災害発生時における避難所などの通信確保及び保健衛生環境の整備について

質問　9番 成田良雄

通告書に従い、一般質問を行います。質問する前に、このたびの青森県東方沖地震で被災された方々に心よりお見舞いを申し上げます。また、一昨日の地震で、気象庁は、北海道・三陸沖後発地震注意情報を発表し、昨日より１週間の間、千島海溝・日本海溝沿いに巨大な地震が発生する可能性が相対的に高まるため、政府や自治体からの情報に従い、防災対応を取るよう呼びかけられました。避難場所や移動経路の確認と非常用持ち出し袋の準備、寒さ対策、家具が倒れないように固定、食料や水、トイレなどの備蓄品の確認をするよう訴えられたことを情報としてお話しさせていただきます。それでは、通告にあります質問事項の災害発生時における避難所などの通信確保及び保健衛生環境の整備について質問いたします。能登半島地震では、電線や地中に埋設された光ケーブルなどが断線し、多くの基地局が機能を失い、救助や復旧作業に甚大な影響が出ました。国は、令和６年能登半島地震を踏まえた災害対応の在り方についての報告書では、発災当初の通信途絶が生じている間、通話やデータの送付等が困難で意思疎通の手段に制約が生じた一方、衛星インターネットの活用により通信環境の改善が図られたとあります。実施すべき取組として、衛星通信設備、公共安全モバイルシステムなどの導入、活用及び速やかに使用できるよう平時からの訓練などについて検討すべきであるとしております。また、保健・衛生環境の整備については、地震で高齢者ら要配慮者が数多く被災したことを踏まえ、災害対応対策に福祉的な支援の必要性が明記されました。そこで、浜中町地域防災計画の中に明記されている項目のうち、４項目について抜粋し、以下、質問したいと思います。浜中町地域防災計画の第４章の災害予防計画、第９節の情報収集・伝達体制整備計画、第２の町、道及び防災関係機関の２の中に、抜粋でございますけれども、「被災者等への情報伝達手段として、市町村防災行政無線（戸別受信機を含む。）等の無線通信システムの整備を図るとともに、有線通信システムや携帯電話、衛星携帯電話や衛星インターネット等の無線通信システムも含め、要配慮者にも配慮した多様な手段の整備に努めるものとする」、７の中に「防災関係機関は、災害時の各機関間の情報通信手段として公共安全モバイルシステムの整備に努め、平常時から訓練等を通じて、実効性の確保に留意するものとする」と明記されております。そこで、１として、無線従事者免許取得者など、地域ごとに無線技術に知見のある者を中心とする体制設備、（仮称）通信復旧支援チームをつくり、発災後に通信設備の被災状況把握や通信環境確保など、迅速かつ継続的に行う取組を検討すべきであると思うが、その考えをお答えください。

質問　9番 成田良雄

やはり、通信は本当に大事なことだと思います。自分も３．１１のときに対策本部にいましたが、そのときは消防署の無線だけで通信をして、避難状況などの事態を把握しておりました。そういう意味では、今もしていると思いますけれども、できるだけ災害に強い通信設備を整備していってもらいたいなと思います。次の質問です。外国人旅行者が増えている状況の中、外国人にとってはインターネットによる情報収集がメインであることから、通信確保の優先度を上げた対応が必要です。防災計画の第４章の災害予防計画、第６の災害時の援助活動の８の外国人に対する対策で、「言語、生活習慣、防災意識の異なる、町内に居住する外国人を要配慮者として位置づけ、災害時に、迅速、かつ、的確な行動がとれるように、様々な機会を捉え、防災意識の普及・啓発を図るため、外国人向けパンフレットを配布するとともに、地域の防災訓練、避難訓練への参加や防災教育の指導等を行う」と明記されておりますので、今後の取組についてお伺いをしたいと思います。

質問　9番 成田良雄

通信設備においてはしっかりと対策を組んでいるようです。しかし、外国人に対してです。浜中町にはいろいろな方が移住されておりますし、水産業においても外国人が雇用されております。しかし、防災無線で日本語でしゃべっても、例えば、勤務地であれば従業員の方が指示しますけれども、夜などで自分の部屋などにいた場合、防災無線がついても何を言っているのかなと思うかもしれません。ふだんはいいですけれども、緊急を要する場合はそういう方に対しても配慮した放送をする必要があるかと思います。それはどのように考え、今後取り組んでいくか、お答え願います。

質問　9番 成田良雄

よろしくお願いしたいと思います。例えば、防災無線で話す際、会社ではいいですけれども、日本語でしゃべったとして、そこの家に外国人が住んでいても戸別防災無線機ならということもあるでしょう。また、今、日本語でしゃべっても、例えば、アメリカ人が英語に変換するようなＡＩのものも出るかもしれません。今、情報としてはありませんけれども、そういうものも研究し、多くの人を災害から守っていく取組をしていってもらいたいなと思います。また、通信だけでなく、避難所内の案内板、さらには、観光地で避難指示が出た場合の道順なども各自治体では親切に表示しています。通信だけではなく、そういうことも外国人を守っていくために、第１次産業に従事している方が多いので、しっかりとそういう面にも取り組んでもらいたいと思います。次に、３番目に移ります。防災計画中の第５章の災害応急対策計画の第１１の避難所等の運営管理等のうちの５に、抜粋ですけれども、「指定避難所の生活環境に注意を払い、常に良好なものとするよう実態とニーズ把握に努めるものとする。そのため、食事供与の状況、トイレの設置状況等の把握に努め、必要な対策を講じるものとする。その際、指定避難所の良好な生活環境の継続的な確保及び福祉的な支援の充実のために、道や医療・保健関係者等は連携して、段ボールベッドの早期導入や、簡易トイレ、トイレカー、トイレトレーラー等のより快適なトイレ、キッチンカー等の設備に配慮するよう努める」とあります。そこで、指定避難所の保健衛生環境の整備について、仮設トイレなどの早期設置に加え、簡易トイレ、トイレカー、トイレトレーラーなど、より快適なトイレの設置に配慮するよう求めます。今後の取組についてお答え願いたいと思います。

質問　9番 成田良雄

現在は簡易トイレが１４４台ということでした。しかし、簡易トイレは不便な面もあります。自分も簡易トイレを使用したこともありましたが、本当に不便です。また、町内会用では、簡易トイレ設置用のテントと簡易トイレを５０個ぐらい用意し、皆さんが使えるように準備しておりますけれども、やはり、簡易トイレよりもトイレカー、トイレトレーラーです。トイレトレーラーは１６００万円ぐらいするので、僕が推進するのはトイレカーです。これは、温水洗浄できる便座や手洗い場を備え、大容量の汚水タンクは１００回から１２０回分の使用に対応していますし、屋根に発電用の太陽光パネルを搭載できます。また、車両は小回りが利き、普通自動車免許で運転できます。また、導入に当たっては緊防債が利用できるので、本当に安く購入できます。ただ、いつも災害があるわけではございませんので、ある都市では、火災があったときに消防署にお貸しして、３０分ぐらいで消えるのならいいですけれども、３時間、４時間、１０時間かかるときにトイレの対策としてトイレカーを設置しているということです。また、浜中町でもいろいろなイベントがあります。トイレトレーラーは牽引免許と牽引する車がないと駄目なので、業者に頼まなければできないけれども、トイレカーは普通車ですし、今はいろいろなトイレカーができております。そういう意味で、自分としてはトイレカーを推奨します。緊防債があります。津波避難タワーも緊防債で、その後も緊防債を利用してはどうでしょうか。まだまだ緊防債の期間がありますので、トイレカーを購入してはどうかと提案しますけれども、防災担当課としてのご意見をお願いしたいと思います。

質問　9番 成田良雄

考えて検討するということでございました。例えば、浜中市街などは、霧多布クリーンセンターが停止した場合にはトイレの対策が必要でありますし、また、簡易トイレしかない避難場所もありますから、必需品になるかと思いますので、どうか検討をお願いしたいと思います。それでは、４番目の防災担当職員への女性の登用についてです。浜中町地域防災計画の中の第４章の災害予防計画の第２の配慮すべき事項において、抜粋しますと、「地域において要配慮者を支援する体制が確立されるよう努めるとともに、被災時の男女のニーズの違い等男女双方の視点に十分配慮するよう、女性防災リーダーの育成や防災会議の委員に占める女性の割合を高めるなど、防災の取組への男女共同参画に努める」と明確にあります。そこで、内閣府の避難所運営ガイドラインでは、女性がリーダーシップを発揮しやすい体制の確立、女性の能力や意見を生かせる場の確保や自治体の防災担当職員への女性の積極的な登用が求められております。本町においても日頃から女性の意見を取り入れる環境の整備がされていると思いますが、まだまだ必要と考えます。ご見解をお伺いしたいと思います。

質問　9番 成田良雄

ただいま、町長自らが答弁してくださいました。防災会議などに女性を登用し、今は６人もいるということでございます。また、いろいろな会議でも女性職員がいますから、そういう意見は聞けると思います。防災担当に聞きますけれども、避難所の平面図の作成や乳児用の授乳室、また、搾乳室、保健室など、女性に必要な体制なり、部屋なり、テントなり、そういう意見は多分聞いていないと思うのです。ですから、防災の面でしっかりと女性の思いを今ある避難所においてと思うのです。このたびは注意報でよかったけれども、警報が出たら、町民にはお子さん連れの家族もいるし、小さい子どももおります。プライバシーの観点から、そういう平面図をつくって、浜中市街の改善センターに避難したときには乳幼児はここの部屋にという準備を進めてもらいたいです。そういうものがあれば避難者の対応もすぐにできると思いますし、特に、高齢者や女性、お子さん連れの方にも、即、対応していけるのでないかなという思いで質問しました。町長からの答弁でしたけれども、担当者として先ほどの件についてどのように今後考えているか、答弁をもらって終わりとしたいと思います。よろしくお願いします。