十勝岳の火山活動に係る避難について

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の十勝岳の火山活動に係る避難について、１点目から７点目と９点目の御質問にお答えさせていただきます。十勝岳火山災害に係る避難計画については、十勝岳火山防災会議が策定しています十勝岳火山避難計画に基づきまして、噴火レベルに応じて、または突発的に噴火した場合の住民及び登山者等の安全確保や円滑な避難行動など具体的な防災対策が適切に行われるよう定めているところです。まず、１点目の十勝岳の監視体制及び現在の注視すべき兆候等の御質問ですが、監視体制については気象台、北海道、北海道大学、防災科学技術研究所、道立総合研究機構、国土地理院などの機関が設置している地震計が１３台、空震計が５台、ＧＰＳが７台設置されているほか、望遠カメラでも火山活動が監視されている状況です。また、現在の火山活動ですが噴火予報警戒レベル１となっており、２０２０年以降６２の２火口にて火炎現象等が増加傾向にあり、火口の噴煙も高い状況が続いており、火山活動の高まりを感じさせていますが、火山性微動、地殻変動などは現在観測されていない状況です。次に、２点目の指定避難所の開設についての御質問ですが、避難情報の発令は噴火警戒レベルに応じてそれぞれの危険区域に発令されることから、噴火警戒レベル４が発表された時点で全ての火山噴火に係る指定避難所を開設することになります。なお、想定した噴火場所以外からの噴火や想定する影響範囲を超えるような噴火が発生した場合は、北海道、気象台、学識経験者等と協議し、町外も含め安全な地域への避難についても判断することとなります。― 35 ―３点目の泥流予想到達区域内の避難所の機能保全や避難経路の安全確保についての御質問ですが、泥流予想到達区域内の避難所については、緊急避難施設として一時避難の意味合いが深く、時間に余裕がない場合など、まずは住民の安全を確保することを優先し設置しているところであり、建物への避難の際は２階以上など高いところに避難していただき、安全を確保していただくよう考えております。また、避難経路の安全確保については、泥流災害の状況を判断した上で事前に住民の皆様には防災行政無線等により安全な経路、避難場所、避難所等に避難していただくよう周知いたします。４点目の要支援者の避難体制についてですが、泥流予想到達区域内の避難行動要支援者は約１９０名で、そのうち約３０名が名簿情報の提供を拒否されている状況となっているところです。同意を得ている方につきましては、要支援者名簿によりその支援者が状況を確認して避難支援をしていただけると考えております。また、約３０名の同意を得られていない方についても、泥流等の発生が予想される場合は、自衛隊や消防と必要な範囲内で名簿を提供して避難支援をしていただくよう考えております。５点目の車両での避難方法についてですが、車両使用による避難行動については泥流発生時に避難経路及び渋滞等によるリスクが考えられることから、先ほどお答えしたとおり、事前に住民の皆様に対して防災行政無線等により安全な経路、避難場所、避難所等に避難していただくよう周知を図ってまいりたいと考えています。６点目の観光客の避難対策については、噴火警戒レベルに応じ、入山規制、立入規制を実施しますので、山岳地帯の特定地域内には観光客はいないものと考えています。また、居住地域内の観光客については、防災行政無線、エリアメール等の避難指示により町内避難施設に避難するか町外に避難していただくよう指示をしていきます。７点目のペット同伴者の避難対応についてですが、ペットを伴った避難者を受け入れる際に、同行避難動物登録票に記入してもらい、避難状況を把握した上で避難所でのトラブル防止のため、飼い主自身が適正な使用に努めていただくとともに、使用ルールや衛生管理の方法について飼い主に説明した上で、原則、屋外にて飼い主に全責任を持って飼育してもらうことを想定しています。９点目の今後の防災訓練の在り方、防災意識の向上策についてですが、議員御発言のとおり、新型コロナウイルス感染症対策により町が実施する十勝岳噴火総合防災訓練において、令和２年度、３年度と住民会参加の避難訓練は実施することができず、昨年度においては４住民会に制限した上で実施した経過にあり、３年間未実施の住民会もあり、避難訓練等への参加をおっくうに感じたり、消極的になっている面は否めないものがあります。本年度の訓練については、住民会の参加は制限せずに実施する予定ですので、多くの住民会が避難訓練に参加していただけることを期待しているところであります。また、本年度については洪水ハザードマップの修正に併せ、防災ガイドマップを作成する予定ですので、作成時には各町内会の防災士等の意見も取り入れ、完成後は各住民会単位で説明会を開催して防災意識の向上を図っていきたいと考えています。

答弁　教育長 鈴木真弓

９番佐藤議員の十勝岳の火山活動に係る避難についての８点目の御質問にお答えさせていただきます。学校における災害等危機管理に関する対応につきましては、町、教育委員会で作成している子どもの危機管理初期対応マニュアル（令和元年９月改定版）及び北海道教育委員会作成の学校における危機管理の手引きを参考としまして、毎年度各学校において策定する学校教育計画の中で、学校における安全対策に関して規定しているところであります。また、上富良野高校におきましても、学校危機管理対応マニュアルが毎年度策定されていると確認したところであります。議員御質問の十勝岳噴火警戒レベルと発令のタイミングに応じた行動マニュアルの整備に関しましては、基本的には町の防災計画に基づき、設置される災害対策本部会議において、十勝岳の活動状況に応じた判断に基づき、教育委員会を通じて各学校への情報連携により対応を図ることが適切であると考えております。各学校におきましては、さきに説明しました学校教育計画の安全対策として十勝岳噴火をはじめ、災害発生時の対応に関して規定し、登下校や在校時における行動などが定められており、それらに基づき諸対応に当たることとなり、火山噴火に関する対応は全ての学校において規定しているところでありますが、十勝岳噴火警戒レベルの対応について示しているのは、上富良野西小学校と東中小学校であります。十勝岳の火山活動は引き続き継続されておりますことから、十勝岳噴火警戒レベルに示されている行動に対応していくことは大変重要と認識しておりますので、防災等の訓練を参考にしながら学校とも連携を図り諸、計画の整備について進めてまいります― 36 ―ので御理解を賜りたいと存じます。

答弁　教育長 鈴木真弓

９番佐藤議員の噴火警戒レベルごとの各学校における児童生徒、教職員並びに保護者に対する説明責任についての御質問についてお答えさせていただきます。私も大変恥ずかしながら、今回佐藤議員から御質問を受けまして、各学校からの学校教育計画を全て確認させていただき、この事実に突き当たったところでございます。各学校においてその表記が変わってはいますが、この警戒レベルごとの表記をしていたのは上富良野西小学校と東中小学校の２校であったことから、私も教育委員会としましてこの警戒レベルに対応するある程度統一した見解については教育委員会と各学校とで学校長を通じて、今後、その表記の仕方につきましてはどのような形が、議員がおっしゃるような形のものが良いのか、それともまた違ったものが良いのかも含めまして、これについては町としてきちんと情報連携をしていきたいと考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。避難所開設するために、職員は今の職員でやるというふうに、足りるという認識で結構です。そういう認識です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。そのほかにも細かく見ると何々地先かも記されて― 37 ―いると思います。まずは一時避難ですので高いところに逃げると、その後避難が長引く場合は二次避難というふうに移行していますので、まずは二十数分以内に来る対象泥流規模を想定していますが、来るその範囲内で生命を守るという意味で高いところに逃げる、そういう意味の一時避難所と考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。一時避難所でございます。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。時間的余裕がある場合、二次避難所、社教センター等にもう既に避難している場合もあるかと思いますが、それでも泥流の危険区域内にいる人がゼロではありませんので、泥流が発生したときにはそれぞれやっぱり何々地先とか農協とか草分防災センターに避難する人はいるとは思いますので、それはそれで危険が去った後にちゃんと二次避難所にこちらのほうで移送するという、それは変わらないと思います。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。火山活動が実際長期化した場合は時間的余裕がありますので、二次避難所として社教センター、そこを開設して、そこに避難している方も当然いますが、だからといって一時避難所に実際泥流が発生したときに一時避難所を開設しないかということとはまた別で、当然経済活動、働いている方も栄町、中町とか草分にいるわけですので、それはそれでちゃんと一時避難所に避難した人は後ほど危険が去った後に、ちゃんと迎えに来てといいますか、移送はするということです。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。たまたま日中活動中、違う場所にいるということは多々ありますので、その場合は近くの避難所ということになります。あくまでも我が家の避難所というのは通常、夜とか住んでいるところを基準にして草分防災センターとか西小とか書かれていますが、実際昼間の働いているところは違うはずですし、通学とか通園で実際昼間のいる場所が違う場合は、やはり災害発生時にいるところの一番近いところの避難所にというのが大原則かと思います。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。最寄りの避難所に避難していいのだよということは、十分周知していかなければならないかなと思います。その一方、なぜ自分のところはここに避難するのだというのをインプットするかというと、やはり一番危険なのは冬季の夜間なのです、やっぱり。夜間の時間のないときに、すぐ逃げられるところをインプットして、日中はやっぱり皆さん学校なり職場なり人がいますので、最寄りのところ情報があると思います。指定されたところ以外のところに逃げるのだよと、一番近いところに逃げるのだよということさえ分かっていれば、みんなで安全なところに避難できるかと思います。そういう意味で、自分の家で起きたとき一時避難するところはインプットしておきますし、日中はどこでもいいのだよと、一番近いところ、高い建物があるところでいいのだよという両方、やはり皆さんに覚えてもらうというのは、議員おっしゃるとおり大切なことなのかなというふうに思っております。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。そうですね、私も先ほどの答弁を補足させてもらいますと、噴火レベルが３の警報が発表された場合は、要支援者の方につきましては避難の準備をしていただくことになります。また、要支援者への情報伝達については、一般の住民の方より早めに行いますということで、事前の準備をして事前に避難をしてもらうということが前提になっておりますが、そのときはやはり議員おっしゃるとおり、役場の職員のみではなかなか難しいので自主防災組織といいますか地域の住民の方の尾力を借りる場面というのは多々あるかと思いますので、特に自主防災組織の方とは防災訓練などを通じて連携を密にして、これからもしていきたいと考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。― 39 ―その住民会によっては高齢化が進んでいる住民会はあります。私の所属している住民会、町内会も昔ながらの方が多く住んでおられて、本当に高齢化率は高くて、もちろん皆さん足腰はしっかりしている方が多いので、私が思うに先ほども申しましたとおり、レベル３のときの事前避難がこの情報伝達をしっかりして、時間の余裕がある中で避難を促していくということが非常に今後は重要なのかなというふうに思っております。もうレベル４になって時間の制約２０分以内にというのはなかなか難しいので、高齢化になってきた場合は事前の準備、その情報をしっかりと住民の方、高齢の方に落とし込んでいくというのは、今後しっかり検証して実施していかなければならないのかなというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。いろいろな方策をとっている参考事例等もあるかと思います。集落支援員なんかもその一つと思いますが、特に高齢化の進んだ住民会をどう防災面から支えるかというのは、今後の課題ですので、今後につきましても調査・研究、いろいろな事例の研究なんかは進めていかなければならないかなというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。防災無線を利用した場合、第１回目といいますか、皆さんに防災無線を使ってお知らせする場合は、戸別のというよりは全町へ向けての情報発信になるかと思います。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。先ほどの防災無線により、安全な経路で避難場所に避難してくださいと呼びかけるのですが、具体的にどこどこを通ってください、どこどこを通らないでくださいという放送の仕方ではなくて、安全には十分注意をしてという、そういう一般的な意味で周知を図るということです。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。議員おっしゃるとおり、先ほどの補則になりますが、緊急といいますか時間的に余裕がある場合は、当然徒歩で逃げてもらうといいますか、渋滞とか駐車場がないという問題もありますので、事前に避難に時間がある場合は車での避難は避けてもらうとい― 40 ―ういう、そういうふうに予定しております。以上です

答弁　副町長 佐藤雅喜

９番佐藤議員の御質問にお答えします。私もジオカフェにいたものですから、あのときの説明は、今回の防災避難訓練のときに初めて富良野市と訓練上のお約束をして、富良野市役所まで二次避難をするシミュレーション的に島津の会館に一時避難してもらって、そこから島津住民会の人に富良野市役所まで二次避難をするということを想定した訓練のお約束をしたということで、常時富良野のスポーツセンターの駐車場とかというような個別具体のお約束が成されているというわけではないことで、御理解賜りたいと思います。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。時間的に余裕があれば、あと物理的にといいますか場所とかものがあれば設置したいと思っておりますが、時間的に余裕がない場合もありますし、そういう場合、やはり同じ室内でペットはなかなか難しいので、どうしても屋外になってしまうかなと思いますし、可能な限り早くそういう、いくらペットとはいえ家族同然ですので、その気持ちはよく分かりますので、なるべく早くその辺の手立てをできるようにしたいとは思いますが、やはり何と言っても住民の方の命がまず最優先されますので、その後速やかにという話になります。以上です。

答弁　副町長 佐藤雅喜

９番佐藤議員の御質問にお答えします。基本的には、絶対、例えば西小学校なら西小学校のここに、こういうペットスペースを、どのようなものを立てるかというのは実際はそこまで具体的なものはまだ計画立っていない状態です。ですから、今言っている屋外でというのは変な話ですけれども、中に入れないでねという意味合いでの書き方でございますので、これらについては今後のいろいろな、町長言うように、本当に家族同然でペットと暮らしている方もいらっしゃることも想定した上で、そういったものも今後の検討課題としては捉えていかなければならないのかなというふうに感じておりますので、現時点でそういった具体にいつまでにどういったものを、例えばテントを立てるとか、この場所だというものについては、詳細には定まっていないというのが実態でございます。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。具体的にそこまでは俎上にといいますか、計画はされてはいませんが、時間的に余裕がある場合はそういったことも含めて、いろいろなことを考えていかなければならないかなというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。一歩進んだかどうか、そういった施策かどうかは分かりませんが、皆さん防災意識、特にピンクのエリアに住んでおられる方は、意識は決して低下しているといいますか、十勝岳のことを忘れているわけではないと思っております。やはり３０年もたつとやっぱり何と言いますかおっくうといいますか、頭では分かっているのだけれども、年に１回の防災訓練はいいかなというような感じで、だんだんそういうふうな形になってきているのかなというふうに思っております。決して十勝岳を忘れているわけではありませんが、防災意識は高いのですが、実際の避難行動にまで結びつけてもらうための施策といいますか、何か方策というのは一歩進んだかどうかというのは別として、町としては常にいろいろ工夫しながらやっていかなければならないというふうには常日頃思っております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

９番佐藤議員の御質問にお答えしたいと思います。我が町の最大のといいますか、一番恐ろしいことは火山の噴火、火山の泥流なのですが、そのほかにも毎年毎年危険性といいますか、洪水、浸水、土砂崩れなんかの風水害については毎年リスクがある、どの町でもそうです。そして、そういう災害に強いまちづくりというのは、そこに住む方の安心・安全に住んでもらうというのは、町としての非常に役割として非常に重要なものと思っておりますので、住んでいる方の啓発なんかも含めて、町としてどうあるべきか、どうしたらいいのかというのは、今後十分皆さんの御意見、住民会の実態、自主防の実態なんかも踏まえて、十分研究して今後も進めていきたいと思っております。以上です。