（1）町職員の兼業について／（2）熊出没時の対応について／（3）ラベンダーフェスタかみふらのについて

質問　2番 荒生博一

私はさきに通告しております３項目のうち、まず９点について斉藤町長に、そして１点について鈴木教育長にお伺いいたします。まず１項目め、町職員の兼業についてお伺いいたします。ここ数年、職務専念義務に反しない範囲で、職員の副業・兼業を認め、公務以外の視野・経験を広げさせようとする自治体が増えてきております。その代表である神戸市の地域貢献応援制度は、職員が勤務時間外に社会性・公益性の高い地域貢献活動に従事する場合、報酬を得て従事することを可能にするものであります。そのほかにも、奈良県生駒市や北海道森町をはじめ多くの自治体が職員の副業・兼業を支援する取組を進めております。今後、より一層厳しい自治体経営が予測される少子高齢化時代にあって、持続可能なまちづくりを進めていくためには、町民と行政が互いの立場を理解し、自覚と責任を持って、それぞれが役割を担い、協働しながら地域課題を解決することが非常に重要であります。職員が職務外に積極的に地域貢献活動に参加すれば、町民参画が進み、町民との協働によるまちづくりが一層活発になるだけでなく、自己の視野、経験を広げ、それを組織に還元するという人材育成効果も非常に期待できるものであります。そこで以下、３点について、町長にお伺いいたします。まず１点目、令和２年１月に、総務省から職員の兼業について、詳細かつ具体的な許可基準を設定し公表すべきとの通知が、全国の自治体に発出されております。それを受け、当時町ではどのような対応を図ったのかお伺いいたします。２点目、昨年、少子高齢化社会の在り方をめぐり、経済関係者や大学教授などが参加する令和国民会議のメンバーが、人口減少に対応するため、１人の人が兼業や副業などで社会的役割を複数こなすマルチタスクを実現すべきだという提言を行っております。町長は、マルチタスクについてどうお考えか、見解をお伺いいたします。３点目、昨今、北海道内の自治体では、「町職員の営利企業等の従事許可の基準に関する規則」等を定め、積極的に副業の解禁が行われております。上富良野町の職員の副業解禁について、具体的な開始時期など御検討されているのか、お伺いさせていただきます。次に、２項目め、熊出没時の対応についてお伺いいたします。本年４月１６日の閣議後記者会見で、環境大臣は、昨年度に過去最多の人的被害をもたらした熊を指定管理鳥獣へ追加したと発表いたしました。これにより、都道府県による捕獲や生息状況の調査事業が国の交付金の対象となりました。昨年、ヒグマに襲われ９人が死傷した北海道内では、推定される生息数が３０年前と比べて２.３倍に増えており、推定個体数は１万２,１７５頭とされております。今年も、雪解け前の３月から道内各所で熊出没が相次いでおり、上富良野町においても決して例外ではございません。現在、町ホームページにて、ヒグマの出没・目撃情報について、情報提供がなされておりますが、拝見いたしますと、４月２３日から５月２０日までの間、既に７回の目撃情報がアップデートされております。昨年、２０２３年、上富良野１０大ニュース投票結果第１位に「生― 64 ―活圏に熊出没多数、町内にも親子熊」がランクインされており、町民の関心事となっておりました。そこで、当町の熊出没の際の初動態勢と、その後の注意喚起や看板設置など、具体的な熊出没時の対応について、以下４点のうち３点を町長に、残り１点を教育長にお伺いいたします。１点目、役場や警察に、町民より熊目撃情報が寄せられた際の対応は、どのように取られているのか。市街地や郊外など場所によって異なると考えますが、それぞれの熊出没時の対応についてお伺いいたします。２点目、先般、リスクの割には報酬が安いので、猟友会は熊駆除を辞退する方針との報道がなされ、住民の命を守るため、最前線で熊と対峙するハンターへの報酬や補助の在り方が問われておりました。そこで、当町猟友会ハンターの報酬など、現状についてお伺いいたします。また、現在、猟友会の人員に不足は生じていないのか、お伺いさせていただきます。３点目、鳥獣保護管理法では、市街地などでの猟銃使用は原則禁止となっておりますが、熊による被害が相次いでいることを受け、国は一定の条件下で市街地での猟銃の使用について可能となるよう、法改正を目指す見通しとなりました。責任の所在などが曖昧なままだと、猟友会に責任が丸投げだとの声も多く、今後においては猟友会や警察などの関係機関、そして行政との調整が非常に重要であると考えます。この改正法案に関しての町長の見解についてお伺いさせていただきます。４点目、昨年９月２８日午前、町内西町で親子と見られる熊３頭が目撃され、その後、小中学校が集団下校や臨時休校などの措置を取ったと、自身記憶しております。登下校時の生徒の安全・安心を確保するため、学校では現在、熊に特化した出没時の対応マニュアルは作成されているのか、教育長にお伺いさせていただきます。最後に３項目め、ラベンダーフェスタかみふらのについてお伺いいたします。花と炎の四季彩まつりに代わり、２０２１年から日の出公園を会場に開催しているラベンダーフェスタかみふらのについて、以下３点について町長にお伺いいたします。１点目、今年度のラベンダーライトアップ期間はどのように計画されているのかお伺いいたします。２点目、来場者から期待する声が聞かれる花火打ち上げについて、今年度はどのような内容で計画されているのかお伺いいたします。３点目、多くの来場者がある中、駐車場の誘導体制が昨年は非常に課題だったと聞かれますが、本年度どのような対応をお考えか、お伺いさせていただきます。以上です。

再質問　2番 荒生博一

まず、１項目め、１点目に関し再質問をさせていただきます。こちら、御答弁では、当町における許可基準の設定はしておりませんが、兼業事例も少ないことから、本通知については技術的な助言として受け止めにょろにょろとありますが、まず、そもそも現状ルールがない今の状態で、兼業事例も少ないこととは、何を基準に判断をされているのか、お伺いいたします。

再質問　2番 荒生博一

私もこの服務規程に関しては、手元の資料で、また１５条ということで、ただいま課長の御答弁にもありました。これを読み取ると、かなり古いものということもあり、当時から推測すると、例えば消防団員の加入であったりとか、統計調査などなどといった職種が対応なのかなとい― 67 ―うことで、現在の今の制度を合わせるとなかなか読み取りにくい部分がありましたので、確認をさせていただきました。では、制度がない今の状態でということで、これを基準にということでお伺いしますが、現在、北海道をはじめ道内自治体においても、例えばえりも町、こちらですと昆布干し作業、日高振興局、イチゴの収穫、深川市、サクランボ収穫、幕別町、アスパラ収穫など、地域の特色に応じた人手不足解消のための副業解禁を道内自治体は現在積極的に行っております。このように、例えば、うちの町の基幹産業の農業でありますけれども、こういった人手不足解消のため、今現在、公務員の働き方というのは日々アップデートされています。ぜひ基幹産業の手助けとなるよう、例えば農業を入り口にお考えいただきながら、当町の副業をぜひ御検討いただきたく思いますが、その辺の見解を町長に対してお伺いします。

再質問　2番 荒生博一

ぜひ、新たな制度設計、規約とかそういったものの作成になると思いますから、ぜひ、現在まだルールがなされていないということを鑑み、何せ私どもの民間企業とは違って、１００日以上皆様休日がございます。うちはもうたった月に４日ぐらいしかない企業に勤めていますので、なかなかそういった時間もない中、やはりその時間を有効に使うということではなく、地域貢献を主に検討いただきながら、ぜひ制度設計をしていただきたいなと思い、続きます。次に熊に移らせていただきます。熊です。昨今、もう報道では幾度となく、ある他の町のハンターの方がやはり報酬が仕事の内容に見合わないということで、現在質問に際して、詳しく日額４時間までが３,６００円、そして４時間を超えた場合６,２００円であるよということで、これは決して私自身、他の町と比較しても高い数字とは言えないと思います。また、現在熊を捕獲した場合、１頭３万円プラス２万円ということで５万円ですけれども、現在の第５次の上富良野町鳥獣被害防止計画では、年次ごとの４年、５年、６年捕獲頭数の目標数値はたった３頭なのですよ。もう今現在、グーグルマップで熊の出没状況を見る中で、捕獲多分２頭ぐらい、もう既に捕られているので、その目標を超えるのがいいのか悪いのかは別として、やはりちょっと制度的な問題もあるのかもしれませんが、非常に対価としては危険が伴う職種において安いと思います。ぜひ、さきに提言いたしました、この後の市街地での猟銃解禁も含めて、法制度が変わる時期を見計らい、町長、お時間を取っていただき、猟友会の方々とその辺を含めた相談、悩み事等を聞いていただく時間を設けていただければと思います。その辺に関しての町長の見解をお伺いします。

再質問　2番 荒生博一

一番最新の情報ですと、３日前、１１日の火曜日になりますが、午後２時半、鰍の沢付近で親子の熊２頭が目撃されたということで、私、熊出没に関しての情報のグーグルマップは、農業振興課から入り、ステップアップした中で、次のカテゴリーをクリックすると情報が見られる中、アップデートまでやはり１日半とかかかっているということで、決して迅速な対応ではないかと思いますし、また、知らせを受けて初めて自身、その事象に気づいたのは、午後８時の防災無線でした。決して注意喚起という部分では、その時々の対応もちろんあるかと思います。ぜひ、人の命に関わ― 68 ―る大切な事象ですので、クイックレスポンスを求め、学校関係に移ります。西小、現在熊を追記いただいたということで、残りの小中学校においても、ぜひ生徒児童の安全を確保するため、こういった熊に特化したものが果たしてというものがありますけれども、本当に熊には非常に苦労しているということで、教育長もお話しされていましたので、もう一度その学校の体制の在り方に関して、再度確認させていただきます。

再質問　2番 荒生博一

ぜひ鋭意進めていただきたく思います。続きまして、３項目め、イベントに関しての、再質問に入ります。まず、コロナ禍になりイベント開催がままならない中、２０２０年は祭りを中止し、翌年２０２１年、収束が見えない中において、上富良野町のことを思い出していただき、コロナが収束した暁には、ぜひ当町に足を運んでいただきたいという思いで、７月のラベンダー開花時に合わせてライトアップイベント、ラベンダーフェスタかみふらのが始まっております。また、もちろん当時はコロナ禍であったため、お客様を入れずに、そういったライトアップの映像を、リアルタイムでユーチューブ配信をしたというのからスタートいたしまして、間１年２年、有人というのがかなわず、昨年初めて人を入れて、このラベンダーフェスタが開催されまして、今、反省事項として町長も御答弁で述べられましたとおり、駐車場の件はちょっとオペレーションのまずさが警察の方のきつい指導を受けるなどして、当日、花火の打ち上げ時間よりも早く前倒しをせざるを得なかったというのが、昨年の実態であります。これにおきましては、予算審議３月だといたしましても、５月中旬にコロナが明けるなど、その当時誰もが思っておりません。当然、各種イベント、特にビッグイベントに関しては、やはり予算づけがあって、初めてものが始まるということも考えますと、昨年も本当にあれで致し方ないなということで、私も重々理解させていただきました。ここからは、町民の声を代弁いたします。昨年、まずオープニングイベントで上げた小規模の花火に関しては、事前周知というのが一切なされておりませんでしたため、本当に気がついたら、ボンボンと花火が上がり、あっという間に終わり、翌日市街地においては、「何でこう花火が上がるのだったら、教えてくれないの」と。「税金使って花火を上げているんだよね」ということで、私も町の事業者ですので、そういった声を数多く耳にした後、またそこからのレスポンスが早く、では、最終日、日中のステージイベントと昼夜合わせた花火、打ち上げの時間というのを周知をいただけるよう配慮いただき、やった結果、前倒しで、今度は、例えばその時間に合わせて観光客の皆様に、何時に花火が上がりますよと言って、我々宿泊施設もそうです。早めに御飯を食べていただいて、では、ぜひというときに、食事中にもう上がって終わっているのですね。そういった機会というのは非常に残念でなりません。そういった失敗を経て約１年弱、現在経過した中で、今般においてはやはり同時開催というのは非常に危険度が増し、残念ながら小規模なオープニングの花火で決めさせていただいたということで、ただいま御答弁を受けて非常に残念でいっぱいですが、今回、昨年の反省を受けて１年弱、どのような検討結果を受け、こういった決定に至ったのか確認させていただきます。

再質問　2番 荒生博一

経過は分かりました。でも、そもそもイベントというのは、お客様を迎え入れるためのものであるのは当然お分かりかと思います。今般より作成、第３期に入りました観光振興計画においても、令和５年度のこの１７日間のラベンダーフェスタの入り込み数というのは４万人を超える、非常に集客力としてはもうお祭りそのものが一人歩きできるというのは、数字を見ても十分理解できます。過去の花と炎の四季彩まつり、こちら単日で３万人ぐらいの人を集める魅力的なイベントであったことは理解しておりますが、今副町長の御答弁で、両方開催が叶わないということであれば、例えばです。今回であれば、１３日から２１日まで９日間のライトアップです。ライトアップを土曜日までにして、日曜日の最終日、人を、要はライトアップの会場に入れることなく、そこで花火を開催したり、また副案として安全上の問題があり、例えばオープニングイベント、小さな小玉で二、三分なのかな、そういった形での配慮ということで、安全上勘案してやられているのは十分理解しています。ではなく、例えば場所を今使っていない旧ゲートボール場で打ち上げるとか、当然住民周知、また近隣の住民の方の理解は往々にして必要ですので、そこは町長のトップセールスで、町政懇談会であるとか、町長と語ろうとかで、来年１年開催まで、例えば時間があるという場合には、十分御理解いただくには１年間あれば私はできると思います。また、もっと飛躍的に考えると、例えば民間のフラワーランドさんあたりに打ち上げをお願いして、旧フラノーブル、オレンジ色の建物の大きな駐車場に人を集め、そうすると、何と両方楽しめるのです。きれいにライトアップを見れるし、振り返ると、フラワーランドの打ち上げ花火もきれいに御覧いただける。そういった創意工夫、また、よりポジティブに、では同時開催を行おうというような検討の足跡が残念ながらこの答弁書、文言が少ないので、本当に読み取れないのですよ。ぜひ、町民、私も含め、子どもたちも含め、９割強の方が従前の花と炎の四季彩まつりから、ずっと祭りイコール花火です。夏の風物詩である花火を見ずしてということで、ライトアップのイベントはもう世界に誇れるぐらいすばらしいイベントであり、あのライトアップの規模等々も本当に誇れるすばらしいイベントだということで、私は自負しています。でも、一方で、あの忘れ去られた、例えば十勝岳の安全を祈願したり様々な意味合いを込めた花火であったり、そういった古きよき伝統のイベントというのも引き継がれていくべきだと思います。ぜひ、来年、同時開催、もしくはかなわなければ、別日、我々旅館業者は別日にしてくれたほうが、もっと別に集客が、もうけにつながるので、これはこれでありがたいです。どっちでもいいです。町長、ぜひやりましょう。最後、答弁を求めます。

再質問　2番 荒生博一

これで終わります。