スポーツ振興と羽幌町総合体育館の管理運営について

質問　4番 阿部和也

スポーツ振興と羽幌町総合体育館の管理運営について質問します。スポーツ振興は、地域スポーツの推進、少年団活動、学校体育、さらには健康の増進に資するスポーツ機会の確保やスポーツによる地域おこし等と多岐にわたっており、国が平成２３年に制定したスポーツ基本法では、スポーツを通じて国民が生涯にわたり心身ともに健康で文化的な生活を営むことができる社会の実現を目指すことを理念としています。羽幌町でも羽幌町教育大綱の中で生涯スポーツの普及、促進を図るとしており、基本方針に基づき各施策に取り組んできていると思うが、課題も多いと考えます。また、羽幌町のスポーツの拠点となる羽幌町総合体育館の管理運営をこれまで１３年間にわたり指定管理者として業務を行ってきた羽幌町体育協会から令和３年度より町直営で管理運営することとなり、これまで羽幌町体育協会が指定管理者業務仕様書に基づき行ってきた施設利用者に対しての必要な指導や助言、スポーツ活動の支援、促進のためのアドバイスといった地域における健康づくりや青少年の体力と競技力の向上といった取組が今後も継続されるのか懸念するところです。そこで、羽幌町のスポーツ振興として、スポーツ少年団、部活動の現状と課題、スポーツの場となるスポーツ施設の整備、スポーツの拠点となる羽幌町総合体育館の管理運営と関係する団体との連携が今後の羽幌町のスポーツ振興につながると考え、以下の質問をします。１、各スポーツ少年団の選手、指導者に対しての支援状況と少年団組織本部の活動と運営状況はどのようになっているのか。２、部活動においては、教員の働き方改革により部活動指導員の配置が促進されているが、部活動指導員の導入、外部指導者の活用状況と今後の課題は何か。３、スポーツ施設の整備については、町民に対してのスポーツ機会の提供、各種競技の練習や大会、合宿誘致等にとって重要となるが、今後の整備計画は。また、施設の使用目的によっては、今後の整備方針も考えていかなければならないと思うが、施設整備の方向性はどのように考えているのか。４、本年２月１０日に開催された文教厚生常任委員会において、令和３年度より羽幌町総合体育館の管理運営を指定管理ではなく町直営で行うとの説明があった。これまで羽幌町体育協会が行ってきた指定管理業務の評価と指定管理者として羽幌町のスポーツ振興に対しての貢献度をどう評価しているのか。５、羽幌町総合体育館の管理運営について、羽幌町体育協会が指定管理者業務仕様書に基づき行ってきた施設利用者に対しての指導や助言、スポーツ活動の支援、促進のために必要なアドバイス等は町直営でも継続していけるのか。また、それができない場合はどのようなことを想定しているのか。６、羽幌町総合体育館の指定管理者から羽幌町体育協会が離れることにより、羽幌町のスポーツ振興が後退するのではないかと懸念するが、羽幌町のスポーツ振興を担っている団体でもある羽幌町体育協会との連携を今後どのように図っていくのか。また、羽幌町としてのスポーツ振興のビジョンはどのように描いているのか。以上です。

再質問　4番 阿部和也

それでは、午前中にいただきました答弁に沿って再度質問いたします。今回羽幌町のスポーツ振興と総合体育館の今後の管理運営について質問しました。自分も小中学生の頃は野球、高校からは陸上競技、社会人になってからはオロロンライントライアスロン大会に出場していました。一競技者だった者としてのこれからのスポーツ振興に対しての思いと、あと元羽幌町体育指導員としての各スポーツ事業への参加や、現在もスタッフの一人として参加していますマラソン大会等を通じて感じたこと、また今後の総合体育館の管理運営、これが今後のスポーツ振興に大きく関係してくると思いまして今回質問しました。それでは、いただきました答弁に沿って再質問に移りたいと思います。まず、１点目の各スポーツ少年団の選手、指導者に対しての支援状況と少年団組織本部の活動と運営状況についてですが、まずは各スポーツ少年団の選手、指導者に対しての支援状況について質問したいと思います。いただいた答弁では、各少年団の活動費の支援や全道大会出場への補助を現在行っていると思いますが、その指導者、監督、コーチに対しての支援というものはどのようになっているのか、まずお聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

今の課長の答弁から、少年団に対しての支援ということはしているが、具体的にその指導者の部分に対しては支援していないというご答弁だったと思います。これについては以前も質問、指導者に、監督、コーチに遠征のときにかかる費用の負担等を軽減していただきたいといった質問もしていますし、その中で今後検討する材料の一つといった答弁もあったかと思いますが、その後検討されたりもしたのかどうなのか、その辺お聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

今後も選手に対してもそうですし、また指導者の部分も課長おっしゃいましたように負担等もかかってきますので、そういった部分ぜひとも検討していただきたいと思います。もう一つ１点目の部分で少年団組織本部の活動についてお聞きしますが、いただいた答弁では各少年団の活動が盛んなこともあり、一堂に会した活動の実施は行っていないとのことですが、そこで質問しますけれども、この一堂に会した活動というものが行政だけで実施可能なのかどうか、その辺お聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

内容によってはできる部分、できない部分といったことですけれども、その少年団組織本部としての事務的な部分というのは行政のほうでやっていただいていますけれども、例えばほかの競技間での交流であったり、それが選手同士の交流であったり、例えば指導者間のいろいろな連携ですよね。別の競技からまた得られる部分もあろうかと思います。そういった部分改めて質問しますけれども、行政だけでそういった事業というのが可能なのかどうかもう一度お聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

その繰り返しになりますが、物によってはということですので、当然行政だけでは難しい部分があれば他の団体であったり、少年団等のほうにお願いするというような感じになるということでよろしいのかどうか改めてお願いします。

再質問　4番 阿部和也

ぜひその部分は、４点目以降どういった形で他の団体と連携していくのかという部分で後ほどこれについては聞きたいと思います。まず、１点目はこれここまでで、次に２点目の部活動指導員の導入、外部指導者の活用状況と今後の課題についてお聞きしましたが、いただいた答弁では先進的な取組をされている自治体から内容等を聴取したと答弁いただきましたが、その内容をもう少し詳しく教えていただきたいのと、その内容を羽幌町に当てはめた場合に課題となるのがそのいただいた答弁で想定される課題ということでよろしいのか、まず２点お聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

今課長のほうからも答弁ありました。学校との連携体制の構築といった部分でいきますと、この部活動指導員であったり、外部指導者の部分でいきますと、学校側の当然考えと指導者のほうの考えというのは、やはり部活動の中での部活動としての部分と、競技としての勝利至上主義になってしまいかねない部分というのがどうしてもあると思うのです。その中で、いかにして学校とその指導する側の連携というのは難しくなる部分も出てくると思うのです。そうなったときに、町のほうでその間に入ることができるのか、またそういった部分も課題となるのか、その辺はどのようになるのかお聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

連携となっていくとは思いますけれども、僕が言いたかったのは学校としての部活動、教育の中の部活といった部分。指導する側というのは、専門的な知識がありますし、やはり少しでも大会でいい結果を残していきたいとなったときに、どうしても意見が分かれてしまう部分が出てくるといった問題も抱えていると自分も調べていく中で出てきたのですけれども、その辺の両者の間に立つというのはやはり町としては難しい部分なのか、その辺お願いしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

ぜひとも双方にとって、学校側にとっても指導者側にとってもお互いウィン・ウィンな関係になることが何よりもその児童、生徒ですね、部活動ですから生徒になると思いますので、ぜひとも町側でできる部分というのは限られてくるのかもしれないですけれども、その辺しっかりと築いていっていただきたいと思います。もう一つの課題として、指導者の確保といった課題が見えてきていますけれども、その辺についてもやはり町側で何かそういった各スポーツ団体の指導者を確保するといったことが可能なのかどうなのか、全体的な部分でどのように考えているのか、その辺お聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

部活動指導員の導入に関しては、現在実績等はないということで外部指導者の部分は２名の方がついているということですので、その辺部活動のほうでも学校側にもいろいろと考えもあるので、なかなか進みづらい部分も出てくるかもしれないですけれども、教員の、学校の先生の仕事の負担を減らすという部分にもつながってくると思いますので、学校のほうとも連携してもらったり、学校管理課のほうで社会教育課との連携というのも当然必要になってくると思いますので、ぜひとも今後いい体制が築けることを期待して次の３点目のほうに移りたいと思います。次の３点目ですが、スポーツ施設の今後の整備計画と施設整備の方向性について質問しました。いただいた答弁では、今後の整備計画についてはマネジメント計画に沿ってということになると思いますが、この方向性についてはいただいた答弁の中にありましたけれども、利用状況だけではなく使用目的です。大会として使用していくのか、本当に練習場所として練習環境を整えていくという考えで計画を立てるのか、そういったことが大事になると思いますが、その辺どのように考えているのかまずお聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

現状としては方向性というよりもまずはトラック、陸上競技に関してですけれども、その老朽化している部分、傷んでいる部分であったり、正確な部分ということで、そういった改修を今後実施していくという考えだと思うのですけれども、僕が言いたいのは、なかなか公共施設マネジメントの中のその各施設の決められた予算額というものがあると思います。ただ、もちろんその予算額に沿って箱物だけを建てることが全てスポーツ施設の整備だとは思わないですよね。その施設を整備することによって練習するのは羽幌町の子供がほとんどだと思います。この羽幌町からしっかりと練習をして全道大会、全国大会に進んでもらうということがスポーツ振興につながっていくと思いますし、今合宿誘致等にしてもその練習環境が整っているところが選ばれて、いろいろな補助制度等も、合宿誘致の中での補助等もありますけれども、やはりその競技する者としてどこを選ぶかとなったら練習に適した場所を選ぶと思うのです。となったときに、陸上競技場だったらただトラックを整備すればいいということではなくて、それに付随するいろいろな設備等も当然ただトラックで走らせていれば競技力が上がるかといえばそういうことではなくて、それに合わせて筋力トレーニングをできるような大きなものを建ててくださいということではなくて、例えばプレハブの中にトレーニング器機をちょっとでも入れていくとか、それは野球場にしても同じことなのですけれども、そうすることによって実際動く動作と体を鍛えるという部分で本当に練習環境として整っていくとは思うのです。そういった部分というのは、何か町のほうとしてちょっとここまで足りないのかなとも思いますけれども、その辺の考え方というのはどのようにお持ちなのかお聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

今社会教育課長のほうからは、反映させられる部分で反映していくと答弁ありましたけれども、ちょっと財務課長にお聞きしますけれども、この公共施設マネジメントの中で決められた金額で大規模改修、建て替え等もあります。そういった部分というものはそもそも含んでいるのか、含んでいないのかお聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

あんまりここでこれを続けてしまうと公共施設マネジメントの質問になりかねなくなるので、この辺にしておきますけれども、ぜひとも今後整備する上でそういった大きい大会を開くだけの施設を造るというのは本当に財源としても必要になってきますので、なかなかそうなると今の町の財政運営を見ていますと難しい部分はあると思いますので、せめてその練習環境に適した施設の改修であったり、今後建て替える施設というのは、もうほとんど箱物についてはいいところ終わっていますので、本当に練習環境に適した施設というものをぜひとも今後考えていただきたいと思います。次に、４点目のほうに移りますが、羽幌町総合体育館の管理運営をこれまで羽幌町体育協会が行ってきた中での指定管理業務の評価と指定管理者として羽幌町のスポーツ振興に対しての貢献度をどう評価しているかと質問しました。いただいた答弁では、指定管理業務の評価とスポーツ振興に対する貢献度、これについては評価しているとの答弁でした。ただ、両方とも評価されていますが、指定管理者選定委員会のほうでは残念ながら落ちてしまったと。理由としては、町が想定する金額を上回ってしまった、これがその一番の理由でした。まず、そこで質問しますが、そもそも総合体育館の位置づけについて１３年前に指定管理者制度を活用するに当たって、総合体育館がスポーツ振興の拠点といった位置づけで指定管理者制度というものを活用したのか、この総合体育館はもうスポーツ振興の拠点という位置づけにあるのか、その辺お聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

今教育長のほうからご答弁ありましたけれども、スポーツ振興の拠点といった部分で体協側との相違があるのではないかといったような答弁ありましたけれども、そもそもがいろいろなところにそのスポーツ施設が点在しているから、そこでいろいろなことをやっている、いろいろな事業をやっているからそれでいいということではなくて、どこに、スポーツ振興の拠点としているかどうかというのはやはり重要だと思うのです。それがやはり総合体育館だと思いますし、自分の手元にはちょっとありますけれども、平成１９年の１１月に町直営から総合体育館の管理運営が変わりますといったことで、そこには平成２０年４月からスポーツ振興の拠点として新たなスタートを切りますといったことを町の広報紙でも書いています。次の５点目にも関連していきますけれども、これまで体育協会が行ってきたというのは、その考えがあったからこの総合体育館というものをスポーツ振興の拠点だと考えて体育協会が独自事業や少年団、部活動に対しての体力向上や競技力向上に向けたアドバイス等を行ってきたと思うのです。また、そうすることによって施設利用者の増加も期待できるのではないか、そういった思いで体育協会はこの１３年間指定管理者としてやってこられたと思います。そこの部分が相違があるといった答えでしたけれども、先ほどの４点目のこの答弁にある評価している部分という部分が本当にこれこそが指定管理、民間のノウハウだと思います。その辺町側のほうは体育協会のほうの総合体育館をスポーツ振興の拠点、そう思いながら管理運営していたといった部分を理解はされていたのか、また指定管理者の選定するに当たってそういったことといったのは含まれていたのかどうか、あくまでも今回この金額だけの問題だったのか、その辺お聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

金額の経費の部分が一番の理由といった、あくまでもそこの部分だとは思いますので、この件については後ほど６点目、今後のスポーツ振興のビジョンの中でちょっと触れていきたいと思います。先ほども５点目にちょっと関連すると言いましたので、次の５点目のほうに行きますけれども、羽幌町体育協会が指定管理者業務仕様書に基づき行ってきた施設利用者に対しての指導や助言、スポーツ活動の支援促進のために必要なアドバイス等は町直営でも継続しているのかと、またそれができない場合はどのようなことを想定しているのかと質問しましたが、いただいた答弁では町側の施設利用者に対しての指導や助言の考え、そして体育協会がこれまで行ってきた指導、助言、スポーツ活動の支援促進のためのアドバイスについては仕様書に規定している部分で町側と体育協会側で相違があったと、そういった感じなのかなと、今までの答弁でいけばそういったことなのかなとも思いますし、教育長のほうからも文教厚生常任委員会の中で施設の管理とスポーツ振興が曖昧だったとの説明がありましたが、その辺これまでどの程度、どのように体育協会側と話し合われていたのか、その辺をお聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

５年前にも確かにありました。その後、本来であればこの総合体育館といったものをどういった位置づけにあるのかということもやはり考えながら、できれば協議して続けていければまた別の違った形になっていたかもしれないと思います。それについては、また後ほどちょっと触れますけれども、もう一つ５点目の質問の中で、先月行われました２月１０日の文教厚生常任委員会の中で利用者への運動指導や助言は極力その水準を落とさないとの説明だったと思いますけれども、今日いただいた答弁と比べてみるとちょっと何か違うのかなと思いますので、その辺当然今まで体育協会さんのほうで施設の利用者に対して本当に専門的なアドバイス等をしてくれていたと思います。今後も当然町が直営で管理するに当たっても同じように利用者の方にはそういった部分求められると思いますが、その辺はどのように対応していくのか、ただ機械の使い方を教えればいいということではないと思うのです。やはりスポーツの場ですから、ちゃんとした部分を伝えていかなければならないと思うのですけれども、その辺はどのようにお考えなのかお聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

ぜひとも直営になったから利用者に対してのサービスが低下したとならないように、求められる部分に対してはしっかりと答えていただきたいと思います。次に、６点目のほうに移りますけれども、羽幌町体育協会との連携を今後どのように図っていくのか、また羽幌町としてのスポーツ振興のビジョンはどのように描いているのか質問しました。いただいた答弁では、今後の体育協会との連携については今後も連携を図っていくとの答弁でしたが、体育協会が総合体育館の管理運営から離れることによって、羽幌町のスポーツ振興が後退してしまうのではないかと僕自身考えています。そこで質問ですけれども、体育協会が総合体育館の管理運営から離れることによって体育協会も今後役員体制等変わるかと思いますが、そうした中でどのように関係性を今後築いていくのか、そんな簡単なことではないと思います。先ほど１点目のほうでも触れました少年団組織本部の一堂に会した取組といった部分、体育協会がそこの中心になれるかもしれないとも思っていますし、当然体育協会の中からいろいろなスポーツ少年団のほうに声をかけるといったこともできたと思います。そういったことも今後できなくなる可能性があると僕は思うのですけれども、こういった中で今後どのような関係性を築いていこうと現時点でどのように考えているのかお聞きしたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

新たな新しい体制になったときにはいろいろと話は詰めていくと思いますけれども、そこが関係性というのをしっかりと築いていかないことには、やはり本当に今後行政の負担というのが増えていくとは思うのです。今いろいろなスポーツ事業等をやっていて、ほとんどが実行委員会形式になってしまったという、僕ももう二十数年手伝って参加していましたけれども、不思議としか思えないような、なぜこうなってしまうのかなといった部分がありますので、いい関係を築いていっていただきたいと思いますし、それが本当に町民にとってもプラスになると思いますので、ぜひとも新しい体制になったらしっかりとまた関係性というものを築いていただきたいと思います。次に、スポーツ振興のビジョンについて質問します。今回総合体育館の指定管理に当たって先ほどもありましたけれども、体育協会が提示した指定管理料については今後の羽幌町のスポーツ振興を支える人材の確保、それを含んだ金額を提示したと僕は考えます。そこで質問しますが、先ほど一番の理由というのが経費の部分といった部分でしたけれども、それを町が却下したわけですから、今後は町側でスポーツ振興を担うような人材、中心となるような人材を確保しなければ、町が考えるスポーツ振興のビジョンを達成できないと思いますが、この点について町側でスポーツ振興を担う人材、例えば予算をつけてでもそういった人材を確保していくつもりなのか、これについては予算が絡みますので、教育関係の予算編成、執行については町長の権限になると思いますので、町長に答弁いただきたいと思います。

再質問　4番 阿部和也

最後ということですので、僕が聞きたかったのは体協が提示した金額というのはスポーツ振興、体協側は後継者といった言葉は使っていました。ただ、どうしてもそれだと誤解されやすい部分があると僕は思うのです。誤解してしまう部分。体協が本当に考えていたのは、今後のスポーツ振興の担い手を確保するためにそういった人材を、人件費分を上乗せしたと思います。一度町のほうで却下して、体協としては自分たちの給料を削ってでもそういった人材をつけたい、そういった思いでもう一回出してきているのです。ということは、本当に先ほど教育長のほうに、スポーツ振興のビジョンについて答弁いただいていますけれども、スポーツ振興のビジョンというものは体協はしっかり持っていたから、そういった将来のスポーツ振興の担い手をつけるための予算、指定管理料を提示してきたわけです。それを町側が却下したということは、当然そのスポーツ振興の将来の担い手を町が予算をつけてでも今後確保していかないととそう思って質問したので、その辺最後にお願いいたします。もう一度お願いします。