上砂川町議会 令和3年第3回定例会 2021年9月16日
（1）ペットの防災対策について／（2）児童生徒の安全対策について
2021年9月16日、上砂川町議会の一般質問で、小澤一文議員が「ペットの防災対策について」「児童生徒の安全対策について」について質問し、総務課長 内野博之、教育次長 米田淳一が答弁しました。
- 質問者
- 小澤一文 議員
- 答弁者
- 総務課長 内野博之、教育次長 米田淳一
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は質問の本文をもとに当サイトで付けたものです
この議員がこの登壇で質問した件は 2 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。
質問 4番 小澤一文
冒頭初めに一言申し上げます。本日は、新議事堂においての初めての議会です。私自身改めて気を引き締め、精進してまいりたいと思います。では初めに、災害時におけるペットの防災対策についてお伺いします。近年犬や猫などのペットを飼われている家庭が大変多くなりました。ペットは家族の一員であるという意識も一般的になりつつあります。また、災害時のペットの防災対策が大きな課題となったことから、環境省は災害時におけるペットの避難についてペットと飼い主が一緒に避難する同行避難を原則とするガイドラインを示しました。同行避難とは飼い主がペットと一緒に避難することを全体として指しますが、状況によっては必ずしも避難所内にペットと一緒に入れるものとは限りません。飼い主の方は避難所の対応や同行避難の心構え、注意点を確認するなど日頃から災害に備えての準備をしておくことが大切です。一方、本町での災害時におけるペットの防災対策が示されている避難所運営マニュアルには、ペットの登録台帳とペットの飼育についてと僅かに避難所での飼育についての注意書きが掲載されていますが、内容は十分ではありません。また、多くの町民は避難所運営マニュアルに触れる機会は極端に少ないと思われます。冒頭で述べましたが、ペットを飼われている家庭が大変多くなったことから、災害時にはペットとの同行避難が多くなることが容易に考えられます。こうしたことから、日頃から災害時の備えとして、またペットの同行避難について取り組むべきペットの防災対策を掲載したペット防災ブック（仮称）を作成し、必要な町民に配付し、活用することで避難所での混乱を避ける対策になり得ます。感染症対策と併せ避難所での安心、安全な運営対策を求めますが、見解を求めます。次に、去る６月28日、千葉県八街市において歩いて下校中の児童の列に飲酒運転のトラックが突っ込み、５人の児童が巻き込まれ、児童２人が亡くなり、１人が重体、２人が重傷という大変痛ましい事故が起きました。この事故を受けて、千葉県では通学路の安全点検を実施し、また文科省と国交省、警察庁はこの９月末をめどに全国の公立小学校１万9,000校の通学路を対象とした合同点検を行うとしました。通学路には、いろいろな危険が潜んでいます。児童生徒の安全を確保するためには徹底した安全点検を行い、的確な状況判断の下、実情に合った必要な安全対策を継続的に進めなければなりません。とりわけ安全点検は交通安全や災害安全、そして生活安全の各分野を包括的にかつ児童生徒目線の安全対策につなげる対応が求められます。本町では令和元年11月に上砂川町通学路交通安全プログラムを策定し、ＰＤＣＡサイクルに基づいた取組を実践し、通学路の安全性の強化を図っているものと考えます。また、本年１月31日には落雪等による災害安全対策のための緊急安全点検が実施されたと伺っております。そこで、お伺いします。上砂川町通学路交通安全プログラムの目的の項に今後は児童生徒が安全に通学できるように交通安全をはじめとする防犯、防災を含めた通学路の安全確保を図るという文言があります。今後関係機関が連携して防犯や災害に対する安全対策を図るということでありますが、その取組の中心となる通学路安全推進連絡会に消防が参加しておりません。災害安全対策という分野を考えれば、消防には関係機関として警察と共に参加をしていただき、災害安全対策の体制強化につなげるべきと考えますが、見解を求めます。また、安全点検の結果については可能な限り幅広くホームページ等に公表していただくことを併せて申し述べさせていただき、質問を終わります。
答弁 総務課長 内野博之（総務課長は2023年3月まで）
４番、小澤議員の１件目のご質問、ペットの防災対策についてお答えいたします。本町の災害時の避難所運営につきましては、避難所運営マニュアルにより対応しておりますが、ペットに係る掲載は議員ご指摘のとおりペットの登録台帳とペットの飼育についてのみとなっております。環境省は、過去の災害においてペットと同行避難した人が避難所に入れない事態や同行避難できないと考えた人が危険を顧みず避難しなかったなどの事例を踏まえ、また放浪状態のままに放置されたペットが住民に危害をもたらすおそれや繁殖による在来の生態系や野生動物への影響のおそれがあるため、ガイドラインでは飼い主自身の安心の確保を大前提に災害時のペットとの同行避難を推奨しております。ペットは家族の一員であるという意識が一般的になりつつあり、動物愛護の観点のみならず、飼い主である被災者の心のケアの観点からもペットの同行避難は重要と考えます。飼い主にとってペットはとても大切な存在でありますが、災害時の避難所では動物が苦手な人や動物に対するアレルギーを持っている人、動物の鳴き声や臭いを嫌がる人を含む避難者と共同で生活を送る場所でもあります。ペットをめぐるトラブルを最小限にする必要があると考えております。災害時の飼い主の役割は災害時にペットを守るのは飼い主であることから、まずは飼い主が無事であることが必要であり、飼い主がペットの防災を考え、備えることが大切であると考えます。災害時に避難所にペットと一緒に避難する場合、しつけや健康管理など常日頃から飼い主が十分な飼育管理の責任を果たしていることが大前提であり、ペットと一言で表しても犬や猫、小鳥など様々なペットがおり、また多頭飼いをしている方もおりますので、他の避難者のみならず、ペット同士のトラブルも未然に防止するなど多岐にわたり難しい課題もあることから、ペット防災ブックの作成に当たってはこれら課題の対応を踏まえ検討したいと思いますことを申し上げ、答弁とさせていただきます。
答弁 教育次長 米田淳一（教育次長は2024年3月まで）
４番、小澤議員の２件目のご質問、児童生徒の安全対策についてお答えいたします。飲酒運転によります死亡交通事故が後を絶たない中、千葉県八街市で起きた児童死亡事故も極めて悪質であり、亡くなられた児童とご遺族に謹んでお悔やみ申し上げますとともに、今なお重体の児童と重傷を負われた子供たちが一日も早く回復し、元気に登校できる日が来ることを願ってやみません。交通安全プログラム策定の経緯でありますが、平成25年に文部科学省、国土交通省、警察庁の連名で地方自治体へ通学路の効果的な交通安全の取組の要請があり、趣旨にのっとり自治体においては交通安全に視点を置いたプログラムが策定されており、各市町村推進連絡会においても国、道、市町村の各道路管理者と交通取締りや道路規制のための警察及び学校と教育委員会で構成されております。通学路には地形や道路の線形、近接する建物など様々な要件が重なり、子供たちもドライバーも危険を察知しにくい箇所がありますことから、本町においても通学路安全推進連絡会の交通安全プログラムの取組方針に基づいて学校や関係部局と連携し、定期的に通学路の点検、把握を行い、危険と判断されるところは可能な限り改善に努めております。また、大雪や空戸の発生など本町特有の地域性から逐一変わる危険箇所にも注意を払いながら点検を継続しており、大雪に見舞われた昨シーズンには本年１月21日に通学路に面する家屋の積雪状態を点検し、落雪の危険のある10か所について家主などへ雪下ろしを依頼したところでございます。また、千葉県の事故を受け、学校と教育委員会において再度通学路の点検を実施して、危険箇所の再点検も行ったところでございます。本町におきましては、子供たちの安心、安全な通学のために交通安全に附帯する形で防犯、防災を含めた通学路の安全確保を図るとしておりますことから、推進連絡会にはさきに述べた道路管理者、警察のほか、庁内防犯、防災担当部局を加えて横の連携を図っており、ご指摘の消防につきましては災害予防の観点で参画することは貴重なご意見として賜りますが、消防としての災害対応の主は人命救助活動であり、特に落雪事故などの際の実動隊としての位置づけが強いものと認識しております。しかしながら、消防も行政機関の一つでありますことから、安全点検の結果危険箇所等は積極的に情報提供をし、情報を共有しながら安全対策に加わっております。今後も庁内外関係機関で横断的に安全対策を講じながら子供たちの安心、安全な通学路の維持に努めてまいります。また、安全点検の結果の公表でありますが、まずは学校だよりなどを通じて子供たちと保護者への注意喚起、指導を第一としております。危険箇所の中には個人の所有物である住宅なども含まれますことも想定されますことから、ホームページなどへの掲載は慎重に対応しなければならない部分もありますものの、今後公表の在り方について検討してまいりますことを申し上げ、答弁といたします。
再質問 4番 小澤一文
ペットの防災対策について１点再質問させていただきます。長期にわたるペットの同行避難時に非常時に対応するためにペットフードを災害備蓄品に追加することも検討したほうがよいかと考えますが、この点についての見解をお伺いいたします。
答弁 総務課長 内野博之（総務課長は2023年3月まで）
災害時におけるペットフードの備蓄品の備えですけれども、ペットも環境の変化等で体調を崩し、下痢や嘔吐など、食欲不振なども報告されていると聞いておりますし、またペットフードの好き嫌いも聞いておりますので、まずは飼い主が備えることが一番よいのではないかというふうに思いますけれども、近隣の市町村の状況を見て備えについては検討したいというふうに思います。
再質問 4番 小澤一文
ありません。