（1）協働のまちづくりを推進していくために／（2）低所得者世帯などへの「福祉灯油」の実施について

質問　11番 今村辰義

私はさきに通告してあります２項目について質問させていただきます。まず１項目めですが、協働のまちづくりを推進していくためにであります。協働のまちづくりを進めるための自治基本条例が平成２１年４月１日から施行されて４年が経過しようとしています。そして協働のまちづくり基本方針が２３年１月に示されています。これらに基づき、これまでに各地域にある公園、広場などの維持管理を住民会が担ったり、住民会の自治防災組織において、防災士の育成がされ、町民との協働のまちづくりが進められています。そこで協働のまちづくりをさらに推進していくために、次の点についてお伺いいたします。（１）各団体の活動を推進するために、会議の内― 76 ―容や議案、情報を伝達するためのチラシなどの印刷する印刷機を町内の各団体が利用できるように公共施設内に設置すべきではないか。昨年、町内の印刷会社が営業をやめてから、各団体はたくさんの部数の印刷をする場合に大変、苦労をしています。（２）町内には住民会や町内会のほかにも、協働のまちづくりを進めている多くのボランティア団体などがありますが、ほとんどの団体の役員が高齢化し、活動に支障を来しており、特に事務局を担う方には負担がふえています。これらの団体の役員を役場職員が担っている団体もありますが、これらの職員を評価する制度（職員評価制度）を設けているのでしょうか。また、勤務に支障を来さない範囲でこれらの団体の仕事ができるような支援策（ボランティア休暇または職務専念義務免除など）を設ける必要があると思われるがいかがでしょうか。続きまして２項目めでございます。低所得者世帯などへの福祉灯油の実施について。灯油価格の高騰が続く中、低所得者世帯などに灯油購入費を助成する福祉灯油を実施する自治体が上川管内で広まっています。報道によりますと、上川総合振興局のまとめでは、２月２１日現在で今冬に福祉灯油を実施する管内の自治体は旭川市と鷹栖町、上富良野町の３市を除く２０市町村、灯油価格は１月２１日に１００円を突破して以来、高どまり傾向が続いています。この灯油高を受け、管内の自治体では当初７市町村が福祉灯油の実施を検討し、準備を進めていましたが、道が実施団体への補助金の追加申請に応じたこともあり、２０市町村に拡大しました。道の補助は自治体の人口規模に応じて５０万から１００万を配分、管内では総額９４０万円となる見通しであるとの報道でございます。要するに、管内では３市町を除く管内の２０市町村が福祉灯油を実施、道が補助金の追加申請に応じた、このような現実があるわけであります。そして、今般の第１回定例会に補正予算として厳冬及び燃料費高騰に伴という説明で、保健福祉センターほか１２施設の燃料費６６５万９,０００円を追加しました。要するに燃料費が高騰した当初予算では賄えないということを認識しているわけであります。では、我が町はこういった他市町村や道の実施状況、あるいは厳冬及び燃料が高騰しているという、このような認識をしているのになぜ福祉灯油を今まで実施していないのか、また今後、実施の再検討はあるのかお伺いいたします。以上でございます。

質問　11番 今村辰義

まず、協働のまちづくりを推進していくためにというところの１点目の印刷機の設置でございますけれども、町長答弁にございました他にもそれらのサービスを提供する業者もあると、要するに昨年、休業しました印刷会社がやっているサービスと同じ業者があるということで、昨年休業した印刷会社というのはどのようなサービスをやっていたのかお聞きしたいと思います。

質問　11番 今村辰義

私なぜ聞いているかというと、これから社会教育関係団体や自治関係団体の意向を考えながら実態を把握した上でやっていきたいと、検討してまいりたいということで非常にありがたい答弁だとは思うのですけれども、やはり私がこの質問を出してから締め切り日から数えても１週間ございます。その１週間でまだ実態を把握していないというのはちょっとやはり答弁としてはやはりちょっとまだ程度が低いのではないかというふうに思います。やはり、実態を把握した上で、そしてその１週間の中でできる限りの私に対する答弁をする必要があるというふうに思っているのでそういう質問をしました。こういうことについてどうですか、事前にやはり現地に行って最新の状況を確認して、そして物事は進めていかないと、計画もつくらないと、実行に移していかなければならない、答弁も同じだと思うのです。

質問　11番 今村辰義

私の答弁の趣旨に沿った部分だけでよろしいですが、いかがでしょうか。

質問　11番 今村辰義

実態等把握されているというふうに思います。製本するような話ではございません、チラシとか総会のための年次資料とか、そういう話です。ホッチキスの資料の話でございます。要はコンビニというは１枚１０円かかるのは御存じですよね。それと赤川事務販売というのがございます、ここはそういうホッチキスの印刷をやっておりません、基本的に。基本的には製本関係の印刷です。まだこの市街地には中茶屋がございます。中茶屋の営業時間だとか、休みは把握されていると思うのですけれども、一応言っておきます冬期間、１１月から３月いっぱい土日休みなのです。そして午後４時で終わる、夏季は午後５時で終わって日曜日だけ休み。要は、役場の先ほどの職員のボランティア活動も同じなのですけれども、仕事やりならがそこを活用するのはなかなか難しいという話なのです。仕事終わったときは中茶屋も終わっている、コンビニは先ほど言ったように高い、そういった実態があって今、非常に苦労されていますので、ひとつどうかそ― 78 ―こら辺を考慮して、ぜひ検討していただきたいと思います、よろしくお願いします。

質問　11番 今村辰義

２点目の話でございますけれども、協働のまちづくりの推進ということで、町の職員とのかかわり全く意を同じくするということでございます。そこで、職員個々の私的な時間を有効に活用してやっていくというお話もございました。非常に、実際に事務局を担当している方が何人かおられますけれども、非常に大変な思いをされていると。そこで、町の実態としてはどのような評価をしているのかなということを人事でございますので、町長の発言できる範囲内でお聞きいたしたところでございます。そこで、職員評価に直接結びつける考えはないと、これは私も理解できます。これは、どちらかというとそうだろうと確認いたました。それで、ボランティア活動の話なのですけれども、私もいろいろ根拠を調べました。このボランティア活動で制度化していると言われておりますが、この根拠条例、法令というのですか、これはどういうところに載っているのか、まずそこをお聞きしたいと思います。

質問　11番 今村辰義

特別休暇のところですもね、私もその資料を持っているのですけれども、非常に厚いやつですね。運営状況を評価しているのは同じだと思うのです。特別休暇には、特別休暇の概要と取得状況ということで、特別な事由に該当とする場合、事由ということが２３項目載っています。この２３項目の今、課長が言われた該当するところは６項目めになっていると思うのです、６項目めには何て書いてあるかといいますと、職員が自発的にかつ報酬を得ないで次に掲げる社会に貢献する活動を行う場合で、その勤務しないことが相当であると認められるとき、そして（１）（２）（３）がございます。この中にはボランティアの話がないのです、だから私は言っているのです。ボランティア休暇も設けたほうがいいのではなかろうかというお話を僕は提案しているわけでございますが、いかがでしょうか。

質問　11番 今村辰義

採用する勤務はないのだったら、なぜ私の答弁にこういうことを言うのですか、なおボランティア休暇について阪神淡路を契機に国家公務において制度化され、本町でも職員がボランティア活動に参加することで日ごろどうのと書いてあって、年間５日間の範囲内で特別休暇として制度化しておりますので御理解を賜りますと書いてあるではないですか、なぜこんなことを言う必要があるのですか。これによったら一筆いるでしょう。あなたが言っていることには、ここは該当しないよと、何も、これ書いてあったらボランティア制度設けているよと言うではないですか、私はこれ調べなかったらわからないですよ、わからないと思って言っているのですか。

質問　11番 今村辰義

今の説明でわかりました。そのように最初、答弁していただければいいのですよ。このボランティア休暇が設けているよというふうに私はとりましたから、そのいろいろな団体の事務局やっている人たちに対しては、その５日間の範囲内でそれはとれるだというふうに解釈できるではないですか、これは。そのようにとったわけです。職務専念義務免除の話でございますけれども、これもわかります。職務に専念する義務というのはございます、例えばそういった事務局をやっている人のところに稼業中、職務中に電話がかかってきた場合、その団体の誰かが質問するために、その質問に答えることも義務違反になるのか、そこら辺は答えていいのか、これは非常にこういうのはあると思うのです。仕事中は８時半から１７時１５分ですか、これは一切にまかりならないということで指導されているのか、そこをお聞きしたいと思います。

質問　11番 今村辰義

わかりました。では、福祉灯油の件について、答弁にございますように非常に短い６行の答弁なのですけれども、私、これをもらって中村議員と村上議員に答弁したとおりと書いてありますけれども、どんな答弁をしたかわからなかったのです。きょう、ここに来て初めてわかった。この答弁書を１日前に配る目的の一つには、再質問をより深くやるためにというのがあると思うのです。今後から、そこをちょっと考慮していただきたいということで、これは別に答弁は要りません。それで一つだけお聞きしたいのですけれども、恒久的な支援制度を構築するように検討しているという答弁をいただいているわけで、その構築ということも、そして先ほど担当課長のほうからも、中村議員のときだったですか、そういったものをもう検討したということを言われまして、実際に恒久的な支援制度の検討した内容というのですか、どういったものを検討されているのか、言える範囲というか、わかる範囲で言っていただければと思います。

質問　11番 今村辰義

最後にもう一つだけ、今までこれは未来志向の話ですよね。これからは、こうやっていく考え、非常によいことであろうというふうに思っています。― 80 ―私が質問をしましたのは今冬の福祉灯油はどうするのかと、あるいはまた再検討はあるのかということを聞いているわけで。その答弁の答えとして、先に質問した２人の議員の名前上げてそのとおりであると書いていてもさっぱりわからない。私がこれを再質問しなかったら、レベルの低い話ですれども、我々これから議会広報のためのつくっていかなければならない、そんなお二人に答弁したとおりなんて書いてら私が笑われますので、同じことでもよろしいですから、ちょっとお話ししていただきたいなと思います。