（1）交通事故防止対策について／（2）上富良野高等学校振興対策について／（3）市町村合併について

質問　1番 中村有秀

私は、さきに通告をしております行政一般の質問ということで、３項目１１点について質問をさせていただきます。まず第１点は、交通事故防止対策でございます。交通事故死ゼロを目標に、交通安全協会、交通安全対策協議会は、富良野警察署また上富良野交番とともに、交通安全運動を家庭や地域、職場から推進されていますが、本年度は残念ながら２件の死亡事故が発生いたしました。昭和５２年から本年３月のきょうまで、上富良野町では４３件、５１名の方々がお亡くなりになっております。したがって、私は交通事故防止対策及び町職員の交通事故及び交通法令違反等について、次の諸点についてお伺いをいたしたいと思います。まず第１点は、平成１３年度の富良野警察署、上富良野交番取り扱いの交通事故統計によると、交通事故は３７６件発生しております。この交通事故の実態を発生時間、発生場所、運転者年齢、免許歴、事故原因等を分析検討し、交通事故防止対策の資料にすべきと考えるが、その点をお伺いいたしたいと思います。第２点目は、交通事故防止等の住民への啓蒙周知掲示板の現行維持をどう進めているかということでお伺いをいたしたいと思います。３点目は、町職員の公務中の交通事故が毎年度数件報告され、専決処分等で明らかになっているが、平成１０年度からの町職員の公務中、公務外での交通事故及び交通違反件数を明らかにしていただきたいと思います。第４点は、町職員の交通法令違反の処分基準に関する訓令でございますけれども、これについては、内容を明示してくださいということで質問しておりますけれども、本来は、これらの内容及び適用状況はどうなっているかということでお伺いしたいと思ったのですが、これは再質問で行いたいと思います。次に第２項目め、上富良野高等学校の振興対策についてお伺いをいたします。上富良野高等学校の平成１５年度入学の出願状況は、募集人員８０名で、出願者数、３月１日の新聞発表によりますと５３名、前年同様の倍率ということではございませんが、今回は０. ７倍の倍率になっています。これは、少子化と富良野緑峰高校の新校舎及び職業学科の影響かとも考えられます。当町は、上富良野高等学校の振興対策として、入学時の支援、卒業者への修学資金貸し付けを行うとともに、就職活動支援の振興対策業務員を配置してきました。上富良野高等学校振興対策について、次の各項について、状況及び方針についてお伺いをいたしたいと思います。まず第１点は、入学時の支援、修学資金の年度別支援人員、金額、修学資金の利用人員、金額を明らかにしていただきたいと思います。第２点は、振興対策業務員活用車両として、平成１２年度の決算書を見ますと、１５７万６７円の支― 31 ―出をしております。この振興対策業務員活用車両の運行状況を、平成１２年度から各年度ごとに、目的使用、目的外使用と分けて、運行日数、走行距離を明らかにしていただきたいと思います。３点目は、上富良野高等学校振興対策業務員の主な職務として、上富良野町非常勤嘱託職員取扱要領では、上富良野高等学校生徒の就職活動支援に関することとなっております。職務の内容から、当然、資料調査・収集、生徒それから親の動向調査、企業訪問、学校との連絡調整等、この不況期に大変困難な職務と承知をしております。平成１２年度からの就職希望者数、就職内定数、企業等の訪問件数及び日数についてお伺いをいたしたいと思います。それから４点目は、上富良野高等学校の間口減及び学校の存亡への振興対策と理解しておりますが、町財政の今後の見通しが厳しい中での今後の振興策の方針についてお伺いをいたします。第５点目は、上富良野高等学校の校舎改築完成とあわせて、職業学科も含めて特色ある学校づくりを行うと言明されておりましたが、その具体的な考え方をお伺いいたします。次に３項目め、市町村合併についてお伺いいたします。同僚議員からの質問もありましたけれども、できるだけ重複しない範囲で質問を行いたいと思います。まず第１点目は、市町村合併について、町民トークとして各種団体の懇談会、地域懇談会は１３カ所１４１名の参加で、１会場１１人弱で、この参加呼びかけの方法と内容についてお伺いをいたしたいと思います。第２点目は、１月２６日に、中富良野町長は任意合併協議会に加わらないと言明されましたが、町長として、市町村合併の住民への情報提供とともに説明責任があるが、今後どう進めるのか、町長の所信をお伺いいたしたいと思います。以上でございます。

質問　1番 中村有秀

まず、第１点の交通事故防止の関係の統計上の問題でございます。平成１３年度の交通事故発生状況実態統計ということで、上富良野交番から上富良野の町民生活課に来たデータを見させていただきました。そうすると、交通事故が３７６件発生していると。そうすると、天候のかげん等で、場合によっては数件発生しているとは思いますけれども、一応データ的には１日１件以上発生している実態にあります。それで、今、町長が交通安全対策に関しては、事故の発生状況の分析は以降の対策に重要でありますという形で答弁をされています。したがって、私は、まず一つは、事故発生件数に関して毎月まとめられたものが富良野警察署より提供いただいていると、これは当然、上富良野の広報お知らせ版でも掲載をされているので、承知をしております。しかし、その資料では、交通事故発生状況の各種分析資料としては適当でないと思います。その点で、このものだけでオーケーということではないということで、その考え方をまず１点お伺いしたい。次に第２点は、交通事故実態統計の情報提供は、交番の勤務状況に応じて作成をしていただいておりますこともあり、提示の資料とすることが難しいと答弁がありました。確かに、３７６件を交番で全部一々、１年間だとか６カ月だとか、また１カ月をまとめて、発生状況、実態をまとめるということは私は大変だろうと思うのです。したがって、１週間または１０日というような短期間ごとにまとめて報告を受ける体制を、富良野警察署や上富良野交番と十分協議をして進めていってはどうかという点が、第２点目でございます。それから次に、２点目の啓発掲示板の関係です。交通安全啓発活動として、広報かみふらのお知らせ版で、富良野警察署から、また上富良野交番からということで、「ラベンダー」という周知欄がございます。また、交通安全協会女性部会が発行している「ななかまど」、それから交通安全の旗を要所要所に立て、いろいろな形で活動されているのは承知しておりますが、上富良野町役場正面玄関を入って右側に、交通安全掲示板というのがありまして、これに標語が一つ、「だれよりもあなたのためです交通安全」という標語があります。けさ見てきましたら、上富良野町の交通事故死亡ゼロは４２日と表示をされておりました。下に、上富良野交通安全推進会、上富良野安全協会ということで、それぞれ日数等が更新されるようになっています。これは、上富良野町の交通安全条例の第７条で、広報啓発活動の実施の一つして、私は取り組んでいると理解をしています。そして、この第７条には、町長は町民に対して交通安全に関する広報及び啓発活動を積極的に行うほか、必要な情報を提供するものとなっております。したがって、私は次の点についてお伺いしたいと思います。現在、上富良野交番前の交通安全掲示板の設置年月日、それから設置者はだれなのか。それから２点目は、この交番前の啓発掲示板の維持管理の責任はどこなのか。それから、あそこは数字が差し入れできるようになっています。この数字板は、今どこに保管しているのか。それから３点目は、この啓発掲示板にただ一つ数字が入っています。それは、平成１３年８月４日ということになっています。これは、統計を見ますと、平成１３年８月４日午前３時２５分、島津４北で、ほかの住民がここで死亡事故で亡くなっているというのがこの日にちだろうと思います。その後、平成１４年６月１８日、十勝岳線で他の住民、町民でない方が亡くなっています。また、平成１５年１月２６日には、扇町３丁目で、皆さんの御存じの方がお亡くなりになっております。ですから、言うなれば、この掲示板の数字が何でこんな状態になっているかということで、あそこの道路を利用される方、それから警察に行かれる方、それからバス停で待っている方が、何でこうなのということで言われまして、私が調べたところでございます。それで、未使用状態にあると今町長が答弁されましたけれども、警察交番前としての設置意義は、非常に効果が大きい場所と私は認識しております。それで、平成１３年８月４日のみの年月しか入っていません。そうすると、それから１年８カ月もそのままの数字になっているということなのです。それで、放置された要因は何なのかということでお伺いをいたしたいと思います。というのは、交番前の設置には、シートベルトをつけよう、それから交通安全掲示板となっています。交通事故死ゼロ何日目標ということで、その何日が何にも入っていません。それから、開始と達成― 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―となっています。開始のところは平成１３年８月４日と入っておりまして、達成の欄は、恐らくこれは昭和の時代につくられたと思うのですが、昭和が入って年と月と日しか入っていません。それから、当然、ことしの交通事故死累計何件と入るところも何も入っていない。その下に、死亡何名、重傷何名、軽傷何名という欄がありますけれども、これもまるっきり何も入っていません。したがって、入っているのは開始の平成１３年８月４日、このときは、先ほど申し上げました島津４北で亡くなっている方のあれだろうと思うので、この点を放置された要因についてお伺いをいたしたいと思います。それから次に、３点目の関係なのですが、ただいまの町長の答弁では、５年間で自損事故２８件、相手車両が伴う事故が２４件とありまして、合計で５２件です。そうすると、５年間ということですから、平均１年間に１０件発生しているということになろうかなと思います。ただ、年度ですから、それよりまだ少なくなると僕は承知をしておりますけれども、死亡事故が発生していないのが救いでありますけれども、今後、職員に対して交通安全教育、その徹底を図っていかなければならないと思います。先般の臨時議会で、専決処分は、それぞれ職員の上司である課長がやるような形になっていたので、これも、それぞれの課で十分認識をするということではよかったのではないかという気はいたしますけれども、その対策の徹底についてどうあれするかということでお伺いをいたします。それから、訓令の第２条の４項、職員が違反及び事故を起こしたときは、当該職員の所属長は上司を経てその概要を任命権者に報告しなければならないということになっておりますけれども、現実に交通法令違反件数はありませんという、当然スピード違反も入りましょうけれども、そういうことはないということで断定していいのですね。上司に報告しなければならないというあれがあるのに、ここではないということなので。私は、何件かスピード違反の事実のあれを知っております、公務外ですけれども。ですから、その点は、訓令に沿って職員がどう動いているかということを承知したいと思いますので、その点の確認をいたしたいと思います。それから、交通法令違反処分基準に関する訓令に基づく処分があれば、その件数及びその処分理由、処分内容についてお伺いをいたしたいと思います。それから次に、上富良野高等学校の振興対策についてです。入学金支援対策として、入学準備金の支給状況ということで、３年間で１５７名、７７７万４,４６８円ということになっております。今、教育長の答弁では、できるだけ地元の学校に入っていただくようにということの施策、それから、できるだけ上富良野高等学校で上富良野の子供たちを育てていくということですけれども、入学する生徒数が、定員８０名のところ、平成１２年度は４８名、平成１３年度が５９名、平成１４年度は５０名ということで、定員を大きく割っている現状です。これは、一つは、富良野緑峰高校が新校舎になったという面、それから少子化の関係等、いろいろな諸課題があると思いますけれども、実際にこの支援策が入学生徒増になっているかということになると、横ばいの状況であると判断せざるを得ません。ということは、余り効果がないのでなかったのかというような気がいたします。それで、私は、上富良野高等学校に入学された父母の方の五、六人に聞きますと、確かに入学準備金は助かりますと、しかし、入学準備金を目的にして上富良野高校に入学はさせていないということを言われているのですね。それぞれ親の気持ち、子供の気持ち、いろいろあろうと思います。たまたま普通科であれば富良野にもある、それから旭川にもあるという関係等もあると思います。したがって、こういう現状を含めてどうとらえるかということで、教育長の見解をお伺いいたしたいと思います。それから、修学資金の貸付制度で、条例化されて２年間で１２名、７２０万円の貸し付けを受けて、それぞれ卒業生は新しい進学、それから各種専門学校等も含めて努力をしていると思います。したがって、私は、上富良野高校の修学金の活用の的確な進路指導策とともに、これらは、できれば継続をしていただきたいということで、平成１５年度の現在わかっている数、この貸付制度を利用する生徒数をつかめておられれば、それについて数字をお知らせしていただきたいと思います。次に第２点目、振興対策業務員の活用車両ということで配備をした運行状況を見ますと、過去３年間をトータルしますと、本来の業務に使用しているのが１３３日、１年平均で言いますと４４日です。それから、走行キロ数にして２, ８２１キ ロメートル。１年間で９４０キロです。それで、教育長の答弁は、支障のない範囲で教育委員会の業務にあわせて使用しているという日にちですけれども、これが５２２日で、１年間平均で１７４日です。そうすると、本来目的の日にち１３３日、目的外使用は５２２日ということになると、目的使用の３. ９倍になっているわけですね。それからもう一つ、走行キロ数で、一概にはそれぞれ言えませんけれども、目的使用が２, ８２１キ― 35 ―ロ、それからその他の業務の使用が３万３, ３５６１キロ、そうすると、僕もびっくりましたが、本来の目的使用の１１.９倍 も、支障のない範囲でということで、教育委員会としていろいろな業務にお使いになられたのだろうと思います。私は、振興対策業務員は、上富良野高等学校の生徒の就職活動の支援という任務から、活用車両の運行は時期的に特殊であることは十分認識をしております。そして、支障のない範囲で教育委員会の業務に使用している実態であるが、この状況を、車両管理責任者として総務課長の見解をお伺いいたしたいと思います。それから、３点目の就職希望者数、内定数の関係ですが、それぞれ実績を上げ、御苦労をかけた。特に平成１４年度については、就職希望者が１８名のところ、内定者は１７名ということで、本当にその御苦労に感謝を申し上げたいのですが、１２年度、１３年度、１４年度の就職内定の中で、振興対策業務員がかかわった内定数もしくは新規開拓した等も含めて、そういう件数をそれぞれ年度別に教えていただきたいと思います。それから、企業訪問件数及び日数ですけれども、平成１０年度の訪問件数は１１２件で、日数は３６ということで、平成１２年度の車両運行の日にちとも合致します。１３年度、１４年度はそれぞれ合致はしませんけれども、これは当然学校の打ち合わせだとか、父母への情報提供だとか、いろいろなことがあろうと思いますけれども、これらの実働の日数を見てどう判断するかということで、教育長の見解をお伺いしたいと思います。それから、４点目の振興策の今後のあり方です。教育長の見解を伺い、今後、効果的な振興策を講じ支援をしていくということですけれども、町財政が今後も厳しくなる中で、上富良野高等学校への振興策の今後の方針について、一応町長の見解をいただきたいと思います。この条例ができる段階で、上富良野から富良野、美瑛、旭川へ行っている子供たちのことはどうなのかという論議もいろいろ出たのも事実でございます。そういうことで、財政がこれだけ厳しくなっているということであれば、どう判断していくのかということでございますので、よろしくお願いをいたしたいと思います。それから、５点目の特色ある学校づくりということで、今、教育長が答弁されておりました。富良野緑峰高校が新校舎になったとき、学校見学等、上富良野中学校の生徒が行って、ああ、すばらしい学校だ、トイレがボチャンでないわというようなことも含めて、緑峰への志願率が多くなったということも事実でございますけれども、上富良野高校が新校舎になると、当然、教育長答弁のように、上富良野高校への志望も高まると期待をしているということですけれども、ただ、普通科ということだけで考えて、富良野、旭川と対等にやるということになると、非常に厳しい面がある。そういうことで、特色のある学校づくりということになれば、新校舎の全面改築計画及び工事の進行とともに、これらの特色ある学校づくりの内容について、どうするかということを当然論議していかなければならなかった問題でないかと思います。したがって、総合学科の課題も視野に入れていうことで、学校とも十分協議し、当然、当局との協議もあろうかと思いますが、現時点での教育委員会としての考え方をお伺いいたしたいと思います。それから、最後の３項目めの市町村合併の関係です。まず第１点は、市町村合併の町民トークとして開催された各種団体との懇談会、それから地域懇談会、これが１月２２日から３０日の日程で実施をされました。私は、この開催された１３カ所の全部にオブザーバーとして参加させていただきました。しかし、参加者は全部の１３カ所の会場で１４１名ということで、私は非常に落胆をしたところです。それで、町民の市町村合併の認識はどうなっているのか、それから情報提供が十分ではなかったのでないかということも感じました。それで、最大の参加者は江花地区の１８名です。それから、最少の参加者は、高齢者団体対象の７名でありました。そうすると、町長、助役、総務課長、それから企画調整課の担当が行ったら、言うなれば、そちらの方が多いというのが実態でありました。ある自治体では、「我が町の名前が消える」「考えよ我が町の将来」だとか、そういうキャッチフレーズで町民にいろいろなアピールをして、ぜひ参加という呼びかけを行ったところ、開催場所の数は多かったですが、町民の約３０％が集まったとの報道があります。平成１４年３月７日に北部方面総監部幕僚副長の宗像陸将補がおいでになって、防衛講話がありました。これに私も参加したのですが、所管と言えば所管ですけれども、外郭団体の主催ではございますけれども、短期間の周知で公民館の席が埋まる３１２人の皆さん方が、町民や、それから町外からも参加をされました。この防衛講話の同じ企画調整課の取り組みで、この御苦労を私は多としたいといったところでございますけれども、このようなエネルギーある企画調整課のスタッフは、何とかこの地域懇談― 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―会に多くの人を集めるという努力、言うなれば、周知方法にもうちょっと町民の心を打つようなものがあってもよかったのではないかと、何となくあれもやりました、これもやりましたということでございますけれども、どっちかというと、通り一遍の周知として判断せざるを得ないという結果になって、この参加者の少なかった要因の見解をお伺いいたしたいと思います。町長は、２７日からのあれでは、中富良野が１月２６日任意合併協議会から離脱したから、その影響だという話はしておりますけれども、現実はその影響が大きな要因ではないというのを、私はこの１３カ所に行ってみて痛切に感じております。それから、２点目の中富良野町の任意協議会への不参加ということでございます。というのは、２月５日に予定していた町民トークが延期をさせられました。これは、中富良野が離脱をしたから、大きな根拠がということでお話をされて、なかったかなという気がいたします。こういうあれを配りましたね。「２月５日、夢未来を語るまちづくりトークの開催は、状況の変化により中止いたします」と。私は、中富がそうなったのであれば、なぜこうなったかということ等を含めて……。これは、上富良野町の地域懇談会のある面でトータル的な町民と語るトークだろうと、僕は判断していたのです。そうであれば、１３カ所をやった経過、それから中富良野の離脱のその状況等を踏まえて、僕はやるべきだったということで判断をしております。そういうことで、中富良野の任意協議会不参加ということのあれがあるけれども、なぜしなかったかということでは、企画調整課長には一応お聞きしましたけれども、町長としての情報を町民に明らかにする立場で、このことについてお伺いをいたしたいと思います。それからもう一つは、中富良野町がこうなったのだから、上富良野町のまちづくりは、とりあえず合併協議会が中断されたのだから、それでやれないのでないか。町長は、地域懇談会では「飛び石もあるけれども、飛び石は全国で４カ所か５カ所しかない。中富良野の合併、北の合併、いろいろ視野に入れている」ということでございますけれども、どっちかというと、住民の声として「町長、よかったな」、言うなれば、町長が判断しなくとも、中富良野が先にやってくれたから、余り合併のことを考えなくてもいいのでないかというような町民の声もありました。私は、やはり中富良野がどうであれ、上富良野町の将来をどうするかということを基本的に考えて、町民への情報提供、それと対話等を含めてやっていかなければならない。確かに、町長の言う、任意協議会がなければ、すべていろいろな形で進められないという町民からの声の答弁もありましたが、現実に自治労の青年部の皆さん方がいろいろなデータを集めて、あれを拝見していますと、それぞれ、このことは町民に知らせた方がいい、このことはというようなことが随所にあるわけですね。ですから、僕はそういう観点から、やはり１町落ちた形でということでは非常に残念な気がいたします。それで、これらの関係について、中富良野は中富良野、上富良野は上富良野ということで、一応情報の提供を含めてやるべきではないかということでございますので、これらついて町長の見解をいただきたいと思います。それから、今、沿線市町村でそれぞれ定例議会が始まっております。そうすると、ここに富良野の高田市長の施政方針「広域連合につきましては、富良野圏域１市３町１村が合併問題の方向性が定まってから検討することで確認をしたところです」というのが一つ。それから、後半に「今後とも、広域行政の推進につきましては、市町村合併問題や広域連合の方向性などの推移を十分把握し、関係町村の主体性を尊重するとともに、連携を図りながら進んでまいります」ということが、高田市長の施政方針の中に出ています。それから、中富良野町長の施政方針は、「議員や住民の意向から、当面、市町村合併は時期尚早と判断した。行政の健全化と合理化を図っていく上で、広域連合を重視し、推進していきたい」ということでございます。尾岸町長も基本的には、第２７次地方制度の関係等もありますけれども、言うなれば、国や道の動向を見きわめながらやっていくということで、同僚議員の質問に対して答えております。したがって、富良野市長と中富良野町長の見解、それから当然尾岸町長の見解も、若干ずれはありますけれども、僕は基本的には同じでないかと。富良野市長は、当初、施政方針でそうは言っていましたけれども、代表質問の答弁では、尾岸町長が言っております、今後とも５市町村で話し合う受け皿が必要と、一部事務組合の効率化や共同処理が効果的な事業については、課長級の幹事会で協議をしていくということで、これは尾岸町長と同じでございます。それで、先ほどの町長の答弁の中で、今後も住民の意見を聞く機会をつくることも考えているということでございます。私は、情報提供を十分しながらということで、協議会ができた場合の情報提供と、― 37 ―できない場合の情報提供と、やはり二つがあろうかと思います。しかし、道や国の動きを見ながら今後とも住民の意見を機会をつくるということを考えているのであれば、その手法と時期について明らかにしていただきたいと思います。以上、再質問を終わります。

質問　1番 中村有秀

交通事故発生状況実態統計と言うことで、書いてあるものを見ますと、平成１３年度は１年間分まとめて一遍に来ているから、交番では大変だ。今、町長の言うように、２人も減ったということであれなので、できれば町と交番もしくは富良野警察署と連携をとりながら、交通事故が発生したら、こういう書式を決めて、そして、あの行からいえば、１件１件掲示すれば、そんなに時間のかかる作業ではないのですよ。僕は、場合によっては、交通事故が発生したときに早急に対策をとらなければならぬ場所が出てくるなと。そういうことになると、できればその都度か、１週間まとめてもよろしいですけれども、そういう体制をとって、それを上富良野のマップに落としたり、それから系統分析をきちっとやるような方向にして防止対策をすべきと思うので、今の方法でいけば、非常に交番も大変だなという気がいたしますから、そういう方法で書式を取り決めて、随時や― 40 ―るような方向ということでお願いをいたしたいと思います。それからもう一点は、交番前の掲示のことなのですけれども、私は、昨年の１２月に、課長と担当者に、これが平成１３年８月４日のままになっているよと、その下は昭和なのですね。あとは何も入っていないのですよ。これは、本当に交通事故防止の啓発のあれにはならないから、何とか現行維持をしてくれないかということで、その適切な措置を求めたところなのです。それからもう３カ月を過ぎても、平成１３年８月４日がそのままになっているのですね。もし、各月、月末にというような話を課長がちょっとしていましたけれども、そうであれば、それまでになる体制で、あそこの日にちの欄だけでもシートで覆うとか何かの方策で、平成１３年８月４日、そしてその下が昭和になっているということ自体が、一体防止啓発策として、ましてや交番の前にあるものがこんなことでいいのかなということで、今回あえて一般質問をさせていただいたので、それらのことについて、担当課長としてどう判断しているかということでお伺いをいたしたいと思います。それから最後に、市町村合併の関係でございます。一応、第２７次地方制度の関係等も含めて、地方統一選挙が終わった後に、これらのあれが出るのでないかという、同僚議員の質問に対しての町長の答弁でございました。現実に、それであれば、これが出た後のどの時点で、町として住民にいろいろな意見を聞く機会をつくる、それから住民の意見も聞く、そして結論を出すめど。言うなれば、財政関係のあれも当然出てきましょうし、ただ、議員の皆さん方が一番心配しているのは、８月の町議選挙がございます。そうすると、そのことがいろいろな形で争点になるという観点も当然出てまいります。そうすると、いろいろな情報提供をきちっとしていただかないと、町議選で皆さん方がいろいろな立場で言う場合に、いろいろ問題が発生してくるのでないかということで、僕は、できれば市町村合併への結論が、第２７次地方制度調査会等の報告が出た段階が地方統一選挙の後ということであれば、一つのめどとして、町長はどういう時期を考えているかということは、非常に難しい答弁になろうかと思いますけれども、一応お伺いをいたしたいと思います。以上です。