（1）農作物等被害農家の救済対策について／（2）河川敷の立ち木伐採と、流亡土の撤去について

質問　9番 岩崎治男

一般質問を行います。本年は、３月１１日、突然起きた東日本大震災により大津波が発生、福島の原子力発電所が大変な被害を受け、地区住民も犠牲に巻き込まれまして、こういったことに心より哀悼の誠を捧げたいと存じます。私たちの町におきましても、これらの被害の風評被害につきまして、懸念をされるところでもございます。私は、次の２項目について質問をいたします。まず１点目、農作物等被害農家の救済について質問をいたします。我が町の本年度は、春先より異常気象に見舞われ、上富良野町の基幹産業であります農業の農作物に甚大な被害をもたらし、減収となったところであります。７月ごろより降り始めたゲリラ豪雨は、上富良野観測史上まれに見る、総雨量が２００ミリメートル以上を超えるものでした。この集中豪雨が発生し、用排水や農道、農作物が多くの被害を受けてしまいました。作物の減収により、平成２４年度の再生産に必要な営農費が確保できない状況にあります。ＪＡふらの農協上富良野支所は、これらの救済措置として、農業経営緊急支援資金の申し込みを受け付けしているところでございます。町長は、農作物等の被害農家にどのような救済対策を考えているのか、お伺いをしたいと思います。次に、２項目め、河川敷の立ち木伐採と流亡土の撤去についてお伺いをしたいと存じます。今年は、三度にわたる集中豪雨により、あちらこちらの大小河川で洪水が発生いたしました。北海道河川のベベルイ川についてであります。河川敷に自然に生え茂った立ち木が大きくなり、木が倒れて危険な状況となっておるのであります。川周辺の住民からは、北海道の管理ではあるが、町を通じて早期伐採、整備を行ってほしいとの声があり、その旨、町には伝えましたが、何の回答もなく、関係者は、また雨が降ったらと不安を募らせている状況にあります。これについて、まず回答を願いたいと思います。次、二つ目、デボツナイ川の流亡土についてであります。８月の集中豪雨により、東６線北２０号の交差点付近の水稲などの農作物が水没し、大きな被害を受けました。この原因は、まだ改修の行われていないデボツナイ川の蓄積された流亡土が原因であります。この件についても、町を通じて土木現業所のほうに伝えて早期の返答をいただくこととなっていたところでありますが、なかなか私たちのほうにそれらの状況が伝わってこなかったということでございまして、この２点につきまして現況を聞き、これからの対応についてもお伺いをしたいと思います。

質問　9番 岩崎治男

農産物被害農家の救済対策につきまして、町長からただいま答弁がありましたところでございますけれども、これに対しましては、町長も答弁しておりましたけれども、農業経営緊急支援資金というものを創設しまして、ことしの営農に対する資金として活用できる資金かなというふうに感じているところでございますけれども、これも町長も承知しているということですので、この利子と保証金の助成を行うということでございますので、それらの、個人名はいいですけれども、数字的にどれぐらいの金額、それからどれぐらいの農家、利子補給の金額など、もう少し詳細な部分を報告願いたいと思います。それから、もう一つ町長に伺いますけれども、この支援資金のほかにまた、何か救済対策ということで考えているかどうかということについても質問します。

質問　9番 岩崎治男

今、前田課長のほうから、約４０件で１億５,０００万円という、計画といいますか、現段階だということは承知しました。去年については５１戸ぐらいあったという、結果ですから、これはちゃんとした数字なのですけれども、そういったことで、２年続きでこういう大きな金額を、対策を練ったということは、これは被害農家さんにしたらお金を借りることでございまして、これらの利息については、町長が利息助成をするということで、これもありがたいことだなとは思いますけれども、この上富良野町の異常気象による被害は３年連続しているわけでございまして、１年目は手持ちの金とかいろいろ、お金の融通ができたと思いますけれども、昨年が５１件、ことしが４０件強というようなことで、連続してこういう資金につなげるわけですけれども、これらについては年々、その農家さんが増大していくわけです、借入金が。そういうことを考えると、別の何か支援策を打たないと、農家の弱体は免れないというふうに思います。私は、ちょっと隣町の組合員からいろいろと情報をキャッチしたところでありますけれども、その隣町、この上富良野町に匹敵したような営農体型の、畑作と水田の町でございまして、そういった中にいまして、農業共済組合の掛け金をかけたら減収分が補てんされるという制度がありますけれども、この制度に乗っかっている農家は毎年保険金がおりて、何割かの補てんはされるわけですけれども、この掛け金を掛けられない農家があるわけです。逼迫して、農協で出される支援資金をつくって年を越すと。年が明けたら、まず作物の共済に加入する。保険制度ですから、加入していない人にはそういった被害のお金も戻ってこないというわけですけれども、共済金を掛けられない農家に対して、ここの町では農協が２０％、町が２０％の掛け金に対する加入率促進事業という事業を起こしてやっているわけです。これは２３年、ことしから始めた事業でございまして、こういった事業は継続してやるのだという担当者のお話でした。そういう事業をして、経営農家の共済金は６割を自己負担。今言ったように町と農協で４割負担というようなことで、これは加入率を促進するためのお金で、もらうお金に対する保証ではないのだということでございまして、うちの町もこういう加入率促進事業をぜひ取り入れて、２４年度早々からやっていただきたいと思いますけれども、町長の考えをお伺いいたします。

質問　9番 岩崎治男

町長は、この被害に対する年越し資金といいますか、来年の営農に使う資金としての、農協が実施している支援資金に対して、町は利息補てんで十分というような考えに受けとめられるわけですけれども、これは自己責任という今発言もございましたけれども、これは自己責任ではなくて自然災害なのです。これは人的なことではとめ切れるものではない。干ばつが来る、太陽さんを遮る、大雨が降るという。この雨を遮断することはできません。降るだけ降ってやむというのが自然災害でありまして、この自然災害についてはやっぱり、大きなものについては国が、北海道のものについては道が、上富良野町は特に今回、よその地区より雨の降った量が多かったわけですけれども、これに対しても、町が責任を持って、そこで働く農業者の生活を守るのが町でありまして、町長は、自己責任という言葉には、私はちょっと納得できないなというふうに思いますし、今、共済制度について質問しましたけれども、この共済制度は、町長がおっしゃるように、― 10 ―平成２３年度の加入率が７０から７７％ということで、美瑛町の、先ほど発言している内容については、この町は、共済加入率促進事業ということで２０％ずつを補てんしなかったときには約６７％か６８％の加入率だったと。これを導入したら８８％まで、２０％も加入率が促進されて、そういう作物補償がなされる体系が確立されてきたということでございます。そういったことで、何とか加入率を促進して、皆さんが安心して作物をつくれる体系をしていただきたいと思いますし、また、今の共済組合の制度においては、米や麦については強制加入に近い加入率ということでございますけれども、芋、ビート、豆類でしたか、ちょっと項目は１００％承知しておりませんけれども、三つの作物がセットでないと、この組合に入れないと。芋だけ入りたいとか、ビートだけ入りたいという単品ではちょっと、いけない部分があるのだというふうに伺いました。そういうことで、自分のつくる部分だけ守りたいけれども、そういうようなセット加入という面もあって大変なのだという話、これは町に持ってきてもどうにもならない話ですけれども、前段の加入率促進について、もう一度伺いたいと思います。

質問　9番 岩崎治男

この支援策についてですけれども、もう１点、私は提案したいと思いますけれども、１１月３０日にＪＡ、農協が主催する部落懇談会というものが持たれまして、私も組合員の１人として参画していまして、そこの資料の中に、ＪＡふらの、農協ですけれども、農業経営リスク低減支援ということで、また共済掛け金の５％を上限として支援するような、そういう対策を今、やるのだというようなことで、ちゃんとペーパーももらいまして、説明を受けたところでございます。農協は組合員を守るのがあれでございますけれども、町もやはり、農業者があって、第１次産業である農業があってこそ町も潤い、また繁栄するものだというふうに思っておりまして、この点について、町はどの程度周知しているのか、ちょっと聞かせていただきたいと思います。

質問　9番 岩崎治男

このリスク支援事業ですけれども、そういう考えを示している段階で、やるという確実なあれは持っておりませんけれども、よその農協も、そして、この富良野圏域の富良野合併農協も、そういう支援策を考えているということでございまして、上富良野町としても、やはり、そういう話が来たときは、ぜひ支援事業に乗っかって、少しでも被害をこうむっております農家が来年営農ができるような体制にしていただきたいというふうに思いますので、もう一度お考えをお聞かせ願います。

質問　9番 岩崎治男

次に、２項目めの河川敷の立ち木伐採ですけれども、ベベルイ川のことについて質問したところでございますけれども、これについては、私も地元住民の御要望にこたえて、現地へ行って、この大雨の後の被害状況を見せていただいたところでございます。ベベルイ川は、倍本の自衛隊演習場から源として流れてきている川でございまして、途中、神谷川とかいろいろな川が合流して富良野川へ流れているということでございますけれども、この東中地区は元来、このベベルイ川に、水害ということで悩まされてきたところでありますけれども、土木現業所のお力添えで堤防を管理しまして、かなりよくはなりましたけれども、先ほどから申し上げているように雑木林が生い茂って、大雨が降ると根っこごと流されて、それが真ん中に島となって今あるわけでして、それが次の大雨が来たら、木とともに流れてきたら、そこが詰まってしまって、テレビなんかでやっている土砂ダムというような、そういうことにもなりかねない状況がありますので、こういったことでも町側に何回か要請をしているところでございます。何か伐採を進めるという情報をいただいているということでございますけれども、情報をいただいているではだめなのです。緊急を要することでありまして、もっと強力に早期実現をして、この冬の水の少ない時期に、何月ごろにやれるのだという、そこまで検討してもらわないとちょっと困るので、もう一度お願いいたします。

質問　9番 岩崎治男

ベベルイ川の立ち木の伐採についてはなかなか、進んだような返答が来ないわけですけれども、私は一つ提案します。過去には、こういう河川の木の伐採は、予算を道からもらって、地元住民の手で、こういう被害のこうむったような土地には災害復旧費みたいな形で、地元住民が手のこやまさかりを持って出て、それを除去して、それに対する報酬として道から予算措置をしてもらったという、そういう恩典のある作業をやったことがございます。今はどういう法律の上でやられるのかはわかりませんけれども、町長は努力して、冬場の、今は仕事がなくて、若者も住民も家に閉じこもっているという状況ですので、幾らかの小遣いになるように、そういう手のこやまさかりを持って、そこで働いて、それに見合う賃金の得られるような、そういう体系も必要ではないかと思いますけれども、こういう案はいかがでしょう。

質問　9番 岩崎治男

次に、デボツナイ川の関係ですけれども、これは集中豪雨が来て、２０号道路が交通をストップして閉鎖された、そういう状況の中で、私は電話を通じて町の河川担当者や、それから土木現業所のほうへも電話をしまして、いろいろ― 12 ―な担当者が来て見ておりました。私の田んぼも６線２０号の一番低いところにございまして、稲がこのぐらいでしたら、水がこれから３０センチか４０センチ上まで来て、もう完全に水没した状況が１日以上続いたわけでございまして、これを何とか、早急に水を抜く方法はないのかなということでお話をしまして、担当者の方にも見てもらいましたけれども、これは、ここにある蓄積された土を除去しなければ、この地帯の水を抜くことはできないというような判断に至ったところであります。この流亡土は、本当にその辺の田や転作田に、水を抜くのに邪魔をしているというか、早急に片づけてもらわなければならない土でございまして、デボツナイ川の改修工事というのが１５号ぐらいまで来ております。この間、２５の中間で予算がストップしたのか、余り改修が進んでいないのですけれども、この改修を待っていたら、この土はいつ除去できるかは検討がつかないと。これはやはり、緊急的に予算をとって、土をはいでもらわないと、来年の営農に支障を来すような状況でありますので、これを早急に、臨時的に除去するということをそちらのほうで明言していただきたいと思います。