（1）敬老祝い金の支給継続をすべきではないか／（2）組織機構見直しの推進状況は／（3）一般質問等のその後の措置状況について

質問　7番 中村有秀

私は、さきに通告をしてあります一般行政について、５項目にわたって一般質問を行いたいと思います。まず、１項目めは敬老祝い金の支給継続をすべきではないかという点でお尋ねを申し上げたいと思います。平成２３年上富良野町政執行方針の「穏やかに安心して過ごせる暮らし」づくりの項で、現行の敬老祝い金制度については、高齢者を取り巻く環境の変化とともに、ニーズが多様化している現状を受けとめ、敬老祝い金などの見直しを図り、高齢者が真に必要とする施策に反映するよう検討するとされています。敬老祝い金の支給は、高齢者の皆さん方が人生の節目として、喜寿（７７歳）２万円、米寿（８８歳）３万円、白寿（９９歳）５万円は大変喜ばれているとともに感謝をされております。また、節目を迎えようとしている高齢者の皆様は心待ちに期待をしているのが実態であります。上富良野町の発展を支えていただいた功労に感謝し、御長寿を祝う立場から敬老祝い金は継続すべきと考えるが、町長の所見をお伺いいたします。(1)平成２４年度から平成３０年までの、喜寿、米寿、白寿を迎える予定該当者数を年度別に。(2)平成２４年度から敬老祝い金制度の見直しをするというが、その内容を具体的に。(3)「高齢者が真に必要とする施策に反映」とは、どのような施策を検討されているのか明らかにしていただきたいと思います。次に、２項目め、組織機構の見直しの推進状況についてお尋ねをいたします。平成２３年度の町政執行方針で、「行政組織のあり方は、組織が最大限に発揮されるよう職員個々の資質向上に向けた取り組みとあわせて、行政機能が効率的・効果的に発揮されるよう組織機構改革を含めて、不断の見直しを行い、真に町民の皆様の期待にこたえる組織と進化するために努力してまいります」あわせて、「町政運営改善プラン２３・実践スケジュール」にも具体的に進行実践スケジュールが記されているが、現在の推進状況は具体的にどうなっているのかお伺いをいたします。次に、３項目め、一般質問等のその後の措置状況についてお尋ねをいたします。(1)上富良野中学校グラウンド及びタータントラック整備はという点で、上富良野中学校グラウンドの整備とタータントラックの設備については、平成２２年１２月及び平成２３年３月定例会（同僚議員）にも伺い、「グラウンド整備は最優先度が高いので、実施計画で位置づけて取り進める」との答弁だったが、今後の措置状況は。(2)道道２９１号吹上上富良野線の街路灯設置は。― 50 ―道道２９１号吹上上富良野線の街路灯の増設について、平成２２年１２月定例会で質問し、「必要性を認識しており、早期に道に要望する」との答弁であったが、その後、道への要望を含めてどのような状況になっているのかお伺いをいたしたいと思います。(3)中央コミュニティ広場及び町営駐車場のフェンス塗装塗りかえについてお尋ねをいたします。平成２２年１１月９日開催の第１回町議会報告会において、地域の課題として提出されましたが、町の回答は「計画的に進める」であったが、「四季彩のまち」にふさわしい駅周辺の環境整備を早急に進めるべきと考えるが、整備計画の実施年度をお伺いいたします。以上でございます。

質問　7番 中村有秀

まず、敬老祝い金の支給継続をすべきということで、今、保健福祉課長の答弁の中の推計の数字をいただきました。この算出された推計は、この算出根拠は何をもとにして出されたのかということで、まずお伺いしたいと思います。

質問　7番 中村有秀

過去のデータをもとにしてという、私、住民基本台帳をもとにして、生年月日の関係を含めて、ある面で出されたのかなという感じを受けていたのです。いずれにしても、これがあくまで推計ということでございますけれども、現実に私が調べた中で、昭和４２年から敬老年金ということで始めて、そして平成１５年に敬老祝い金になり、１００歳の関係は平成１７年にまた廃止をされたという、いろいろな経過があります。したがって、確かに見ますと、平成１５年の敬老祝い金の見直しのときは、全部で１５８人、そして予算が１,１００万円で、そのうち亡くなった人などを入れた形があるだろうと思いますけれども、１,０７０万円の支出をしているという実態があります。したがって、何とかこれをということで、平成１５年の行政改革の段階で敬老年金から敬老祝い金になって、節目ということでされたのかなという気がいたします。昭和４２年の実態を見れば、７５歳以上の人たちに敬老年金を２,０００円ずつ出してきた経過になって、ずっと約４５年間続いているのです。その間、現金支給とカミホロ荘の宿泊券というのが昭和５８年からあったりしておりますけれども、現実に行財政改革ということで、平成１５年に実施をされた段階で、一気に１,０７０万円、決算が３０９万円ということで、約３分の１強の支出で終わっているということで、ある面で、これは時代の流れと言ってやむを得ないのかなと。せっかくそれから来て、今日、節目ということで非常に残念な気がしますけれども、ただ、これで、― 52 ―課長にお伺いいたしたいのですけれども、例えば平成２４年、喜寿１３０人、米寿５６人、白寿４人ということが、これが改定の段階でどの程度の実行があるかなという点で一つお伺いしたいのは、これに対する支出の率です。というのは、私、調べてみたのです。そうすると、喜寿の人は１３０人いるけれども、現実に私の２１、２２、２３年間のデータを見ると、亡くなったり転出したりというような人で９６.９％。米寿については８９.５％、白寿については６１.５％ということで、推計の中での３分の１しか生存されていない。あとは亡くなっているか、もしくは転出されたかというケースが考えられます。し た が っ て 、 僕 は 、 こ の 推 計 を 本 来 的 に も うちょっと確実な数字を出してほしいなとは思ったのですけれども、現実に、２１年は喜寿が１１５人、２２年度は１５５人、２３年度は１４５人という数字から言えば、大体、似たような数字なのかなという気がいたしますけれども、この点で、例えば平成２４年度に対する支給される人数はどのくらい推計をしているのか。当然、２４年度の予算措置を、恐らく半額ということも含めてやられていることであれば、どのような数字を持っているのかお尋ねしたいと思います。

質問　7番 中村有秀

私は、後で具体的な形になってくるのですけれども、敬老祝い金を７７歳、８８歳、９９歳ということで、１１年刻みで節目でやっております。そうすると、例えば平成１０年に喜寿７７歳を迎えた人が１０１人いたのです。そうすると、平成２１年にその人が米寿を、１１年後、迎えるということになると３６人しか残っていないのです。そうすると６５％減なのです。それから、平成１１年の場合、喜寿を迎えた７７歳の人が９５人いましたけれども、平成２２年に１１年後、米寿を迎える人は３８人で、６０％減なのです。それから、平成１２年、ことしの２３年に米寿を迎えた人、平成１２年にこの方は喜寿で７７歳、これらの人が８９人おられましたけれども、４５人しかいない、半分になっているのですよ。ですから、確かに町長の言う前期高齢者と後期高齢者が逆転したということだけれども、とりあえずデータ上についてはそういう認識のもとに私は試算をしてみました。後ほど祝い金の関係、今後の真の取り組みという形で申し上げますけれども、こういう実態にあるということをまず承知をしていただきたいと思います。この推計の関係については、基本的に了解しますけれども、現実に敬老祝い金の関係ということで、１１年刻みの喜寿の人が米寿をどういう形で迎えられたという数字を見た場合に、こういう実態になっております。しかし、それからまた新たに転入された人等も含めてふえてくる実態もあろうかと思いますけれども、一応、推計の数字については理解をいたしました。平成２４年度からの敬老祝い金制度の見直しを具体的にということでお話を聞きました。言うなれば、喜寿、米寿については半額、それから白寿についてはそのまま継続ということでございます。現実に、平成１５年の敬老年金から敬老祝い金に変わるとき、それから平成１７年に１００歳以上の人を廃止する段階でいろいろ議論がありまして、その会議録を読ませていただきました。現実に、その経過の中では、やはり必要だ、ぜひやるべきだということと、特に１７年に１００歳以上がなくなった、１５年にやってなぜ２年過ぎてこういうことになるかという議論も、同僚議員からも強く出された経過が会議録の中に残っております。２４年度の見直し案を、半額ということになると、今、２３６万円ということでございますけれども、現実に私は２３年度の支給のデータ等を含めてやっていけば、２３４万円から２３６万円ぐらいかなという感じは受けています。それで、この具体的な内容の中で、特に後期高齢者の関係ということで、前期が４６.８％、後期が５３.２％ということで、できるだけ逆転現象とい― 53 ―うことではございますけれども、ある面で僕は喜んでもいいのかなと。言うなれば、先輩の皆さん方が長寿で元気で長生きをされているということでは、ぜひ敬意を表しながら、なおこれは継続をしていってほしいなという気がいたします。町民として、やはり来年は恐らく年が明けたら、老人クラブのいろいろな集まりの中では、私はもらえるのだよ、もしくは来年私だよというような実態が出てくるのかなという気がします。そうすると、できれば早目に、言うなれば２４年度は３分の２出す、それから３分の１、そして廃止をする、それから、特に白寿の関係の５万円が、現実にそのまま継続するのもいいけれども、若干それに比例した形で、僕は、ある面で減額するのであればしていくべきではないかという気がいたします。その点で、白寿の関係もそのまま一応案として継続するということに対してはどうなのかということと、それからもう一つは、段階的に削減して、町民にひとつこういう形で、後ほど福祉行政等も含めてとやれば、そういう形で３年後ぐらいはこうなのだという形が何とかできないのかという気がするので、一つは段階的な削減、もう一つは白寿の関係の継続という、この２点についてお伺いしたいと思います。

質問　7番 中村有秀

白寿がそのまま５万円で、確かに人数が少ないことも事実だけれども、ほかの比例からすると、ある面でそれなりの見直しをしていいのではないかということが、その点、明確に答弁がなかったので。

質問　7番 中村有秀

平成１５年のときの経過等も含めれば、白寿の人、１００歳の人がそれだけお金をもらってどう使えるかなという論議もあったのですよ。それで、僕はそのまま継続していくことがどうなのか、であれば、あくまで人数は少ないけれども、若干金額を下げた形で見直しをすべきではないかという私の考え方なので、一応申し上げておきたいと思います。それから、もう一つは、真にということで、今後、一般福祉等も含めてやっていくということでございますけれども、現実に予約型乗り合いタクシーということで、昨年、同僚議員の質問を聞いてみて、登録者４０６名のうち回答２６４名で、回答率６５％の中で、日常生活が楽になったが７６％、外出の回数がふえたというのが３８％、非常に僕は大きな成果を上げているということは承知をし、２３年度は４６５万円だけれども、これを全町に広げるということになると、２４年度はどのような予算的な規模で考えておられるのか、確認したいと思います。

質問　7番 中村有秀

４６５万円から５４０万円から５５０万円ということで、買い物難民、通院が非常に困っている人、そういうことも含めて、やはりこれは拡大すべきだということで、今時、町議会選挙の中でもこのことを私は訴えてまいりました。しかし、現実に予約型乗り合いタクシーがこういう状況で拡大していくと、それにこの敬老祝い金の減額を充てるというわけではないとは思いますけれども、基本的にこの点が、タクシーはぜひ実現の方向で拡大をしてほしいという気持ちを持っています。それからもう一つは、緊急通報システムの拡充ということで、在宅福祉の推進ということで、こうやって見ますと、大体、２１年度を予算的に見れば２７１万円、それから、２２年度、２３年度２１０万円ということで、これをどのような形で拡充をするという、結局、私は高齢者の敬老祝い金をあれしたものがこういう形に変えていくのだよということが、住民が理解をする形をとっていかなければならないのではないかと。言うなれば、４５年続いたものが、この段階で何だという町民の感情が出てきますので、その点がある面で、真に高齢者等も含めての福祉にどう改革をしたのかということを訴えていかなければならないので、その点で緊急通報システムについてもどのように拡充ということの拡充策をお聞きしたいと思うのですけれども。

質問　7番 中村有秀

今、町長の答弁の中での予約型乗り合いタクシー、それから緊急通報システムの拡充ということの質問をし、答弁をいただいたのですが、そのほかさまざまな福祉施策への転換ということで答弁書の中にありますけれども、その中での大まかなものは何があるのかということをお聞きしたいのですが。

質問　7番 中村有秀

今、町長の言わんことはわかりますけれども、これはやはり住民が、７７歳、８８歳、９９歳を迎える人たちが、ある面でやむを得ないな、そういうためにまた多くの人が恩恵を受けるのだというような形でやっていただきたいということと、段階的な削減、白寿の関係については、もうちょっと僕は見直すべきではないかなという思いがありますので、その点は町長に申し上げておきたいと思います。次に、２点目の組織機構の見直しの推進状況です。これは平成２２年度の町政執行方針の中で、行政組織機構についてはその機能が効率的に発揮されるよう不断の見直しに取り組んでまいりますというようなことと、それから、町政運営改善プランスター― 55 ―トの年なのでということで、プラン２２の着実な実践に努めていくということで、平成２２年度の執行方針の中では出されておりました。そして、改善プラン２２の中では、いろいろ組織機構の検証、課題の抽出を含めて、新プラン策定、１２月には議会上程ということで、平成２２年度はなっております。現実に、平成２２年９月６日の総務産建委員会の中では具体的に素案を出されました。その中で何点か出ています。見直しに向けた組織機構体制、組織の活性化、職員定数の考え方、今後のスケジュールという中で、関係条例の上程は１２月議会に向けてということでございました。しかし、最終的には平成２４年４月に向けてというようなことでなった経過を承知しております。平成２３年度も同じような形で町政執行方針を出され、実践スケジュールの中では、１２月に町議会上程ということで、今、町長の答弁の中では、一応、プラン２２の関係から、プラン２３では機構見直しの検討プロジェクトを７名の課長ということで、課長会議でそのプロジェクトの案を受けたということで、１０月３１日の課長会議の会議録には載っております。そうすると、この中で、全体で確認をしたということは、これを今後進めるということで確認をしたのか、その点、確認をしたいと思うのですが。

質問　7番 中村有秀

組織機構の見直し計画、言うなればプロジェクト案の中で、１０月２０日報告、１０月３１日の課長会議でということでございましたけれども、農政部門の農協事務所への移転ということで、組織機構の見直しに向けた主な検討事項ということが載っております。その中で、農政部門の農協事務所への移転、農業振興課（仮称）の設置、農業委員会事務局を含めて、農業振興課長は農業委員会事務局長を兼務する。それから、昨日、同僚議員から出ていますけれども、まちづくり推進班（仮称）の設置、これは商工観光課（仮称）の中に設置してそこへ入れると。それから、車両班の廃止、２３年度をもってと。それから、都市整備班（仮称）の設置ということで、生活環境班の一部、建築班の一部及び公園担当を統合した班の配置が最良と考える。副主幹（仮称）の配置、班の再編検討と課題ということでございまして、この中では、平成２４年４月１日実施予定ということになっております。今後、熟議をするということでございますけれども、そうすると、これらを含めて、課題の整理をしてということで、これらの関係が一応主な課題として理解していていいのかどうか、確認したいと思います。

質問　7番 中村有秀

現実に、２２年度のあれは２３年度の４月から、今回、ある程度、プロジェクトチームの案としては２４年４月１日からと。今、町長の言うように、当然、条例改正が伴うところとないところとがあります。それで、私は確認をしたいのですけれども、一応、課題整理をするという課題は、私が今申し上げたようなものが主なものとして承知をしていいでしょうか。

質問　7番 中村有秀

そうすると、車両班の廃止は、２３年度末をもって廃止をするということについては、どうなのでしょうか。

質問　7番 中村有秀

実際は、世の中、国の政権もそうですけれども、ころころ変わる。それから、すごいスピードで進展をしております。したがって、２２年度に出されたものが２３年度もできない、また、２４年度、極端に言えば２５年の途中になるのかというような気もしないでもないし、２４年度の途中かもしれませんけれども、やはり出されたものについて、また、議会の我々に対しても、そういう点で進めていくという一つの大きな確信を持って、ぜひ進めていただきたいと思います。時間がなくなってまいりましたので、次に、一般質問のその後の措置状況ということについてお尋ねをいたしたいと思います。かつて同僚議員が、一般質問がその後どうなっているかということが全然検証されていないのではないか。例えば、鷹栖の議会へ行ったときに、議会だよりの中でその後の一般質問の追跡などということもございまして、したがって、私は３点についてお尋ねをしたいと思います。１点には、上富良野中学校のグラウンド及びタータントラックの整備ということで、教育長からお話をお聞きしました。その中で、第６回の政策調整会議、中学校のグラウンド整備事業についてということで、トラック部分の土壌改良及び暗渠整備ということで、平成２４年度、１,２６８万１,０００円の事業費でやりたいということを含めて政策調整会議に図ったということで、政策調整会議の報告書の中に載っております。その総括の中では、簡易な整備方法について検討後に再協議ということでございます。したがって、簡易な整備方法で再協議という、その検討はもう終わっているのでしょうか。

質問　7番 中村有秀

雨が降ればたまる、それから、ミミズがグラウンドへ出てくるというような状況等もありますので、上小、西小は、それぞれ建設会社のボランティアで排水のグラウンド整備が終わったので、何とか中学校もそういう形でお願いをしたいという気がいたします。もう一つ、タータントラックの関係です。実際、上富良野中学校に士別から来られたときに、士別陸上競技場のタータントラックを改修したときに、古いのを持ってきている。それが一昨年、グラウンドの端のほうに敷かれておりました。しかし、もう、ところどころ切れている。それから、ことし、その先生が自費で買ったのです、タータントラック。メーターが１万何ぼですから、総額で百二、三十万円のものを買って、今、陸上競技のところに、短距離陣の強化に使うと言っているのです。１１月の町の広報の中にも、４００メートルリレーで優勝したと、全道で優勝して全国大会も優勝すると。そうすると、０.５秒それぞれ選手が縮めて、それからもう一つはバトンタッチで５秒ぐらい縮めれば、全国制覇も夢ではないというようなことが町広報の中に載っておりました。ですから私は、今、頑張っている上中の生徒に、グラウンド整備をもしやるのであれば、校舎側のところの幅の狭い排水路があります。その向こう、言うならば運動会のときに我々がテントや何かを置くあの石を、何とかそれがきれいに置けるような整地だけでも一つは考えていただけないかなと。それが頑張る上富良野中学校の陸上部の生徒、それから一生懸命熱意を持って指導する先生、これが我々がこたえる唯一のことではないかなという気がいたします。特に生徒たちは、来年１年やれば卒業ということで非常にあれがあるものですから、できれば２４年― 57 ―度の早い時期にグラウンド整備とタータントラックの置ける整地を何とかしていただかなければ、こちらの３月定例議会、同僚議員が言っていました、切れ目切れ目があって非常に危険な状態があるよということを指摘をされておりますので、何とかその点で、グラウンド整備のときにタータントラックの置けるような整地を考えてはどうかと思いますが、その点いかがでしょうか。

質問　7番 中村有秀

とりあえず、タータントラックの整地の関係は、何とか頑張る子供たちのために、行政として支援策を講じていただきたいと思います。それから次に、道道２９１号線の吹上上富良野線の街路灯設置です。町長から答弁をいただきました。平成２４年度に道が調査費を予定したいとの意向でございますけれども、これはいつの日付で道からの意向が伝えられたのか確認をしたいと思うのですが。

質問　7番 中村有秀

非常に本来的に道道も国道もそうだけれども、あくまで道路照明だという言い方をしているのです。そういう点では、住民の皆さん方が心配していることとは若干違うのですけれども、いずれにしても道がやって、一応、調査費を予定しているということで、大いに期待をしたいと思いますけれども、今後ともこの事業の推進に向けて頑張っていただきたいと思います。第６回の政策調整会議の中で、平和通及び道道吹上線の街灯を整備するというのは、この道道２９１号線も含まれているのかどうか、ちょっと確認をしたいのですけれども。

質問　7番 中村有秀

最後に、３番目の中央コミュニティ広場の関係についてお尋ねをしたいと思います。現実に、昨年の１１月９日の町政報告懇談会の中で地域の皆さんから出されて、四季彩のまちにふさわしいフェンス、駐車場周辺、駅周辺等ということで御意見が出されておりまして、確かにプラザトミヤマさんのところもそうだし、言うなれば除雪・排雪の関係で、非常にフェンスが曲がっていたり、破損したり、色が非常におかしくなっているということで指摘をされております。確かにそのことがいいのかと。言うならば、駐車場のところもフェンスがなければ、万が一のこともあろうかなと思います。したがって、早急の対策が必要ということで、現状のままで塗装するのか、もしくは改築、撤去ということで、早急な対策が必要ということで言われております。線路のフェンスについては早々の計画、中央コミュニティや町営駐車場のフェンスについては早急な対策ということでございます。早急の対策というのは、いつ具体的に契約をされて実施年度がどうなのかということで、その点、お伺いしたいと思います。