（1）道道２９１号吹上・上富良野線の街路灯増設と、道路案内・指示標識の改善について／（2）上富良野高等学校第２グランド（南グランド）の環境整備と活用促進策及び、空教職員住宅の活用について／（3）上富良野中学校屋外グランドの整備について

質問　9番 中村有秀

私は、さきに通告いたしました一般行政の一般質問の３項目、６点について行います。まず１項目目、２項目目は町長にお伺いをいたしたいと思います。１項目目、道道２９１号吹上上富良野線の街路灯増設と道路案内指示標識の改善についてお伺いをいたしたいと思います。まず、１点目は道道２９１号吹上上富良野線は、上富良野市街地を走る幹線であるが、街路灯の設置が非常に少なくて暗く、中町（吉谷生花店から本町、宮町、旭町、新町、東町、セブンイレブン東店）までの道筋にある商業の店内照明、広告照明、ネオン、サイン等が点灯しているときは、その周辺はまだよいが、午後９時、午後１０時に商業施設が消灯するといよいよ暗く、歩行者は不安な気持ちで歩いております。特に、商業施設が周辺にない地域は日没とともにそのような状況になり、事故災害等を懸念されます。長年にわたって、本町、宮町、旭町、新町の町内会や住民会から増設要望が出ており、また、１１月９日開催の第１回議会報告懇談会でも強く要望されました。道道なので、北海道への増設要望はどのようにされ、その際の道の回答について伺うとともに、今後の積極的な増設運動を展開するべきではないかと町長にその所見をお伺いいたします。２点目、道道２９１号吹上上富良野線の道路沿いにある道と町が設置したと思われる道路案内、指示標識の指示は冒頭に書いてある指示で、指で示すということになりますので、指示標識及びその支柱がさびや腐食が進んでいる状況が数カ所見られます。四季彩の町、そして日の出公園十勝岳の観光道路にあるので、早急に関係機関と協議をし、その改善措置についてお伺いをいたしたいと思います。次に２項目目、上富良野高等学校第２グランド、公式には南グランドと言っているそうですけれども、環境整備と活用促進策及び空き教員住宅の活用についてお伺いをいたします。１点目は、上富良野高等学校第２グランドは、昭和５１年４月に道立に移管する整備条件として、町が用地を購入し、自衛隊３０８地区施設隊員によっ― 41 ―て昭和５０年１０月に完成されました。以来、バックネット、運動部室、スコアボードの設置等整備され、野球部が中心に一時期使用された。昭和５９年には、第１回町民運動会で利用されたり、丘町住民会のソフトボール練習や各種行事にも使われてきました。その後、第２グランドとして使用されなくなり、町の排雪、雪捨て場として一時使用し、現在は工事残土の置き場となっております。現在の第２グランドは工事残土を含めて雑草が繁茂し、バックネットや運動部室は廃屋の状況でスコアボードは朽ち果て、荒れ放題で最悪の環境にあります。地域の丘町住民会からは、住宅街の中で環境的にも悪いので、早期整備と願っております。昨年秋に若干整備されたと聞きましたが、状況は変わっておりません。上富良野高校に整備促進について要望していると平成２１年第３回定例会において町長、教育委員会教育振興課長は答弁されているが、そのまま放置する状況にはなりません。上富良野高校には、当然、強く申し込みをしなけければなりませんが、北海道教育委員会に適切な整備と管理及び活用促進を求めていく必要と判断されます。そのような状況から、昨年の秋からの取り組み状況と展開をお伺いいたします。２点目、上富良野高等学校の教職員住宅は１７戸ありますが、その入居率は平成１０年３月４日で８戸入居され、その入居率は４７.１％にあります。それぞれ、教職員の事情はあると思いますが、特に丘町の教員住宅は３棟８戸あるが、入居は３戸で、入居率３７.５％の低入居率です。道有財産の有効活用と維持費軽減の見地から、道から払い下げ譲渡を受けて移住、定住用の住宅へ転用が考えれるが、その考え方はあるか町長に所見をお伺いしたいと思います。次に、３項目目は教育長にお伺いをいたします。上富良野中学校屋外グランドの整備についてお尋ねをしたいと思います。１点目は、上富良野中学校の陸上部、野球部、吹奏楽の活躍は目覚ましく、町民に明るい話題を提供されるとともに、今後の活躍を町民が大いに期待をしております。上富良野中学校屋外グランドの整備は、昭和５９年から昭和６２年に施行されて以来３７年が経過をしております。グランドの土は長年の風雨により表土は流され、飛ばされて少なくなり、芝生との段差が大きくなり、雨天時のグランドの水はけは非常に悪い状況になっております。上富良野小学校、上富良野西小学校のグランドは町内の土建業者さんの好意あるボランティア活動により整備は本年行われ、学校を利用する児童たちから大変喜ばれております。上富良野中学校グランドは授業に部活動にと利用する頻度は高い状況にありますので、その整備について学校長及び部活指導者の先生方からの要望がありますので、頑張っている上富良野中学校の生徒と、これから入学してくれる児童生徒のために早急な整備について教育長の所見をお伺いいたしたいと思います。次に２点目、上富良野中学校陸上部の活動は日ごろの練習と先生方の熱き指導の結果であります。現在、中距離の活躍が目覚ましいですが、短距離強化にも力を入れると聞いております。各種大会はタータントラックが主流なので、練習時からそれになれる必要があり、それによる走法にも大きな違いがあります。地域での上富良野中学校部活動後援会の支援も大きな力になっておりますが、練習環境面での支援策としてタータンによる１コース、または２コース、幅１メーター１５センチ、長さ１３０メートルの設置について特段の配慮ある整備についてお伺いをいたしたいと思います。以上でございます。

質問　9番 中村有秀

道道２９１号の吹上上富良野線の関係なのですが、特に本町から東町ということで、街路灯の増設は長年の懸案事項ということで、機会あるごとに関係住民から出されております。それで、ただいま町長の答弁で、町は過去に道路管理者である北海道に対して街灯増設の要望を行った経緯があるということなのですが、それはいつごろの時期で、その増設の理由というのはどういう内容になっているかお伺いをしたいと思います。

質問　9番 中村有秀

そうすると、１９年以降はしていないということで理解をしたいと思います。本来的には、やはりこれらの関係は今の要望の理由からいけば、やはり根強くやっていかなければならないのではないかという感じがいたします。というのは、一つは道路街路灯の施設設置基準というのがありまして、それをいかにクリアするかということは大変な状況なのかなという気がしますけれども、その施設設置基準はどのような基準になっているか、ちょっと御明示していただきたいと思いま― 43 ―す。

質問　9番 中村有秀

今、技術担当課長のほうからお話がありました。私も先般、富良野事務所に行ってその基準はどうなっているのと、それで敷設された道道の位置によって非常に大きな差があるのです。それで、例えば今回の調査の関係で道道の５８１号、２９８号、２９１号、それから町道である道道２９１号に接続するオートキャンプ場の関係ということでちょっと調査をしてみました。そうすると、道道５８１号、留辺蘂上富良野線、これは見晴台公園からマルイチ十字街まで調べたら、その区間は７８０メートルでＬ何番、それからＬはレフト、Ｒはライトということで、全部番号振ってあるのです。それで、レフトのほうは１１灯、ライトは１２灯と合計２３灯が設置されています。確かにあそこの道路は橋があったり、道路が曲線になったりということで、今、技術担当課長が言ったその基準と私が富良野でもらってきた基準と同じような条件で整備されているなという感じはしました。しかしこれは、７８０メートルに対して２３灯設置して、間隔からいえば３４メーター間隔なのです。それから、道道２９８号ということで、上富良野旭中富良野線の関係です。神社前から自衛隊横の紅葉橋というのがあります。その関係は９００メートルで１３灯設置されています。この間隔は６９メートルで、特に自衛隊の皆さん方が歩くということも含めて多いのかなという関係ですけれども、これは６９メーターの関係。それからもう一つ、町道の道道２９１号のセブンイレブン東店からオートキャンプ場、これは５５０メートルのところに１９灯設置されているのです。確かに、お金の出るところは違うけれども、町民感情としてはいろいろなものがあろうと思います。これは、セブンイレブン東店からオートキャンプ場まで５５０メートルのところ１９灯ですから、これはある面であそこは右左、右左ということで間あいて設置されております。ですからこれは、２９メートル間隔があるのです、単純に計算すると。そうすると、今回の道道２９１号の吹上上富良野線、これは１,２８０メートルあって、レフト、言うなればＬが３灯ということで、それからライト、右側、これが６灯の合計９灯なのです。そうすると、間隔的には１４２メーター間隔で、単純計算ですよ、ということになっているのです。それで私は、それぞれ地形の状況だとか、いろいろな状況を勘案しながら設置されているとは思いますけれども、冒頭私は一番最初の質問で出したけれども、あそこの道路で商業圏の施設があって、８時閉店、９時閉店、そしてどちらかついて９時で閉めて、若干整理で店内の照明がありますけれども１０時になると上の大きな照明から全部消えてしまうのです。ですから、そういう点で非常に私はあそこの道路の街路灯というか、それは非常に少ないし、もうちょっと何カ所かあってもいいなということで、先ほど町長さんに私が作成した図面をお上げをいたしました。現実に、こういう状況になっているということなので、私も富良野道路事務所に行ってみましたら、道はあくまで道路の照らす、交通安全の照明だということで言っているのです。そうすると、我々上富良野町民、町民以外の人もそうですけれども、歩行者のことをどう判断するかということで、非常に僕は大事な問題を含んでいるのではないかと、それから地域住民も何とかしてくれやという要望があります。その関係で今、道道３本、それから町道の関係で間隔的な問題、地形的な問題含めていろいろ事情の変化はありますけれども、その点で町長どう思われますか、お聞きしたいと思います。

質問　9番 中村有秀

いま、町長の答弁である程度理解をしました。しかし、町としてもその必要性を十分認めて、今後も設置基準の範囲内だけの早期増設ということをやっていくということでございますけれども、現実に２９８号の上富良野旭中富良野線の関係を見ますと、自衛隊のあそこの道路がぽんぽんぽんということで、非常に平均にすれば６９メーター間隔ということで、吹上線の１４２メーターとすると、倍が吹上線になっているのです。そうすると、１９年度からしていないということであれば、なおこれらも設置要望を具体的な形で、いつごろ、どういう形でとい う よ う な こ と で 、 も し お 考 え が あ り ま し た らをしてただきたいと思うのですが。

質問　9番 中村有秀

町長の考え方ということで理解をしたいのですけれども、それで現実に町長にお上げした黄色い張っているところは町内会でつくったやつなのです。そうすると、同じ吹上線でも町内で設置したのは結構あります。そうすると、現実の問題、今、道で頑張っていただいているけれども、この箇所しかできないとか、全部できないとかというケースがある面で想定されます。そうすると、今後どうするかということで、町民の皆さん方の生活安全のためにどうするかということになると、まずその前段で関係住民会長なり、町内会長と十分懇談をして、こういう状況だからどうなのだと、それから現実に今、町内会で道道吹上線に設置しているところもあります。そうすると、それ以外のところもとりあえず自分たちのところは明るくしたいのだという考え方も出てくるかもしれませんし、ですからそういう点で私は何でもかんでも道にお願いするということが不可能であれば、その前段としてそういう取り扱いを協議をする場を設けるのも一つの方法かなという気がいたしますので、その点も含めて今後、検討していただきたいと思います。次に移ります。２番目の道路案内指示標識の関係です。これは恐らく御存じだと思いますけれども、ＪＡウィズ前にある十勝岳温泉１８キロメートルという看板があります。これは非常に表もへこんで腐食をしております。そして、裏がウィズ店の駐車場から見れば裏が非常にさびでおります。それから、新町３丁目の狩野宅地先の前のところの注意スピードと、北海道という看板が立っています。その支柱の２本が完全にさびた状況になっております。これはこの前、道路事務所の次長とお話をしたら、これはうちではないなと、北海道と書いてあるけれども、うちでないなというような見解が出されまして、これは公安委員会なのか、それとも警察なのか、いずれにしてもその出所というか、立てたところを町として十分調査をして、関係機関と調整をし、早急に四季彩の町上富良野にふさわしいそういう標識、指示等をやっていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。それとあわせて、今後、標識の点検として本路線を含めてということでございます。ぜひこれはやっていただきたいなという気がします。私、今回、調べてみて、例えば駅前から吉谷花屋さんのところが１本立っているのです、しかしそれ以外のやつは町内で立てているやつだろうと思いますけれども、非常にさびているのです。ですから、ちょうど駅前通りですから、それらも町内会が立てているのか、それとも街路灯として町が設置しているのかちょっと不明でございます。それともう一つ、中学校の前からウィズ店に行く、あの道路も街路灯がねずみ色なのか、赤色なのか、何かちぐはぐな色がそれぞれ出ているのです。― 45 ―ですからぜひ、そらの点検の中に入れていただいて、ぜひ確認方々その上富良野町にふさわしい状況を つ く っ て い た だ き た い と 思 い ま す 。 そ の 点 、ちょっと確認したいと思います。

質問　9番 中村有秀

次に、２項目の関係、上富良野高等学校の第２グランドの関係でお尋ねしたいと思います。これは冒頭申し上げましたけれども、道立移管の整備条件ということで、急遽、昭和５０年に３万８,６８２平米を２,５１７万で取得をされた用地でございます。昭和５０年に南グランド完成、５５年にバックネット完成、そして５６年には運動部の部室が完成というようなことが高等学校の記録の中に残っております。それで、現実の問題として先般行われた第１回の町議会報告会でも丘町の住民の方から一体どうなっているのだと、環境的に抜本的な対策をしてくれないかということでございました。それで、町長の話では年２回やるということで、昨年の同僚議員の質問に対しても言っておりました。しかし、去年は１０月です、そうすると１回しかしていない、あの当時、１００万円近くの金額ということで言っておりましたけれども、現実の問題としては７６万円なのです、これは私、事務長と確認をしましたら７６万円、しかしこれがことしもついているかといったらついていないのです。言うなれば、あそこの学校の警備等を含めて、いろいろな整備の業務費の中に上川教育局が契約をしているから、どれだけ上積みされているかわからないというのです。しかし今回、町長の答弁を見るとことしの６月やったということになっております。そうすると、本来的には年２回やるのであれば、あと８月か９月ぐらいにはもう１回やるという、私は前回の質問の中で年２回やるということであれば、やらなければならないという感じ。それから地域住民の皆さん方に聞くとやったやったと言っても、あのグランドの周囲の道路沿い、あそこをちょこっとやっただけの話で、中は一切かかわっていないということなのです。だから我々が１０月に行ったときに、革靴はいていったらとてもだめだと思って、また長靴を持って中に入ってみました。確かに前の年と比べると大きな土石等はなくなっています。これは７６万はその土石の搬送に大きく金がかかったということを事務長は言っておりました。ですから、根本的なあそこの環境整備にはなっていないのだということをあそこの住民が強く訴えているのです。特に丘町側の商工団地のほう、あそこは別に並んでいる住民が自発的に若干草を刈ったり何かしている状況は散見されましたけれども、根本的に高等学校が、道がぴしっと周りもそうだし、中もということは全然それらが見えてこないです。そうすると、実際に２回草を刈る、整地をするといったのだけれども、一体どうなのかということで、その点ちょっと確認をしたいと思うのですけれども。

質問　9番 中村有秀

それでは、町長の私の最初の質問に対して、今後、適正な管理運営ということで、町長が求めている適正運営管理ということは、― 46 ―どういうことを目指して、それを高校なり、道教委に訴えようとしているのか、その点、明確にしていただきたい。

質問　9番 中村有秀

今、町長が適正な管理とはということで何点か挙げていただきましたので、そのような趣旨で、恐らく高校のこの現場では、それらについてはやはりぴしっと対処はできないと思うのです。しかし、窓口だから言わなければならないけれども、やはり道教委や上川教育局にやはりその状況を十分伝えてやらなかったらだめではないかという気がしますので、その点、善処をお願いをいたしたいと思います。次に、高等学校の教職員の住宅の関係です。全体的に入居率は４７.１％、丘町の関係については３７.５％ということで、北海道が管理するので上富良野高校が存続するとき、行政財産の用途廃止は極めて難しいということでございます。それで、私、昭和５０年度の上富良野町の一般会計の決算書を見ましたら、先ほど申し上げました高校グランド用地で２,５１７万円、それから高校教員住宅用地ということで３,２３８万８３０円、これが公有財産購入費として決算で報告されているのです。それで、道がだめでないかということなのですけれども、現実の問題として胆振の厚真町で我々議会の広報紙である地方議会人という本があるのです、その中の定住移住対策という中で、厚真町が定住促進住宅の提供ということで、厚真町は平成２１年度に新築共同住宅１棟４戸と、道立高校から譲与を受けた１戸建て教員住宅５戸のリフォームにより、合わせて９戸の定住促進住宅を整備したという報告があります。それで、私もこの職員の方の大坪秀幸さんという人に直接、電話をして確認しました。そうすると、まさにそのとおりですということで語ってくれまして、そんな難しいことではないですよと、だから今、町長の答弁の中での発言と非常に大きな隔たりがあります。ちなみに、厚真は人口５,２００人です、学級数はうちと同じ３学級、それで生徒数は昨年は１１０人、ことしは１０６人なのです。教職員は１６人、教員住宅の入居率は７１.４％という、上富良野町は３学級で２１年度は７０人、それから２１年度は８３人、教職員は１８人、教員住宅の入居者は４７.１％ということです。そうすると、７０％ぐらいでいろいろな事情で教員の転勤等の出入りがあって、その分の余裕を見てもある程度、数戸はこういうことで運用できる可能性が私はあるのではないかと、当然、今、厚真も道立高校ということで存在し、グランドも２面あると言っておりました。ですから、私は、この関係からいくと、町がいろいろお金を出している経過等もあるし、言うなれば、私は町民であるけれども、道民の一人でもあるのです。そうすると、やはりこの道有財産の有効活用ということと、それからもう一つは維持管理費の軽減をするということを一つやるということであれば、そういう方法が胆振の厚真町ではやっているしということなのですけれども、その点で今、お聞きをしまして町長の見解はいかがでしょうか。

質問　9番 中村有秀

教員住宅を町にということが高校の維持ということを含めてではなくて、やはり謙虚に受けとめないと、実際にこの４７.１％の入居率でいいのかどうかという問題、厚真の状況も聞きました。苫小牧が中心なので、苫小牧から通勤されている先生方が多いということも聞きました。そういうことで、いろいろな状況はありますけれども、一度、やはり移住定住対策として、一つこの全国３カ所のいろいろな施策が載っております、私も非常に勉強になりました。中には、移住定住対策のお試し移住ということで、遊ぶ方々来て、そして帰る人もおられたというようなことも書いてありますので、それはある面で慎重にやらなければならないと思いますけれども、いずれにしても一つ、研究をしていただきたいと思います。時間もあれなので、次に中学校のグランドの整備についてお伺いをいたしたいと思います。中学校のグランドは、ちょうどこの中学校のグランド整備の昭和５７年から６１年、６２年までというのは、私の子供たちが中学校にお世話になっている時期だったし、それからＰＴＡの役員ということでもあったので、いろいろなお手伝いをさせてもらいました。法面工事は昭和５７年、路盤整備暗渠は昭和５９年、側溝整備は昭和６０年、芝植生の１,８５０平米は昭和６１年、それから芝植生が５,２１０平米が昭和６２年と、のり面のときには会長が向山安男さんで、あそこの土地にヒバを植えて、我々あそこに行ってヒバの移殖で今、中学校のグランドの周りにあるヒバは我々ＰＴＡが移殖した経験があります。その後、側溝の関係は海江田さんがＰＴＡ会長、それから芝植生は守田さんが会長ということで、私はこの３代の会長のもとで上富良野中学校の今のグランドの状況をつくった経験の中から、それから３７年経過をしているということでございます。したがって、この長年の風雨によってということで、実際に私、町民ポストから出た要望意見を一般質問で１回出したことがあります。こういう要望、砂ぼこりがひどかった、ちょうどどこか運動会の日だったと思います。あの当時の教育民生委員の人も何人か行かれて、非常に顔から何からざらざらになった記憶、そのときに住民から投書が町民ポストにあったのです。しかし匿名だったのです。しかし、その匿名の方が私は議会だよりに出した関係で、その方から直接電話が来たのです。匿名の投書をよくあれしてくれたと、これは町でもいろいろな面で著名な方でした。ですから、そういう点でやはりあそこの状況はひどいということで、あそこ風下にある住民の方は非常に感じていると思います。したがって、一応、トラック部門、それからマウンド周辺、塁間の範囲ということで、特にホームベース周辺もそうだろうと思いますけれども、全面的な改修が必要ということで、それは認識されているということで理解をしたいと思います。しかし、これらについては、学校の施設整備、修繕事業等の中でも優先度を検討ということでございますが、その優先度はどの位置で、実施計画の位置づけは現在どのようになっているかということで確認をしたいと思います。

質問　9番 中村有秀

具体的なことが出てこな― 48 ―かったけれども、優先度は非常に高いということで理解をしていいのか、単なる高いということなのか、その点もうちょっとお願いいたします。

質問　9番 中村有秀

非常に高いと、高いとの限界の非常に高いほうに近い高いということで私は理解をして、この質問を終わらせたいと思います。もう一つ、２点目の中学校のタータントラックの関係です。この関係は、上富良野町体育協会が青少年部会というのがありまして、今村議員が部会長なのですが、これを１０月１３日に上富良野町のスポーツ少年団の指導者、それから中学校、高校の部活活動者の指導者と懇談会をやった折りに、いろいろな要望ということで出された１点がこれなのです。それで、陸上部の担当の先生はこれについて熱く語ってくれまして、これは何とかしなければならないなということで、一応、１０月２５日に体育協会として教育長との懇談会をもって、それらの関係、その他のいろいろな要望がありましたのですけれどもお願いをしたところです。１０月２９日に私、それから今村議員と陸上競技の貢献で全道、全国に行った谷議員も現場確認とどうなのかということで、専門的な立場で意見を求めようということで、１０月２９日に現場を確認し、その後、校長や教頭と意見を交換したところでございます。１１月３日に教育長、文化の日ですけれども、式典が終わった後、谷委員長、今村さん、私と教育長と懇談をして、こういう実態だから何とかならないかというようなお話をしたのが、このタータントラックの経緯であります。冒頭申し上げましたけれども、やはり大会の主流はもうタータントラックでやっているということで、非常に練習方法、それから走法等も非常に違うということでございます。きょう、町長の行政報告の中で、吹奏楽の関係、それから陸上部の関係、駅伝、それから野球部、それから女子バレーで北海道の選抜代表に入っているというようなことで、上富良野中学校の生徒諸君の指導、活躍というのは目覚ましい状況にあるということで、我々は考えております。このことは、熱き指導されている先生方、それにこたえて頑張る生徒、それから楽器だとか、その他の環境を含めて練習環境の整備、それから廃品回収等を見てもわかるとおり地域の応援態勢というのはすばらしいものがあります。したがって、私はこれらのさまざまなエネルギーを継承しながら助長する、そのためにこの上富良野中学校の短距離の皆さん方が熱望しているタータントラックということで、指導の先生、頑張る生徒のためにもぜひ地域としてそれらを考えていかなければならないのではないかということで考えております。予算的には１コース１５０万円から１８０万円、設置費用も入れてということでございます。したがって、ぜひ我々校長、教頭とお話し合いをしたところ、タータントラックは一部の陸上部の選手しか使わない、しかし全体の屋外グランドは全生徒が使うし、また部活でも使うと、ですからまずそれが最優先だよということで話されたので、私もそれは当然だろうと思います。したがって、予算的には全体予算ならどのぐらい見るかわかりませんけれども、１５０万円から１８０万円ということであれば、全体のグランドの整備の中にこれも並行して作業が進めるような段取りができないかということで考えております。したがって、それらの考え方について高いレベルであるけれども、非常に高いところにはいっていないということですけれども、一応、それらも念頭に置いた形で上富良野中学校の屋外グランドの整備について教育長の見解を聞きたいと思います。