15年目を迎えた花と緑の事業。その検証結果と将来像は。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの河口議員の御質問にお答えを申し上げたいというふうに思います。花と緑の事業の関係でございますが、本事業については、ご案内のように第４次の清里町総合計画と現行の第５次の清里町総合計画の重点プロジェクト事業として位置づけられたものであり、且つ、行政と住民とのパートナーシップ事業として自治会の皆さんを初め関係機関、団体の皆さんで構成をされております。花と緑と交流のまちづくりの委員会が中心となって、この事業を取り組んできたという経過がございます。ですからこの事業については、平成１３年に正式にスタートされたという事で、今御案内のように、今年で１５年目を迎えるという経過の中にあります。この事業、最初から行政と町民みなさんとの重点事業であり、パートナーシップ事業としての取り組みでありますから、町民あげてのシンボル的なまちづくり活動運動としての事業というふうに位置づけがされております。そうしたことから平成４年に農林水産省が実施いたしました、全国農村景観。先ほどの執行方針の中でも申し上げましたが、その中の清里町は１００選の町に選ばれ、その中でも特に優れた２０選の町として選定がなされたところであります。これを１つの契機としながら、翌年平成５年からは道道摩周湖斜里線の上斜里地域側に、地域の人方の御協力の中で、コスモスロードの事業がスタートをいたしました。併せてＪＡ女性部の皆さん方が家の周りだとかその周辺にフラワーロードという形の中でさまざまな花を植えていただいた。こういうような展開がされたところであります。また商店街の近代化事業に取り組んでいたということで、その完成に併せて広くなった歩道をいかに活用しながら、多くのお客さんに清里町に来てもらえるそういう対策として何かみんなで取り組めるものはないだろうかという模索もあり、商店街のガーデニングと言いますか、花壇や植栽の導入をしていくと。今までもそれぞれの家庭の庭園づくりだとかガーデニングに取り組んでいただいた部分を総体で取りまとめをしながら体系をつけていったと言うのが、この事業のスタートではないかなというふうに理解をしているところでございます。皆さん方はじめての取り組みということで、これに関わるいろんなガーデニングの講習、研修事業も並行して実施させていただきました。いろんな花を選ぶにしてもどういう花をどういうふうに組み合わせていったら良いのかというようなところからスタートをしまして、１年目では主に市街地の商店街を中心とする大きなプランター設置させていただきながら、夏は花と緑の事業、そして冬はイルミネーション事業というようなことで、少しでも賑わいを持たせたいという思いでスタートをしたわけでありますし、そのためには自分たちが負担ばっかりではなかなか続かないだろうというようなことで、花であれば皆さん方も愛でながら、楽しみながら花づくりをやりながら、そしてよそから来た人もそれを見てきれいな町だねと言っていただきながら、且つそこでジュースの１本でも２本でも買っていただければありがたいと思います。またこの事業が継続されたことによって各行政視察もかなりきておりますし、それ以外の団体や機関からも多くの方々が清里町の花づくりと言いますか、花と緑を活用しながら住民運動をどう組み立ててきたのかというようなことでの視察をたくさんいただいたところであります。そうした具体的な視察をいただきながら、さらに皆さんとも協議をしながら、この事業の発展をさせてきたというのが実情でございます。こんな取り組みの中で、主に事業の総体としての枠組みはしてありますけれども、これはあくまでもそれぞれの町民の皆さんや、またそれぞれのお店の個店の方々の自主的自発的な参加というものでありますから、決して強制的に進めたとかそういうことでなくて、そういう中で１つの機運の盛り上がりと、今まで続けてきた花いっぱい運動の調和を取れた事業としての推進がなされてきたものだというふうに思っております。そういう事業のおかげで平成１４年には北海道の北のまちづくり北海道知事賞を受賞させていただきましたし、その次の年は全国花のまちづくり大賞、要は花のまちづくり日本一ということでの表彰もいただきました。また１８年には、ちょうど自治法の施行との絡みがありまして、過疎地域自立の優良地域としての表彰もいただきました。また併せて１９年には総理大臣表彰ということで緑化事業の関係で、これも単純に花がきれいで花のきれいなまちづくりという花の評価ではなくて、住民活動としてこういう活動を展開したまちづくりに対する表彰ということでの評価をいただいたところでございます。このような評価と清里の場合は先ほども言いましたように、農村景観１００選でありますから、もともと農業者の生活の生産の営みの中から出てきた、このすばらしい田園景観をバックグランドとしながら、この町そのものが庭園のような美しいまちとしての評価をいただいているということについては、大きな成果があったものと評価をするところでありまして、第４次の総合計画スタートの時からそして中間見直しの５年後の中間見直し、そしてさらには第５次の総合計画のスタートにあたっても、この事業は年々重点事業として引き継がれてきたという経過があるところでありますし、また併せてこれらの事業展開と清里町自体も景観法に基づいて景観行政団体に平成１７年に指定をいただきました。これは北海道でも２番目に指定をいただいたことでありまして、今までそれぞれ行政もそうですが、町民の皆さん方が取り組んできて頂いた、この景観づくり活動とそれをさらに発展をさせていこうという中での取り組みであったわけであります。また国の方でも、景観法が平成１６年に制定がされておりました。各町の取り組みがそれに基づいてされてきております。わが町においても平成２０年に景観条例制定がされております。この景観条例の目的でありますけれども、このいろんな景観づくりの施策を総合的かつ計画的に実証をしながら愛着の持てる魅力あるまちづくりに寄与するために人と自然が共生する美しい郷土を次世代に継承することを目的としながら、この条例を定めるというふうになっているところであります。それぞれの地域の責務や町の責務、業界の責務、いろんな責務もありますけども、それに対して景観づくりを良好な環境を守りつくり育てていくと。これが目的の中で推進がされてきているということであります。その中の大きな目標の１つとして景観計画の策定というのがございます。わが町がこの景観条例を制定するに併せて町としても既に町民の皆さんに平成２０年の段階で配付をさせていただいています清里町景観計画に基づいて、今はその事業を花緑事業とあわせて進めているのが実状であります。花緑事業については、ある程度ガーデニングだとか花づくりだとか個別的な対応がありますが、景観計画の中は、これを全体、全町の課題として捉えているということでございます。それに基づいて私が提唱しております、庭園のまちづくりそのものの構想が、この景観計画の中から発生をしてきているということでありますから、今後の対応の中でもそういうような考え方に基づいて進めていきたいというふうに思っております。２点目に御質問をいただいております、今後における事業の将来像と計画という関係につきまして、今申し上げた内容でのスタートを切っているわけでありますが、この協働の事業。これは単に事業という捉え方より、まちづくり活動ということで、今までもまちづくり推進協議会の皆さんが行政区から自治会に改正をしながら、そして清里町の新生活運動の取り組み、または福祉活動の取り組み、ごみの減量化の取り組み、これを住民活動として育ててきた、その上に立ったこの景観づくりであり、花と緑のまちづくりの活動であるというふうな理解をいただければ幸いかなというふうに思っておりますし、それをさらに法的な根拠のもとに条例制定をしながら、景観計画を策定し、そしてさらには庭園のまちづくり構想へと繋いでいる事業であるということについても御理解いただければ幸いというふうに思う次第でございます。以上申し上げまして、１回目の答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただ今御質問いただきました件でありますけれども、この花と緑の交流のまちづくり事業ということで、１５年という１つの大きな節目を迎えているところでもあります。その間においても、社会情勢というのは変わりつつありますから、今の決まっている枠組みだけで取り組むと言うことでは無いだろうと。これからいろんな部分で発展させるための色んな手段を講じていかなければならないだろうし、今御指摘をいただきましたように、この行政主導型というよりもパートナーシップとして、ともにまちづくりに参加をいただきながら、協働共生のまちづくりを進めていくと、本来のこの事業の取り組みの原点があるというふうには思っているところでありまして、そうした中においても、これからそういう方向性を確認しながら、よりブラッシュアップができるような事業としての取りまとめをしていければなというふうに思っておりますし、当然町内の１４の関係機関や団体の方々が、このまちづくりの委員会に参加をしていただいておりますので、その委員会とも十分に協議をしながら決して無理無く、持続的に事業を続けていくことが一番大事なわけでありますから、継続は力なりであると私は思っておりますので、そういうような対応をしていきたいなというふうに思っております。またちょっと暮らしの関係、移住定住との絡みがあろうかと思いますが、おかげ様でこのちょっと暮らし、清里は極めて順調に今のところ推移をさせていただいているというふうに思っております。２６年のデータでいけば、６３名の方がちょっと暮らしの関係で清里に来ていただいておりますし、延べで６１日間という実績を持っているところであります。これも単に清里をどこかで知って、ぽっと来たということも大事なことでありますけども、やはりこういうきれいなまちづくりをやっている雄大なよそでは見られない景観がありますよ。そして清里の場合は、周りに国立公園が取り巻いているという、本当に条件の良いことには陰りが無いだろうと思うほど、すばらしい地理的な部分もあります。そういうところをしっかりと調べた中で、清里町に来てくれているんだろうと。ですから、そういう条件下にあるということを我々もしっかり認識をしていきながら、その中でいかに交流、または移住に繋いでいける活動をあわせて展開をしていく必要があるだろうというふうに思っております。その中の１つとして、観光地ではない体験型のいろんな部分でのまちづくりをこの花と緑の中で、町民あげて取り組んできているんだという解釈の中で進めていかなければという思いでいるところでございます。先ほど御質問の中でちょっと町民の考えとの間で温度差が出てきているんではないだろうかと、こういうような御指摘をいただいたところであります。一部の方々からは毎年の作業で少し疲れてきたなとかそういう話も現実問題として私も耳にしているところでありますから、決して負担にならないようなやり方っていうのは絶対あるというふうに理解をしているところでありますので、こうしたまちづくり運動として安定的に継続して、繋げていけるように皆で知恵を出していきたいというふうに考えるところであります。以上申し上げ、答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

長年にわたって、町民の皆さんと一緒に取り組んできた花と緑と交流まちづくり事業であります。先ほども言いましたようにまちづくりの事業というのは、単に行政そして町民の皆さんとの事業、単独の事業ではなくて、１つの住民活動としての事業としての取り組みであったと言うことでありました。基本的にはそれぞれの職域や職場のこともありますけども、全体としてこういう美しいまちにしていこうという町民の気持ちの現れではないかというふうに理解をしている次第でもあります。しかしながら１５年という一つの事業経過を経てきたわけでありまして、それなりの一定の成果は出てはきているというふうには理解をしているところでありますが、さらに、先ほど申し上げましたように本町の景観条例に基づく景観計画。そしてさらに全体のまちづくりの構想としてまとめたのが、庭園のまちづくり構想であります。それらを総体的に推し進める中で、今回の私の執行方針の中にも提案をさせていただいております。全国の日本で最も美しい村連合。これは全国でまだ３０数市町村しか加入されておりません。加入するのには相当な高いハードルがあることも事実であります。北海道では３箇所ということであります。やっぱりそういうところに入り、この組織というのは、世界の組織の日本支部でありますから。そういう世界へ繋がっていく、本当にこの町はそれに値するだけの町だという評価を得るために、私はなんとか加入に向かった努力をしていきたい。そしてその中で、みんなが共有する目標として、清里町はそういうすばらしい町なんだということを自慢できる、誇れる。それが１つのまちづくりの原動力になっているんではないかいう思いをいたしております。ただこれは、河口議員さんからありましたように執行方針の中で述べただけ、文章にして書いただけではなかなか浸透していかないというのも事実かと思います。私はこの実現に向けて、それぞれ各地域において、町民の皆さんと積極的な懇談を重ねながら、そういう方向性を探っていきたいということで、この４年間の中で何とかしてその方向性を求めていく考え方でいる次第でございます。また、今御指摘をいただきましたように、コミットの大きな窓ガラスへは、その当時総理大臣賞をもらったときのやつがそのままになっているのも、これも御指摘のとおりでございます。もう年数も相当数経過したということでありまして、その時期に最もタイムリーな広告宣伝をしていくというのが、もちろん当たり前のことでありますんで、これについても、商工会の方とも十分連携をとりながら、対応について進めてまいりたいというふうに考えておりますので、ご理解を賜りたいというふうに思います。