（1）中央埠頭完成に伴う諸問題について／（2）離島振興法改正及び離島振興計画について

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

寺沢議員のご質問１件目、中央埠頭完成に伴う諸問題についてお答えをいたします。羽幌港整備につきましては、平成９年３月に策定した新羽幌港長期計画基本構想に基づき、平成２１年度完成を目標に計画の推進を図ってきたところでありますが、自主財源の減少や地方交付税の縮減など町財政を取り巻く厳しい状況から、町負担の平準化のため完了目標年度を平成２４年度に繰り下げて実施することといたしまして、中央埠頭を含む基本構想に基づく整備は平成２４年度に完成の見込みとなっております。１点目の福寿川の河岸整備についてでありますが、内容として１つ目は羽幌橋から南２条通りまでの砂利道に関する部分、２つ目は福寿川河口部の右岸域で、現在小型船の係留施設として利用されている部分に対する整備のことと思います。まず、１つ目の羽幌橋から南２条通りまでの砂利道に関する整備についてでありますが、中央埠頭の供用開始までに整備しなければならないものとして、アクセス道路の改修や歩道のはがれた部分の改修が優先されるところでありますので、当面は現状のままでの使用を前提として、必要に応じて路面整正、砂利の補給などで対応したいと考えておりますので、ご理解賜りたいと存じます。次に、２つ目の小型船の係留箇所についてでありますが、現在この場所を利用している小型船は船外機船で１０隻ほどであります。この利用形態に関しましては、古くから港湾管理者にとって懸案事項となっているもので、現在も解決されていない問題として残されております。この場所での現状の利用は、河川区域の中で船舶の係留施設として河川占用をする形で行われているものであり、暫定的な施設とならざるを得ない状況にあります。また、この河川区域を港湾区域に変更しようとする試みについては、過去に何度も要望を行ってきたところでありますが、河川法が適用されますことから実現に至ってはおりません。したがって、港湾の利用形態から狭隘となっていることは理解しながらも、当面の間は引き続きこのような利用をお願いしなければならない現状にあります。ただし、現在進められている１０次計画以降の計画で港内の静穏度対策として船揚げ場南の整備を行う協議を進めておりますことから、その船揚げ場を整備し、現在河川に係留する船舶が使用できるようにしたいと考えておりますことにご理解を賜りたいと存じます。次に、２点目の漁協事務所部分の町補助についてお答えをいたします。北るもい漁業協同組合は、平成１６年に天塩、初山別、羽幌、苫前の各漁協が合併し、できた組合でありますが、荷さばき施設と組合事務所の整備、取得計画については合併時の事業経営計画書及び漁業振興計画において平成１９年度の整備が計画され、町村への支援要請については関係町村で構成する漁業振興検討協議会で事前協議を行った上で支援要請を行うこととし、支援要請額については期待値として計上しております。しかしながら、建設予定地の整備が遅滞したことなどから、事業年度が延びておりましたが、本年度国の産地水産業強化支援事業の採択により、次年度の荷さばき施設整備が計画され、事務所についてもあわせて整備を行うこととなっております。このような状況の中、漁業振興検討協議会において荷さばき施設及び事務所の整備に対する支援のあり方について協議がなされており、荷さばき施設は利用状況から羽幌町の支援とし、事務所については今後協議を進めることとなっております。本町といたしましても合併当時からの経緯や現況を踏まえ、関係町村と協議を深めながら補助についての検討を行ってまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。次に、２件目、離島振興法改正及び離島振興計画についてお答えをいたします。離島振興法は、離島住民の生活の安定及び福祉の向上を目的として昭和２８年７月に１０カ年の時限法として制定、公布されたものであり、以後５度にわたり有効期限をそれぞれ１０カ年延長するとともに、離島振興における基本法として諸施策を拡充しながら、生活環境の整備や産業の振興など一定の成果を上げてきているところでございます。しかし、離島地域の現状は人口減少や高齢化の進行、第１次産業の不振や観光の低迷に加え、近年の公共事業予算の大幅な削減、国際的な燃油価格の高騰等により依然として厳しい状況に直面しております。一方、近年離島の国家的、国民的役割の重要性はますます高まり、この振興対策は国家的課題であるとの認識に立ち、長期的な視点で継続して取り組む必要があると考えております。１点目の離島振興法改正に向けた取り組みについてでありますが、現行の離島振興法は平成２５年３月末をもって期限を迎えます。前段でも申し述べましたとおり、制定から６０年を迎える離島振興法は、時代とともに充実、強化を図ってきたものの、離島ではいまだ厳しい条件格差があることは否定できません。今後も継続して振興対策に取り組む必要性から、離島振興法の改正、延長に向け本町も加入しております北海道離島振興協議会やその上部組織の全国離島振興協議会として実現に向けた取り組みを行っております。具体的には、全国離島振興協議会に有識者や離島関係市町村長で構成する離島振興法改正検討会議を設置し、平成２２年９月から本年５月まで延べ８回にわたりこれからの離島のあり方などについて幅広く検討を重ね、今年５月に要旨報告され、７月には報告書が取りまとめられているところであり、これらをもとに７月４日、離島関係衆参国会議員及び関係省庁に対し、離島振興法改正・延長実現に関する要望書を提出する要請活動を行っております。本町といたしましても本年８月２３日に私を含みます北海道離島振興協議会構成首長５名全員で民主党、国土交通省、農林水産省、道内選出国会議員及び各政党離島振興関係専門部の議員各位に対し、北海道離島振興対策に関する要望書を提出する中央要請行動を行ったところであります。この中でも特に離島振興法の改正、延長について強く要請をしてまいりました。また、明年２月には東京にて全国離島振興協議会主催の離島振興法改正・延長実現総決起大会も予定されており、今後におきましても天売島、焼尻島を有する羽幌町として国・道を初めその他関係機関に対し離島振興法改正、延長実現に向け積極的に活動してまいりたいと考えております。２点目、天売島、焼尻島総合振興計画の策定についてでありますが、現在次期総合振興計画策定に向け、昨年度実施しました天売、焼尻両島を含みます町民アンケート等の声をもとに評価と課題を洗い出し、これらを踏まえた中で基本構想、基本計画案策定に向けた作業を進めております。次期総合振興計画では、これまで同様に離島地域に係る施策等を登載する考えではありますが、島の現状やこれまで幾多に及ぶ離島町政懇談会等で寄せられたさまざまなご意見やご要望をお聞きするたび、依然として市街地との条件格差に絡むご要望が多いものと痛感いたしており、将来における島のあり方についてきちんと形づくって取り組まなければならない時期にも来ていると考えております。しかし、本町における離島は道内における全域離島自治体とは違い、一部離島という難しい面も持ち合わせていることもあり、これまでもその対応には慎重を期してまいりましたが、島が持っている重要な位置づけや今後予想される厳しい社会環境を考えるとき、現在進めております次期総合振興計画に併記、包含される形のみでは限界もあると思われますことから、これとは別な形で計画をつくるための検討を進めたいと思います。これには、まず島民皆様の将来を見据えたご意見やご要望を把握した上で、何が天売、焼尻にとって、そして町全体にとって大事なことか、島民の皆様ともお話し合いをさせていただきながら取り進めていくことが重要であると考えます。そのためには、今後どのような体制づくり等が必要か検討をしなければなりませんので、計画の方向性も含めいましばらくお時間をいただきますようご理解を賜りたいと存じます。以上、寺沢議員のご質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　建設水道課長 山口芳徳（建設水道課長は2013年3月まで）

お答えいたします。アクセス道路につきましては、ただいま振動調査ということを行っておりまして、地盤がどのぐらいのそういう重たい車の振動に耐えられるかという、今調査を行っているところであります。その調査の結果に基づきまして、この路盤で大丈夫という評価をそこで行いまして、もし若干振動が強いようであれば路面の修正、あるいは舗装を一体化するというような、そういう作業も２４年度で必要になってきますので、そういうことは今年度中に見きわめた上でアクセス道路の改修ということをまず最優先で行わなければならない。それと、あわせまして住民から要望出ています歩道の傷んでいる部分、あるいは側溝のはがれている部分、ふたがとれたというか、ふたが壊れている部分と、そういったような改修もあわせて行わなければならないので、そういった面をまず中心に行おうというふうな考えであります。

答弁　建設水道課長 山口芳徳（建設水道課長は2013年3月まで）

お答えいたします。振動調査自体は完了、８月中に行われました。ただいま現在調査したデータの分析中でありまして、それが９月末ぐらいに報告が来るという状態になっております。

答弁　建設水道課長 山口芳徳（建設水道課長は2013年3月まで）

これにつきましては、平成２年、それ以前と二、三回港湾区域にするということで、港湾計画の中にも盛り込みながら、折衝を行ってきているところなのですが、やはり河川部局との話し合いがつかないで、結局は港湾計画のほうも断念するという形で現状に至っているということでございます。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

端的な答えにならないかもしれませんけれども、今計画の中での文言等、また確かに議員がおっしゃられるとおり私も同じ経験を上のほうから見た中で、また漁協だとか水産にかかわる方々とお話ししていても、中央埠頭ができ上がった暁、またターミナルができて、そして荷さばき場等ができたというところでは、人の動きがやはり海のほうに動きやすくなる状況ができ上がるといったところでは、リバーサイドから海への連動した、港への連動したその形というのが非常にいいロケーションとしてありますねというようなことは、国交省のトップクラスの方ともお話ししたことがございます。そういった意味では、非常にそうなることがやはり環境整備も含めた中でその計画に書かれてあるとおり目指す形なのかなというふうに自分でも理解はいたしております。ただ、それに取り組んだことがあるのかということでは、そういうお話が出たことがございます。私もあの橋の下を歩けるものなのかなと思ってあそこまで行ったこともございます。ただ、国道２３２号線を横断するという形よりも何かしら河川敷歩けないだろうかというような、そんな目的を持ってちょっと行ってみたのですけれども、そんなことも含めて、やはり何かしらのアクセスをつけることによって、また一層中央埠頭の役割というか、住民に対する、またいろんな方々、宿泊客も含めて有効な何かしらの手だてはあるような気がいたしております。私の記憶では、そのことについてどうこうするということでなくて、アクセス道路の論議だけで終わっていたような気がいたしております。今後今議員が言われたことにつきまして、どの程度それが可能なものとなるのかということも含めて少し検討に入りたい。今すぐできるかどうかということは、先ほどの何を優先するかということにもつながっていきますけれども、検討してみたいなというふうに思います。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

その必要性、今さまざまな論議の中でそういう方向性がある程度出ている中での全く手つかずの状況ということでございますし、２４年度、２５年度からの供用開始ということも含めながら、先ほど私もちょっと現場のほうに足を運んだ経緯も何度となくありますけれども、そんな中でどの程度のものが考えられるのかということも含めて、早急に年次計画をといっても中身もまずはどの程度のものになるのかということもかんがみ、立てていかなければならないと思います。議員のおっしゃられることを重く受けとめながら取り組んでみたいというふうに思います。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

期待値ということで出てくるのだと思います。基本的には、産業振興も含めて以前からこの話についてはあったお話でありますし、額そのものがまだはじかれているのでしょうか、ちょっと私には。そういうことも含めて３分の１という割合でできる限り産業振興ということ、また合併振興策ということも含めながら取り組んでいきたいというふうに思います。期待値というよりもできるだけ期待にこたえていきたいということでご了解いただきたいと思います。

答弁　建設水道課長 山口芳徳（建設水道課長は2013年3月まで）

私のほうからただいまのご質問のなぜ食堂、売店を削ったかというような議論の経過についてちょっとご説明を申し上げたいと思います。当初は、そういう最初のスタートは現状という形でスタート、つくるという形で話は進められていたところなのですが、その経過の中でこの話が出たのは庁内の打ち合わせの中で昨年、平成２２年１２月でございますけれども、食堂については観光シーズン以外の利用が今されていないと。そして、必要性があるのかという議論がされております。必要性があるということもありましたが、かなり今現状の施設は広い部分を使っているということで、観光シーズン以外は使わないということで、現状新しい補助事業をいただきながらつくる施設にそういう遊休の部分をつくっていいのか、あるいは補助の対象にならないというような議論もありまして、縮小したいということでありました。できれば設けないという形で一応意思統一をされて話を進めたのですが、またフェリーのほうから何とかならないのかというご要望もいただきまして、一度交流施設としてある程度のスペースをつくっていたところを軽食等を食べられるぐらいのものをつくったらどうなのかということで、いろいろその件に関しましてはだれがやるのかということがまず議論になりました。やる人がまずいなかったというのが実態であります。そういうことから、そういうスペースを利用してできるのであればやりたいということで、観光協会、それから商工会に声をかけまして、そういうスペースでやってくれる人というのを募集をさせていただきました。ところが、やはり名乗り出ていただける人がいないというような中で、これはやっぱり断念せざるを得ないということで、交流スペースということは残しておりますが、そういう中で決定がされてきたということであります。売店につきましても引き続きやっていた業者がいたわけなのですけれども、どうしても採算が合わないということで撤退せざるを得ないということで撤退して、その後もやる人がいないという状況が続いておりますので、そういった利用者というか、そういう方がいないという中で、ちょっとそういうものを設けられないという現状になっております。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

今荷さばき施設の話も出ておりましたけれども、当初は先ほどのロケーションというか、ホテルからのリバーサイド施設側から中央埠頭というふうのアクセスの関係のときにも出てきたことの一つでもございます。いわゆる荷さばき施設等に物販等海産の、今ちょっと名前ど忘れしましたけれども、漁協のほうでやっている、その形をどこかで持てれば、そういうところでの人の動きも活発になるねというようなプランがあったこともございました。そういった意味では、やはり協力体制をとりながら、また確かに補助の中で難しい部分はフェリーターミナルのほうですけれども、いろいろ抱えながらのものでもございます。そういった意味も含めて、可能性があるのかないのかも含めて、また漁協との連携の可能性もあるのかということも含めながら、少し検討、取り組んでみたいなというふうに思います。

答弁　総務課長 井上顕（総務課長は2015年3月まで）

お答えいたします。ただいま寺沢議員のほうからスケジュールについてのご質問だと思うのですけれども、今答弁書にもありましたとおり現在総合振興計画、羽幌町全体の部分が進んでおります。それで、これにつきましては当然島の部分についてはその中に従来どおりの形で入れ込むというような形で今考えております。ただ、それを来年３月までに策定、完成ということの予定の総合振興計画に今町長の答弁がございました島独自の別な形での計画というものを全く同時期に完成させるというのは物理的にできないと思っています。当面事務方としましてもできる限りすぐ作業には取りかかりたいと思いますが、答弁書にもありますとおりまず島の抱えている問題、そして島の声を確認というか、把握して、何が問題なのか、そして島のこれからの将来描く姿、こういったものも含めながら、新しい計画のほうに登載していきたいということも考えていますので、若干今の総合振興計画より後になるということを考えておりますので、ご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

今離島振興法の改正については、改正のたびに北海道離島振興協議会の役員をやっているということもございますし、離島島民の持つ悩みということではすべて同じだということも、そして今の運賃の話ですけれども、確かに全国離島が先頭になってやっていますけれども、我々は北海道離島の、全国離島でもそれぞれ条件が違うということもございますけれども、北海道離島一丸となって要請活動を強く求めていきたいというふうに思います。先般北海道５町で回ったときに、それぞれの政党の中の専門部会みたいな離島の関係する集まりがございます。議連がございます。そんな中で非常に離島に対する理解度の深い方々がたくさんおりまして、そういった意味では北海道離島の悩む部分というのも本当に理解していただいていると。それ理解していただくだけで終わるのでなくして、それが形になって何とか離島住民の振興につながるという動きに持っていきたいというふうにこれからも力強く動いていきたいというふうに思います。島の振興計画についてですけれども、先般町政懇談会の最後、締めのときにお話ししたときにちょっと私が思っていたことが言葉として出たわけです。島何度となく通っているうちに、やはり島の方々といろいろなお話をしたり、今年の場合は振興局長等の随行も含めながら、島のさまざまな方々のご意見を聞いたという経緯もございます。そういった中でやはり一つ一つあれをこうすれ、あれをつくってくれとか、これを直せとかというところの要望とは違った、このままでいいのだろうかというような島の将来を見て、いろいろ島民みずから考えなければならぬというようなお話がここ数年やはり出てきているように思ってなりませんでした。振興局長も初めての赴任ということでしたけれども、やはりそういうように感じたようでございまして、いろんな意味でそういう島の振興、将来のあり方、島の目標とする姿というものを描きながら、一つ一ついいねというようなこともございまして、私自身の気持ちも伝えたつもりでございました。取り組みとしては、総務課長、担当のほうで物理的にと、期間的にということだというふうに思います。ただ、やる努力をしなければならぬだろうと。すぐ動き、どういう段取りで、どういうプランで動いていくのかというようなことも含めて、すぐ形、それが最終的に数カ月でまとまるのかどうなのかということは別にしても、すぐ取り組むということで進めていかなければならぬということです。