（1）行財政運営方針について／（2）子育て支援対策について

質問　1番 清水茂雄

私は、さきに通告してあります２点４項目について質問させていただきます。初めに、行財政運営方針について伺いますが、２０世紀と２１世紀にまたぐ国家的大事業として、地方分権、三位一体改革案が進行、地方自治体は合併の激震の中、厳しい財政難から大幅な予算の削減及び医療の縮小を強いられ、先行き不透明な現状にあります。この難局に当たって最も大切なことは、住民が主体的に行政に参加し、行政と一体となりみずから考え、みずからの責任で社会をつくる自己決定・自己責任が地方自治の原則であり、住民一人一人が原点に戻るべきであると考えます。さて、当町においても非常に厳しい限られた財源の中で、平成１６年度予算案が明示され、総額予算で前年度対比１９億１, ５５４万１, ０００円、１２. ６％減の１３２億５,５２７ 万５,０００ 円、ほとんどの部分で事業の縮小削減が図られたが、将来に向かっての行財政運営方針について、２項目質問いたします。初めに、財政指標について伺いますが、当町の財政指標はどの部分も健全化にほど遠く、公債費の償還に充てる割合を示す公債費負担比率は１４年度１８. ４％、公債費比率は１６. ７％、町債の許可制限に係る指数である起債制限比率は１１.２％ 、財政の弾力性をあらわす経常収支比率は８３. １％、財政力指数は０. ２５３％、現在非常に厳しい現状にあります。年度別推計数値では平成１８年度には全ての部分で危険数値となり、財政再建団体となることは必至と思われる。町長は住民にも痛みを負ってもらわなければならないと言われたが、それには理事者みずからも身を律し範を示さなければ、住民は納得できません。この厳しい難関を乗り越えるのに、町長はどのような施策をもって対応する考えなのか、所信を伺いたいと思います。次に、組織機構改革について伺いますが、町長は実施計画の中で、時代の要請と住民ニーズに対応していく体制整備、また、将来的な小さな役場づくりの基礎を確立していくと示されたが、将来的な機構縮小規模目標、住民サービスのあり方、経済効果等々を詳細に説明していただきたいと思います。以上の観点を踏まえた上で、将来に向かって自立で生き残るための組織機構改革を詳細に示していただきたいと思います。２点目に、子育て支援対策について伺いますが、現在、戦後の社会環境の変化に伴い核家族化が進み人々の物に対する価値観が変わり、その結果、異常な速さで少子化が進展しており、ひいては人口に対する高齢化率が急上昇し社会環境のアンバランスが生じ、また、少子化による過保護から物を大切にする心や人を思いやる気持ち、命の大切さを思う心に欠け、親は子を、子は親を、他の人を、虐待またはあやめる凶悪事件が日常茶飯事のように発生するという。幼児・児童・青少年たちを取り囲む環境は憂うべき事態となっております。ゆゆしき一大事であります。国も道も事態の緊急性を認識し、少子化対策及び子育て支援対策に大幅予算を組み込み、改善対策に本腰を入れて取り組んでおります。当町も所管におきまして、さまざまな支援施策を講じており、現在エンゼルプランを作成中でありますが、将来の町づくりを視野に入れた実質的な施策を希望いたします。以上の観点から、３項目質問いたします。初めに、子づくり支援対策について伺いますが、１人の女性が生涯に産む子供の数の平均、合計特殊出生率というのだそうですが、全国で１. ３２人、― 1 07 ―北海道は１.２２ 人当町の出生児数は昭和４０年には３７７人、平成２年には１８０人、平成１５年は１５０人と減少しております。こうした観点から、２人３人とお子さんを産む方には奨励策を講じ対応すべきであると考えるが、少子化についての重要性についてどのような施策で対応するのか所信を伺いたい。次に、子育て支援対策について伺いますが、少子化対策の一環としての子育て支援は最も重要な部分であります。①就学時までの医療費の無料化、②学童保育の充実、③学資助成の拡充、④児童手当の見直し、⑤児童館などの施設の充実、⑥既存施設の有効利用などなど、思い切った施策が必要であると考えます。そのことが、ひいては安心して子を産み育てられる環境となり、最も有効な少子化対策であり、町の将来を考えた場合に最優先課題として行政が取り組まなければ、町の将来はないと言っても過言でないと考えますが、新エンゼルプランの中で、どのように位置づけ対応する考えか、町長の所信を詳細に伺いたいと思います。最後に、児童・青少年の健全育成施設について伺いますが、近年、青少年犯罪及び青少年児童を巻き込んだ事件が増加しており、凶悪化の傾向にあります。本町におきましても、平成１４年度に犯罪少年２名、不良行為少年１０名、うち女子が７名、１５年度は犯罪少年６名、うち女子が２名、不良行為少年２１名、うち女子は１０名、これは富良野警察署調べでありますが、富良野警察署管内で激増しているのは当町だけであります。他の市町村に至っては減少しているのが現状であります。異常増加であり、マスコミ等で連日報道されているような凶悪事件が発生するかもしれない要素が秘められている可能性がないとは言われない現状を、私たちは認識しなければなりません。次世代を担う児童・青少年が健やかに育つことは私たちの願いであり、育ちゆく環境改善を図ることは、行政・家庭・学校・社会・すべての人々の責務であります。育成団体などへの助成は欠くことのできない行政の務めであると考えますが、町長は基盤となる行政を預かる者としていかなる施策をもって対応していく考えか、所信を詳細に伺いたいと思います。以上であります。

再質問　1番 清水茂雄

再質問をさせていただきます。町長、質問要旨をよく把握していただきたいと思うのですが、ただいまの町長の答弁は残念ながら質問要旨に対しての的確性に欠けており、ぼかし答弁としか受け取れず、到底納得できるものではありません。町財政においては、地方交付税削減、その他の要素により１６年度の予算は、ほとんどの部分で大幅な削減をやむなく編成された努力はわかりますが、ちりも積もれば山となる、１点の穴からダムは崩壊するの例えではないが、私まだまだ身近なことで是正しなければならないことが数多くあると思います。町長は先ほど、町民とともに財政構造の改革に向けて行政全般にわたり抜本的な点検見直しを図る作業に着手すると答え、また、町政執行方針の中で少なからず町民の痛みを伴うものとなると述べているが、とするなれば、みずからも身を律し範を示していただきたいと思います。失礼ですが、例えば一例を挙げれば、大変な憂慮すべき財政難の中で、町長専用車はいかがなものか、現在の財政状況からして町長専用車は廃止すべきであると考えます。車両が必要な場合においては、あいている公用車を利用し、時間外及び休日はハイヤーを利用する方が経済的であり、町内近距離は歩かれてはいかがですか。健康管理の上からも効果があると思います。いかがでしょうか。管理職が先頭に立ち、全職員が現状を認識してささいなことでもむだを省き、一つ一つ積み重ねることが最も大切なことであります。行政は最少の予算で最大の効果を上げることが基本と言われておりますが、これはそれ以前の問題であります。以上の観点を踏まえた上で、再度回答をいただきたい。次に、組織機構改革については、わずか５年間で２度目の改革ということで、前回は住民から課の名称が判読しにくく、どこへ行けばよいかわからないと不評であったが、各組織の庁舎内における配置、その他において住民が戸惑いや不便さを感じることなく、利用しやすい配慮をお願いしたいと思います。改革内容においては、統廃合により内容的に整理充実されており、評価できます。特に、子育て支援班の設置は現在の超少子化社会において、行政として欠くことのできない最も重要な組織であります。私といたしましても長年の念願であり、これを機会に少子化対策全般にわたる組織機構としての充実を図っていただきたいと熱望いたします。次に、子育て支援対策の中の子づくり支援と子育て支援対策は関連がありますので、一括質問いたします。町長は私の再三の関連質問に対して、一市町村では非常に難しく、国や道の施策に沿ってと基本的には同じ内容の答弁を繰り返しておられるが、国の示す少子化対策基本法及び次世代育成支援対策推進法― 1 09 ―もわかっておりますが、町独自でも思い切った施策をもって支援各分野で充実に努めるべきであると考えます。町長は先ほど、子づくり奨励策及び子育て支援対策の中の６項目の質問に対して具体的な回答がなく、ぼかしておられるが、エンゼルプランの中ですべてに対応と理解してよいのか、いま一度具体的答弁を希望いたします。次に、３点目について再質問いたします。町長は各団体を通じ、健全育成を目指し活動に努め、行政は活動に必要な情報の収集提供の役割を果たしていくと答えたが、不十分であり育成団体への助成も含めて、どのような対応を考えているのか誠意を持ってお答えいただきたい。以上であります。

再々質問　1番 清水茂雄

再々質問をさせていただきますが、初めに、行財政運営方針についていろいろと御答弁いただいたわけですが、ということは、これから行財政改革については、今進めている最中であり、今後よりよい方向に持ってくる考えでいるので、将来こういう形というようなことは断言できないというふうに理解させていただいてよろしいのですね。しかしながら、私の質問の中で１８年度は財政指標が大変な状況下に置かれるのでないかなと、町の推定でもそのような数字になっておりますが、この点についてどのような対応というか覚悟をされておられるのか、お聞きしたいと思います。それから、先ほどから町長も範を示していただきたいということでいろいろ申し上げており、特に町長車の問題について御回答がありませんが、どのようになさるのか。例えば全国でも数多くのところが町長車廃止ということでやっておられるところが数多くあるのですが、図らずも３日の日の道新の報道では、富良野さんも市長専用車を一般用途に転換するということで、廃止ともとれる記事が載っておりますが、こうしたことを現在の財政事情を踏まえた中で、町長として考えられないのかどうか、その辺、いま一度はっきりした御答弁をいただきたいと思います。それから、子育て支援対策についてでありますが、町長も今、再三の私の質問、再度再度の質問に答えてきているということで、大変に苦しい方の答弁をなされておりますが、この問題についてもより一層の努力をしていただきたい、そのように感じております。ここで私ちょっとお許しをいただいて、命の大切さについてあった問題について、ちょっと新聞報道なんかでもされたのですが、皆さんごらんになったと思うのですが、町長にちょっとお伺いしたいと思いますが、愛情を受けて人は成長していくという道新の先月２９日の新聞ですけれども、ごらんになったでしょうかね。ごらんになった方いらっしゃいますか。余りごらんになってないのかなと。これは１１歳で亡くなった少女のことが報道されているのですが、脳腫瘍で１１歳で生涯を終えた、昨年の９月だそうです。このお子さんが命の大切さについて、いろいろの詩を残しております。その詩をちょっと朗読させていただきたいと思います。｢ここには１２色のいろがある 目立たない色もあるけれど みんながんばって ひとつひとつ｣。これは１２色という題だそうです。これは家庭科ですか、１２人の生徒のあれなのだそうですが、そして、これは何という先生の質問に対して、一番左の黄色が私よと言って笑顔で笑ったと。また、｢生まれてすぐ赤ちゃんはミルクのにおいがする １歳ぐらいになるとたいようのあたかかいにおいがする お父さん、お母さん、家族の人 自然のぬくもり、みんな愛情をうけて人は成長していく｣。また、この少女が書いたノートを見て、先生が涙を流したそうです。｢先生がこのノートを見て なみだを流してくれた 自分が書いたもので人が泣いてくれる うれしかった だからがんばって書く｣と。また、最後の作品には｢心の中は見えない 全て人に言えればいいけれど なかなか言えない でも１人に言えればすっきりするよ｣というような詩をたくさん残したそうです。これが童話作家がこれを絵本にして出版するそうです。それから、もう一つ、これは長野県であったことですが、くしくもやはり１１歳で亡くなった少女のお話ですが、これをちょっと紹介したいと思います。５歳で小児がん、悪性固形腫瘍の診断を受け、１１歳で亡くなった長野県の宮越ゆき子ちゃんという昭和６２年２月２６日生まれの女の子の話をしたいと思います。ゆき子ちゃんは５歳から何度も手術を受け、科学的治療で骨までやられ、骨髄移植を受けたり、腎臓の取り払い、足の骨を削ったり、連日の放射線治療による吐き気や血液検査を６年間、幼い身体でじっと耐え続けて闘病の中で、母親の思いを酌み、今から行ってくると心の不安を乗り越え、笑って言えたという詩があり、また、病院へ通うお母さんに二つ違いの妹にお母さんを独り占めしてごめんねと手紙を書き、お母さんは病院には２日か３日置きでいいよと涙目で訴えたそうです。また、ゆき子ちゃんは苦しい闘病の中で命の大切さを書いた詩が、「詩集電池が切れるまで」とな― 1 11 ―り、これがベストセラーで増版、増版でなかかな手に入らないというお話です。この詩を皆さんに御紹介したいと思います。私も本が欲しかったのですが 、 な か な か 手 に 入 ら な く て 持 っ て い る 方 の をちょっとコピーをさせていただきました。命はとても大切だ、人間は生きるための電池みたいだ。でも電池はいつか切れる、命もいつかはなくなる、電池はすぐに取りかえられるけれども、命はそう簡単に取りかえられない。何年も何年も月日がたって、やっと神様が与えられるものだ。命がないと人間は生きられない。でも命なんか要らないといって命をむだにする人がいる。まだたくさんの命が使えるのにそんな人を見ると悲しくなる。命は休むことなく働いているのに。だから私は命が疲れたというまで精いっぱい生きよう。私がこのような詩を、皆さんちょっと不満だったかもしれないけれども、命の大切さということをやはり再認識していただいて、子供たちのためにもっともっと力を入れて、そして、行政はやっていただきたいというのが私の願いであります。以上であります。終わります。