定的にはなりますが、１つの部屋をつくり、年代によって子どもたちが動きますので、主に、２歳児、３歳児を中心としての保育室を増築したい。廊下、物置等も含めて概ね４０から５０平方メートルのもちろん平屋ですが部屋を増築したいと考えております。併せて、玄関周りのバリアフリー化といいますか、風除室等の整備も併せて行ないたいと今の時点では考えてございます。少し長くなりました申し訳ありません。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

だいぶん進んでいるという感じ方をされていらっしゃいますが、事務的に必要なことを今、述べただけで、正直言ってそれほど進んでいる訳ではないと思います。進んでいないことのほうが問題だと僕も認識しておりまして、保護者の皆さんが心配されているというこの質問を見て、改めて認識を新たにした部分もございますので、なるべく早い時点に、紙媒体による説明資料、それと説明会をそう遠くない時期から始めたい。それも１回とかではなく丁寧に説明をし、教育委員会としては、常設化が子どもさん、保護者さんたちにとって良いことだという認識で仕事をしようとしておりますので、十分ご理解を賜るように丁寧な対応をしてまいりたいと思います。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

少子化、それと子育てという関連で小学校の問題が今、ご質問されました。居武士小学校につきましては、訓子府の開拓の始まりの地にあるということもありますし、非常に地域に溶け込んだすばらしい学校運営をずっとされてきた学校だと思って評価しております。地域の皆さんにとりましては、単なる学校でなく地域のセンターとしての重要な役割を果たされていると思います。それは行事の開き方を見ても非常に痛感しております。一方では、子どもさん方が少なくなってきており、私も教育長に就任し、初めて最近、ある親御さんから「統合はないのか」という話を初めて聞きました。居武士地区の住民の方の中にも、子どもさんが少なくなり、自分たちの子どもさんの教育に対する心配から統合を模索する考えも出てきたと改めて認識したところであります。いずれにしても、学校の設置の仕方につきましては、議員ご指摘のように行政の都合だけで行われるべきものではないと私も思っております。地域の住民の皆さん、保護者の皆さん、お子さんの考え方、様々な意見の中で、決められていくべきものと考えておりますので、今後も十分認識しながら、対応をしてまいりたいと思います。