音調津地区の災害時における緊急避難場所及び避難所について

質問　6番 山谷照夫

音調津地区の災害時における緊急避難場所及び避難所についてを町長に伺います。東日本大震災の発生から８年が経過した。また、北海道東部地震から６日で１年を迎えました。さらに、いつ起きてもおかしくないと公表されている超巨大地震と津波、それは十勝沖や根室沖を含む千島海溝沿い超巨大地震であります。その規模は、マグニチュード９クラスと、津波の高さ30 メートル超の発生が予想されています。もし、その超巨大地震による予測津波が本町に襲来した場合には、音調津地区の２つの橋や広尾橋等の崩壊により音調津地区は孤立するおそれがあります。ちなみに、同じく孤立化が懸念される山フンベ、フンベ、美幌地区の緊急津波避難場所の標高は、山フンベ地区集会所が 36 メーター、フンベ地区高台 39 メーター、美幌地区高台は 41 メーターで、３地区の標高は確保されていますが、フンベと美幌地区の高台には、夏場の昆布作業小屋と個人の建物があるのみであります。なお、地理的状況から現状課題があるのは、音調津地区であります。地形が太平洋を背に沢に位置し、地区の真ん中を音調津川が流れ、国道沿いの橋とその上流に町道の橋があります。そのことから、緊急津波避難時には、この２つの橋の被害状況によっては、２か所に分かれての避難は避けられない現実と、音調津地区住民の孤立化が現実となることが想定されています。音調津地区住民の緊急津波避難場所は、広尾町地域防災計画の災害応急対策計画において、２か所が指定されている。その１か所は、標高 50 メーターの道道音調津陣屋線駐車帯付近であり、その第１次避難所は、標高 26 メートルの音調津定置番屋となっています。もう一か所は、標高 44 メーターのスキー場跡地でありまして、その第１次避難所は、標高 15 メーターの音調津総合センターとなっています。しかし、予想されている 30 メーター超の巨大津波が本町に襲来した場合には、第１次避難所である標高 26 メーターの音調津定置番屋が浸水、水没のおそれがあります。特に、音調津地区の防災拠点である音調津総合センターの標高は 15 メーターであるため、浸水、水没、倒壊、流出などにより、重要な機能を持つ施設を失うことになるのであります。音調津地区には、家屋など何一つ残ることなく、自分の命を自分で守るため、自助で高いところの指定場所に避難し助かっても、地域住民の高齢化が進む中、それからの命を守るための自主防災会組織等の共助があっても限界があると考えます。一時的であっても、厳しい避難生活を余儀なくされることとなります。また、２か所の緊急津波避難場所には建物もない、トイレもない、車中での避難状況が一時的であっても、もし厳冬期や夜間、大雪や猛吹雪、台風や豪雨などを想定すると、助かった命及び身体の安全、保護に対する地域住民の不安は深刻であると考えるものであります。町の防災・減災状況は、自主防災組織の早期設立は先進的であり、４年に１度の町総合訓練及び津波浸水区域での避難訓練実施により、防災意識の高揚を図っています。また、避難階段や防災保管庫の増設、そして避難経路、避難場所等を示す防災ハザードマップと見直し版の全戸配布や防災無線など、企画防災係が主体となって取り組んでいることは認識しています。さらに、町民が安心して住み続けたいと思える持続可能な防災・減災対策の一環として、この重要課題に前向きに正面から対処していく必要があるのではないでしょうか。町は、住民がみずから守った生命等の保護を図らなければならない責務があるとすれば、自治体が担う役割、それが公助であると確信します。なお、今年５月 20 日、音調津地区で開催されました 2019 年議会報告会において、議会に対し、緊急津波避難場所での孤立化と、その不安に対する考えや、今後の取り組み等に厳しいご指摘をいただいていることも事実であります。町長は、音調津地区住民が孤立する不安と、緊急津波避難場所における現状と課題をどのようにお考えかをお伺いします。

質問　6番 山谷照夫

町長、平成 24 年６月に北海道から予測図が示されたわけでありますけれども、私のほうから、政府の地震調査委員会が今年２月に発表したことを覚えているのですが、千島海溝沿いの超巨大地震は、南海トラフと同等か、もしくは過去に発生した東日本大震災以上の超巨大津波が発生したとき、そんなこと、そしてマグニチュードは９クラスと。それから、10 年以内に 10％あるいは 30 年以内が 40％、50 年以内が 60％の確率と、この辺を私たちは、やっぱり行政に携わるまちづくりを考える者として、あるいは防災を考える者として再認識をしておくところであると私は思っていますので、冒頭言わせていただきます。今、言いました南海トラフと同様か、それ以上の超巨大地震が起きるとされていますこの十勝沖、根室沖を含む千島海溝超巨大地震による津波への備えは、北海道はまだ途上であって、道内の市町村には、南海トラフ対策のような国の補助金や国庫金あるいはそういう増額措置がないと、このように明言されているわけであります。それからもう一つは、過去の津波堆積物の調査から、大体 360 年から 380 年の間隔で発生しているのですね、この地震が。それがもう 400 年経過しておりまして、ここが問題であります。切迫している可能性が高いということであります。そして、この海底の陸と海とのプレートが年間４センチから５センチ変動している、こういう今、予測であります。皆さん知ってのとおり、厚岸町の沖合の海底３か所に地殻変動観測機器を設置して 2023 年まで調査すると、このようにも公になっているわけであります。そして、最後になりますけれども、地震学の北大地震火山研究観測センターの高橋教授が、千島海溝超大地震は、津波堆積物調査などから過去発生していることはもう明らかで、今、騒がれている南海トラフよりも証拠がそろっているというのですね。そして、道内でも最低限の施設整備が急務だと訴えています。私は、このようなことから、ずばり３点を町長にお伺いしたいと思っています。今、音調津は２か所に分かれているということを念頭に置いていただいているわけですけれども、津波が襲来するときには車で避難することになっています。何もない路上で避難することになるわけですけれども、一時的避難は大変なものだと思っています。それで、緊急津波避難場所に指定されている道道音調津陣屋線駐車帯付近には、一時的避難が可能な建物やトイレなどを設置することは、地形的なことからも財政的なことからも大変難しいと判断されていると私は認識していますが、しかし先ほど述べたように、最低限の施設整備や確保が急務であるとの観点から、既存の公共施設である葬斎場、通称火葬場を一時的な避難場所として使用する考えはないか。その理由は、音調津、美幌、フンベ、山フンベ地区から道路が全てつながっているのですね。私も、この間、焼き場のところの前の道路に山フンベから車でずっと行ってきました。そういう道路も私、確認しておりますので、全てこの地区が音調津陣屋線の道路沿いにある葬斎場のところへ出てくるわけですね。ですから、葬斎場の有効活用と一時的な避難と共用が可能であるのかなと。これもまた町民のご理解もいただかなければいけないところでしょうけれども、ひとつお伺いします。それから２点目、今度はスキー場の関係でありますけれども、緊急津波避難場所のスキー場跡地には、防災保管庫には食料や飲料水、それから生活用品等が備蓄されているのは知っています。それを先ほどのように一時的にしのいでいただきたいと、これは理解します。スキー場跡地に防災資機材等をはじめ備蓄品の再点検をするとの、今、答弁をいただきましたが、このところには広い土地と大きい駐車場が確保されているのはご存じだと思っています。そこに、何らかの最低限の一時的避難用の建物あるいはトイレ等の設置が不可欠ではないでしょうか。例えば、さびにくいアルミ製のコンテナ、大型トラックのコンテナのあれを集めてくるとか、あるいは丸太でつくったログハウスはどうかとか、あるいは今あちこちでの仮設住宅などを採用してみたらどうかとか、そして耐震、耐寒、耐熱などのあるプレハブはどうなのか。そして、やっぱりこの中では、何といっても、もしやっていただくようなことがあるとすれば、提言ですけれども、基礎は必要であると。その理由は、キツネやタヌキやネズミや蛇などが床下へ侵入するという、そういうものの自然界の生物の巣になっては困るわけで、基礎が必要かなというふうに思っています。これは提言であります。それから３つ目は、今後想定される大規模自然災害に備えるために、国は「国土強靱化基本法」を策定して、それに基づく「国土強靱化基本計画」を策定して、それを受けて「北海道強靱化計画」と調和した「広尾町強靱化計画」の策定を、今、進めているところだと思っています。その強靱化計画で、この対策を講じる必要があるのではないのか、この３点について町長にお伺いしたいと思います。

質問　6番 山谷照夫

スキー場の関係のほうについては、今、町内会あるいは自主防災会と進めていきたいと、このように町長からの答弁でありますから、そういうふうに期待をしなければいけないし、町民の方も安心されるのではないかと、そのように今、感じたところであります。それで、２つのほうに分かれての避難で、今言ったスキー場の関係は、町長が何らかの形をこれから講じていかなければいけないという前向きな方向性が見えたかなというふうに私は、今、把握しています。しかし、陣屋線のほうの関係、これについては、今、私が提言した葬斎場の関係でありますけれども、美幌、フンベも今のところ、避難所についてはそこへ行ける、避難できるというようなことでありますので、もし音調津の地域の人が何人かでも、あるいは３分の１でも４分の１でもそこへ避難した人は、美幌、フンベの人と一緒に葬斎場を利用させていただくことが望ましいかなと私は思っています。そこで、一時的な避難所として使用することが、今、利用することができるということでありますから、葬斎場は知ってのとおり老朽化が進んでおりまして、多分、避難所として利用するのであれば、建てかえだとか、もしくは耐震化が必要ではないのかなと、そんなことをお伺いして終わりたいと思います。