（1）パークゴルフ場周辺整備について／（2）里仁地区産業廃棄物処理場について／（3）次世代育成について／（4）市町村合併について

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

１番清水議員の４項目の御質問にお答えさせていただきます。まず、１項目めの３点の御質問でありますが、まず１点目と２点目のパークゴルフ場周辺の歩道整備についてお答えさせていただきます。基線道路の歩道の改修と北２７号道路の歩道の設置についてでありますが、パークゴルフ場の周辺の道路につきましては、交通量もふえ、歩行者や自転車等の交通事故の発生が危惧されることから、議員から再三にわたり早急な整備への御意見を伺っているところであります。以前にもお答えさせていただいておりますように、いずれも近年の交通量からしても整備をすることの課題と認識としておりますが、現在の財政状況からして、早急な整備は極めて難しいと考えております。したがいまして、実現可能性の検証を具体的にしなければならないと考えますが、当分の間、現状の中で安全対策を講じてまいりますので、御理解を賜りたいと思います。次に、パークゴルフ場のトイレの件につきましては、教育長の方からお答えさせていただきます。次に、２項目めの里仁地区産業廃棄物処理場についてでありますが、この問題につきましては、議員の御質問の中にもありましたように、さきの米沢議員に対する答弁で、経過あるいは私なりの考え方を述べさせていただいたところでありますので、御理解を賜りたいと思います。次に、３項目めの次世代育成に関する３点の御質問にお答えさせていただきます。まず、１点目の少子化対策についてでありますが、御質問にありますように、全国北海道の平成１７年度合計特殊出生率速報値に示されておりますとおり、日本全体の合計特殊出生率が寡少の一途をたどっておりますことは、御案内のとおりであります。本町の最近の確定データといたしましては、平成１６年度におきます合計特殊出生率で見ますと、全国が１.２９、北海道が１.１９に対しまして上富良野町は１.８５で、全国北海道に比べましても上位一けた台にランクされるものであります。このことは地域の特殊性ばかりではなく、子育て環境によるものも大きな要因であると考えているところであります。御承知のとおり、現在、町の子育て支援におきましては、妊娠期から乳幼児期の支援体制として、保健師、保育士を中心に検診体制とあわせまして、発達段階に応じた必要な支援提供を行うだけでなく、就学児童等に対しましても各学校との連携の中で支援協力を進めているところであります。したがいまして、今後も子育て支援環境の充実に努めながら、何よりも次の世代を担っていただく喜びを発信しつつ支援してまいりたいと考えております。次に、２点目の安全対策についてでありますが、議員御指摘のとおり、子供にかかわる事件が都会や田舎の区別なく、毎日のように報道される状況にあり、私自身も非常に憂慮しているところであります。当町といたしましても、不審者が出没する情報が寄せられており、決して例外ではないと実感をいたしております。さて、既に御承知のとおり、本年４月から新たな組織であります上富良野町生活安全推進協議会により、安全な上富良野町を築いていくため、行政を初め関係団体と密接な連携を図りながら、地域生活の安全確保や健全化に努力をいたしていただいているところであります。また、昨年から今年にかけまして、３地域で自主的な組織が立ち上がりまして、登下校時の防犯、交通安全指導等を通じて、子供たちとお年寄りのコミュニケーションをとることなどを目的に活動いただいております。町におきましては、この運動は地域の自主活動と― 5 ―して拡大するよう、必要に応じて支援をしてまいらなければならないと考えております。また、本年度は、教育委員会と連携を図りながら、通学路等の児童の安全対策として、地域安全マップを作成し、全戸に配布し、地域ぐるみで子供の安全を見守っていただくように考えており、これからも家庭はもとより、地域全体の運動となるよう一層の推進を図ってまいりたいと思いますので、御理解を賜りたいと思います。次に、３点目の環境改善についての御質問にお答えさせていただきます。議員の御意見のとおり、人と人、大人と子供とのふれあいが大切であるということは、私も全く議員と同じ考えであります。また、次世代を担う子供たちは、国の宝であり地域の宝であるとの認識は、私も同じ考えであることから、町の第４次総合計画おきましても、四季彩のまちかみふらのの４本柱の一つ目に人・豊かな心の人のまちを位置づけ、上富良野町に住むすべての人たちが生き生きと暮らし、ともに学び、ともに尊重し、ともに支え合っていくようなまちづくりを進めてきているところであります。今確かに、人と人とのふれあいが少なくなり、また地域の結びつきも薄くなってきていると言わざるを得ません。このことから、地域コミュニティーをより一層進めていくためにも、行政ができることに努力を重ねますが、まずは、家庭においても主体性を持って子供たちを温かく見守り、声をかけ、健やかに話し合える、穏やかに話し合える環境をつくっていくことに努めていただきたいと思うところであります。町といたしましては、教育委員会との連携を密にしながら、地域社会の教育機能の充実を図るための事業やあいさつ運動の励行により、コミュニケーションを高揚させ、子供たちを健全に育成していく環境づくりに努めてまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと思います。次に、４項目めの市町村合併に関する御質問につきまして、お答えさせていただきます。さきの議員にも申し上げましたとおり、当町の自立に向けた行財政改革実施計画では、平成２０年までの計画であり、その策定過程や背景などは、既に申し上げてきたところであります。したがいまして、平成２０年以降の将来とも自立を選択したものとは考えておりません。また、現段階で私なりの構想を固めているものもないわけであります。なお、今後の進める手順など等につきましては、さきの議員にも述べたとおりでありますので、御理解を賜りたいと思います。

答弁　教育長 中澤良隆（教育長は2008年9月まで）

１番清水議員のパークゴルフ場東側にトイレ設置をとの御質問にお答えをさせていただきます。パークゴルフ場には、毎日、若い方からお年寄りまで多くの利用者が訪れ、パークゴルフを楽しみながらみずからの健康づくりに励んでいただいているところであります。利用者には、お年寄りが多いことからトイレが数多く設置され、より近くにあることは、大変、理想的なことと考えております。しかしながら、このパークゴルフ場には、現在、管理棟内にトイレがありますが、コースの一番遠いところからでも約２３０メートルの比較的近距離にあることと、コースのレイアウトから９ホールが終わると、トイレのある管理棟近くに戻ってくるようなコース設定になっております。トイレの増設については、教育委員会の内部でも検討を進めてまいりましたが、トイレまでの距離が比較的短いこと、またプレーの時間が短時間であること、そして景観上等の配慮から、近々での実現は困難と考えております。利用者の皆さん方には、事前の準備をしていただいた上で御利用をお願いしたいと思いますので、御理解をいただきたいと思います。

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

１番清水議員の再質問にお答えさせていただきます。まず、２７号基線導路等々の課題でありますが、この課題につきましては、私の前任、前任者とともに２７号の改修計画は立てました。日の出公園と旧国道との連携の中でこの道路の重要性を認識していたわけでありますが、私自身も、この道路の観光道路としての重要性を十分認識しております。２７号道路の国道西側は整備させていただいておりますけれども、私としては、東側の整備が先ではなかった― 7 ―かなというような気がしないわけでもありませんが、何はともあれ、その時代と財政状況が全く変わってきたということが大きな要因でございます。議員、御質問にありましたけれども、私もあの２７号道路と基線道路、自転車で何度も通って、議員がおっしゃるとおりだなという実情は十分に認識しております、自転車で何度も通りました。ですから、その状況はわかりますけれども、ただ道路状況だとかそういったものの中で、やはりハード面の整備ばかりが優先するということは重要かもしれませんが、ハード面ばかりではなくてソフト面の安全対策等々も充実させていただきながら、財政の状況を見きわめながら整備をしていかなければならない重要な路線であるという認識を持っているところでありますので、ひとつそういった状況、懐の状況を議員は知らないわけではないと思いますので、ひとつ御理解を賜っておきたいなというふうに思います。それから、産業廃棄物処理場の件につきましては、るるさきの議員の質問にお答えさせていただきました。新たな課題として、水質検査を町がする気はないのかということでありますが、町といたしましては、今現在、その水質検査をする考え方を持っておりませんが、北海道に対して管理維持の徹底の要望していくと、そういうような危険状況があるのかどうか、それにつきましては要望していくということで取り進めさせていただきたいものだなというふうに思っております。次に、少子化対策につきましては、議員、常に御心配をされておりますが、私自身も日本の少子高齢化の中で、日本の国そのものがいろいろな面で大きな要因になると。先ほど議員の御質問にありました教授の名前そのものは記憶にありませんでしたが、中身お聞きしまして、ああ、私もそれ見たなと、読んだなということで思い起こしたところでありますけれども、非常に危惧されるということは現実であるというふうに思っておりますが、おかげさまで我が町におきましては、出生する方の数と、自然にお亡くなりになる方を差し引くと、例年出生する方々の方が非常に多い状況にあると。しかしながら、我が町の人口が減っていくというのは、流動人口、出ていく人口が多いがゆえに上富良野町の人口が減っているというのが現実であります。出生と自然死との差につきましては、常に出生の方が多いということで人口はふえているわけであります。そういう対応を図ってきたということも、御案内のとおり今回の組織機構の改革におきましても、私自身、議員と同じように、少子化対策、子育て支援対策ということが重要であるというようなことから、組織機構の統廃合を進めながらも、子育て支援班というものを新たに設置して、その対応を進めているところでございますので、ひとつそのことは、我が町としての対応は、より一層、また議員おっしゃるように充実した子育て支援班の充実した活動ができる体制整備をしていきたいなというふうに思っておりますが、いかんせん、上富良野町だけで日本の人口を左右するようなことは全くでき得ませんので、また、北海道の人口を左右させるようなことはできませんので、我が町にとって子育てということの重要性、少子化対策ということの重要性を認識しながら、子育て支援班を中心とした、また、教育委員会とも連携を取りながら、次の子供たちの安全対策等々も含めて、子供を育てやすい地域環境づくりに今後も努力していきたいというふうに思っております。また、安全対策の件での御質問でありますが、議員おっしゃるように地域コミュニティーが非常に希薄になってきていると。ある面では、都会化されてきたなと。都会におきまして、隣の人は何をする人ぞというような状況がこの上富良野町においても生じてきつつあると。隣近所とのつながり等々が希薄化してきているなということは十二分に肌に感じているところでありますが、これらにつきましても、何としても子供を育てるばかりでなく、地域を活性化させるためにも、地域コミュニティーの重要性を十分対応を図らなければならないというふうに思っているところでございますが、これらの事業につきましては、何としても議員おっしゃるように、行政指導で物事を進めるということは、どうしても先細りになってしまうということでありますので、私はいつも申し上げておりますが、商工業の問題、あるいは農業の問題、あらゆる問題につきましても、今行政が中心になって、この指とまれ主義で対応しても、住民の皆さん方にはその行動になかなか同じように対応していただけない部分が多い。それよりも、自主活動の助長を図っていく。そしてその起きた自主的な活動に対しまして、行政が余り口を出さないで支援をしていくというようなことを中心としながら、今現在３組織があります地域で活動していただいておりますが、これらの組織に対しましても、行政としてできる支援をしながら自主活動の充実強化を図っていきたいと思います。そういった地域が立ち上がっていただくことを地域自治活動の中でひとつ充実していっていただきたいものだなと。それらに対する支援を十分に対処して助長していきたいというふうに思っております。それから、市町村合併の件につきましては、さき― 8 ―にもお答えさせていただいたとおりでありますが、新たに中富良野町との合併について町長は考えたことがあるかということでありますが、私はそういう話を耳にしております。ただ、そのことによって行動をしたことはございません。これはまだまだこの合併という問題に対して、この住民の盛り上がり、そういったものがまだまだ十分に起き上がってきていないと。その中で、これから先にもお答えさせていただきましたように、合併をするための選択としての相手側の選択としては、今回のまちづくりトークの中でも、住民の皆さん方からいろいろな選択肢の意見もございました。そういうようなことも十分見きわめながら、この富良野地域としての考え方、また上富良野町としての考え方を含めながら、今後その私なりにも方向性を定めなければならない。そのことによって、町民の皆さんや議員の皆さん方と議論をしなければならないときが来るであろうというふうには思っておりますが、そのことはまだまだ現時点では早過ぎると私自身は判断しております。議員の皆さん方から常に、町長はどう思うかと、どこと合併したらいいと思うかというような質問等々がございますが、これは私の口から安易に申し上げるということは、相手方に対してもいろいろな課題もありますので、住民の盛り上がりが最も重要なことではなかろうかなというふうに認識いたしておりますので、御理解をいただきたいと思います。

答弁　教育長 中澤良隆（教育長は2008年9月まで）

１番清水議員のパークゴルフ場におけるトイレ設置の件でありますが、トイレの必要性につきましては、確かに年齢的なもの、また、その人その人の個人差、そしてその日の体調などから大きく異なるものだと考えております。先ほどもお話をさせていただきましたが、トイレが本当に身近に、近いところにあるということにつきましては理想的だと考えておりますが、このような公共施設において附帯施設でありますトイレの設置等につきましては、トイレまでの距離、またプレーの時間、それから景観など、さまざまな要件を考慮した中で整備を進めていくべきだと考えておりますことから、現段階でのトイレの増設については、現段階では考えていないということで御理解をいただきたいと思います。

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

ただいま１番清水議員の再々質問につきましては、先ほどすべてお答えさせていただいておりますので、割愛させていただきます。