上砂川町議会 令和2年第3回定例会 2020年9月18日
（1）子育て支援について、児童館の放課後児童クラブ化について／（2）ケアラー支援について
2020年9月18日、上砂川町議会の一般質問で、笹木笑子議員が「子育て支援について、児童館の放課後児童クラブ化について」「ケアラー支援について」について質問し、教育次長 米田淳一、福祉課長 山崎数浩が答弁しました。
- 質問者
- 笹木笑子 議員
- 答弁者
- 教育次長 米田淳一、福祉課長 山崎数浩
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は質問の本文をもとに当サイトで付けたものです
この議員がこの登壇で質問した件は 2 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。
質問 1番 笹木笑子
さきに通告させていただきました２件について質問させていただきます。１件目ですが、子育て支援について、特に仕事と子育ての両立のための支援であります。児童館の放課後児童クラブ化についてお伺いいたします。質問に入る前に、御存じかとは思いますが、放課後児童クラブについて説明させていただきます。放課後児童クラブは、学童保育とも呼ばれ、日中保護者が家庭にいない児童に対して放課後に適切な遊びや生活の場を与えて、子供の健全育成を図ることを目的としています。家庭的機能を補う場所でございます。指導員が保護者の代わりに生活指導や育成をするところでございます。児童館は、誰もが利用でき、遊びの指導をするとともに、安全な放課後の居場所を提供する場所です。それでは、質問に入らせていただきます。町執行方針主要施策に安心して子供を産み育てる環境づくりの具体的な施策が示されております。経済的支援事業による負担の軽減、またこのたびのコロナ禍ではいち早く直接的な経済支援を実施され、子育ての一助になっていると認識しております。今年度第２期上砂川町子ども・子育て支援事業計画が策定、スタートいたしました。作成に当たり、保護者を対象としたアンケートが実施されております。アンケートの結果を子育て世代の希望、声として、また私自身が策定に関わった者として、保護者のための放課後児童クラブについてお考えをお尋ねしたいと思います。現在児童館を利用している児童の大半が保護者の就労など留守家庭の状況です。児童館が放課後児童クラブの役割を担っている現状ですが、児童館の本来の設置目的、利用方法は、家庭的機能の補完場所である放課後児童クラブとは異なります。保護者の求めている放課後の子供たちの過ごし方とは異なります。特に土曜日、夏休みなどの長期休業中におきましては、１日の大半を過ごす子供たちの生活の場所でもございます。家庭に代わる生活の場所、保護者に代わる生活の指導、健康管理など保護者が安心して働き、子育てするためにはなくてはならない場所です。新型コロナウイルスの終息が見えない現在、新型コロナと共存していくためにも子供たちの放課後の居場所にとどまらず、保護者が安心して働くことにも児童館の放課後児童クラブ化の早急な対応、実施に向けお考えをお伺いしたいと思っております。続きまして、２件目について質問させていただきます。ケアラー支援について。ケアラーとは、高齢者の方にかかわらず、身体上、精神上の障害、または疾病などにより援助を必要とする家族、友人、その他の身近な人に対して無償で介護、看護、日常生活上の世話を行っている人のことをいいます。上砂川町は、高齢化率50％を超え、日本の50年先を先取りしている超少子高齢の町です。言い換えれば時代の最先端の町です。現在介護サービスなどの支援は介護が必要な人に対するものが中心で、介護者は支援の対象とされていません。様々な世代や立場で家族などを介護する人、ケアラーを社会で支援することは、介護者の社会的な孤立防止や介護を受ける人と介護者が共倒れになることの防止にもつながります。本町は、ケアサポーターの養成、また認知症老人と共に歩む会でも認知症家族への援助に積極的に活動されており、高齢者支援に寄り添い、関わる貴重な取組をされております。そんな支え合いの土壌のある町だからできることと考えます。そんな町だからこそモデル事業として全国に発信できるのではと考えます。子育て、介護、教育など地域の機関が連携して支える姿勢は、多様な世代の多様な暮らしを考え、認め合いながら共に暮らす町づくりへとつながり、犯罪や災害にも強い町になると考えます。今後はさらに子育てしながらの介護、介護しながらの看護などのダブルケアも考えられます。町民同士で支え合うことが明確になるようなケアラー条例の制定も視野に入れ、お考えをお尋ねしたいと思います。以上でございます。
答弁 教育次長 米田淳一（教育次長は2024年3月まで）
１番、笹木議員の１件目のご質問、子育て支援について、児童館の放課後児童クラブ化についてお答えいたします。放課後児童クラブは、議員よりただいまご説明がありましたとおり、一般的に学童保育や学童クラブと呼ばれている施設で、法律上の名称は放課後児童健全育成事業とされており、主に保護者の就労、病気などの理由により小学生のお子さんを家庭において十分に保育できない場合に、保護者に代わって放課後などに遊びや生活の場を提供する事業であります。放課後児童クラブにつきましては、第２期上砂川町子ども・子育て支援計画のアンケート調査の内容で承知しているところでありますが、平成31年度に開設した認定こども園に児童館を併設したことにより、ハード、ソフト面での整備拡充と併せ、児童館に保育教諭も配置することによりマンパワーの充実も図られ、さらには平成30年度から毎年こども園の保育教諭が放課後児童支援員の資格研修を受講し、児童館での子供の育成支援や必要な知識及び技能習得のため児童厚生員との内部研修を行うなど、安全対策の強化もできているものと考えております。本町の放課後における事業につきましては、全ての児童を対象とした児童館事業、教育委員会主催で毎週小学校体育館で行う放課後子ども教室、小学校４年生以上を対象とした公設学習塾やキッズ体験クラブ、児童館主催のお習字教室など様々な形で子供たちの放課後活動をサポートしております。議員ご質問の児童館の放課後児童クラブ化につきましては、さきに述べましたとおり、児童館において放課後児童クラブに準じた機能を持たせた運営をしており、新たにフルセットで整備ができればよいとは認識しているものの、今ある施設を有効に使いながら要望に応えてまいりたいと考えており、これまで同様子供たちの安全や利便を重視しつつ、保護者が安心して働くことができ、子供が自由に伸び伸びと過ごせる放課後の居場所として保護者の意見も参酌し、運営を図ってまいりますことを申し述べ、答弁といたします。
答弁 福祉課長 山崎数浩（福祉課長は2023年3月まで）
１番、笹木議員の２件目のご質問、ケアラー支援についてお答えいたします。最初に、ケアラーにつきましては、高齢や身体上、または精神上の障害等により援助を必要とする家族や身近な人を無償で介護や看護、お世話等を提供する人をいいます。こうしたケアラーの中には、時間的な拘束により負担感や孤立感を抱え、生活に影響が生じている方がいることも事実であることから、家族などのケアラーが身体的、精神的、さらには経済的な負担を抱え、ケアを担うことにより社会生活に制約を受けないようにすることが大切であり、ケアラーの支援を広げていくことがよいケアの実現になるものと考えております。現在、本町のケアラーに対する支援につきましては、平成14年度に認知症を介護する家族を支援するために設立した認知症老人と共に歩む会の活動、平成20年度からは認知症の方や介護者の支援についての知識を学ぶ認知症サポーター養成講座の開催、平成29年度からは認知症の人の正しい知識を習得し、支援方法を学んだサポーターが認知症の人とその家族の居場所づくりの支援を行う認知症カフェ、カフェまちなかの開催、平成30年度からは所管ごとに分かれていたボランティア組織を一元化した団体としてケアサポーターが発足し、介護予防、認知症サロン、生活支援サロン等を実施しております。これら住民主体の視点に立った体制構築の取組が道内他自治体からなども注目を集め、昨年２月にはこれらの活動が高く評価され、認知症患者を支援するＮＰＯ法人全国キャラバン・メイト連絡協議会から認知症サポーター優良活動事例として全国表彰を受けたところであり、昨年は道内の議会からの視察も数件ございました。しかしながら、ケアサポーターなどのボランティア組織は高齢なことから、体制維持に当たり多くの課題を抱えていることも確かで、今後は行政と社会福祉協議会との連携にとどまらず、商工会議所や民間事業者、ボランティア団体、さらには地域おこし協力隊が一体となり、全ての世代、職種による体制構築を進めていくことが必要と考えております。地域包括支援センターでは、高齢者のケアラーからの相談についても随時受けており、保健師、社会福祉士及び介護支援専門員の専門職が昨年度は年間延べ298件対応しております。同様に障害者のケアラーからの相談につきましても福祉課や相談支援事業所等で受け付けるなど、ケアラーが孤立しないよう様々な取組を通じて支援に努めております。議員ご質問のケアラー支援に関する条例の制定につきましては、埼玉県が令和２年３月に全国として初のケアラー支援条例を制定しておりますが、本町は現時点におきまして認知症サロン、生活支援事業など各種ケアラーの支援に取り組んでおり、ケアラーの抱える様々な課題を広く共有し、町民の理解を広げる中で条例制定についても十分協議、議論した中で検討していきたいと考えております。今後も町民が住み慣れた地域で安心して暮らし続けられるよう地域共生社会の実現に向け、引き続き地域包括ケアシステムの推進の中でケアラー支援体制の構築を図ってまいりますことを申し上げ、答弁とさせていただきます。
質問 1番 笹木笑子
ご丁寧な回答ありがとうございました。児童館の学童クラブ化につきましてですけれども、アンケート上で申し訳ありませんけれども、保護者の満足につながっていないのではないかというふうに思っております。それで、今後ご回答の中にもありましたように利用している保護者の方の意見を吸収していただき、そして満足につながるような、上砂川流でもよろしいですので、そういう何らか具現の方法を示していただけるような形で要望としてお願いしたいと思います。
質問 1番 笹木笑子
はい。