（1）羽幌町総合振興計画ほっとプラン21について／（2）羽幌町の特色を生かした教育活動について

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

小寺議員のご質問にお答えをいたします。２件目につきましては、私の答弁の後に教育長のほうからご答弁を申し上げます。それでは、１件目、羽幌町総合振興計画ほっとプラン２１についてお答えをいたします。羽幌町総合振興計画ほっとプラン２１は、平成２３年度を目標年次として基本理念に心と心をつなぐハートコミュニケーションはぼろを掲げ、羽幌町の現状と課題を踏まえながら平成１４年度に策定したもので、本町の将来像を描く最上位計画と位置づけ、まちづくりの方向を描いたものであります。この計画も平成２３年度で計画期間の満了を迎えますが、地域社会を取り巻く環境は急激な変化に直面しており、社会経済のグローバル化の進展、少子高齢化社会の到来、地方の過疎化、国、地方の財政悪化など厳しい社会情勢となっております。また、地域主権や地方分権改革といった地方自治体のあり方も見直され、さまざまな政策課題に対し長期展望に立った効率的、効果的な施策の展開や縮小する財源の選択と集中による地域独自の魅力ある特色あるまちづくりが求められております。そのような中、今後１０年間を展望した新しい総合振興計画を策定する必要があり、平成２２年度から作業に取りかかっております。次期総合振興計画の策定方針としては、現在の計画でありますほっとプラン２１での基本理念である将来像、心と心をつなぐハートコミュニケーションはぼろや基本目標である地域の自然がはぐくむ豊かな町、（２）、だれもが居場所と生きがいを持って暮らせる町、（３）、安心で魅力的な田舎暮らしができる町など、基本的な目標、方針を踏襲しながら取り進めることとしております。また、今回策定する計画は、この考え方を前提に、議員もお話しのとおり現計画の評価、反省点を明らかにすることで新たに追加するべき内容や見直しすべき内容が明らかになるととらえておりますことから、昨年度は小中高校生を初め幅広い年代層の町民とともに企業の方々のご意見も反映させるための町民アンケートを実施しております。今年度は、この町民アンケートや町政懇談会等の意見を踏まえ、現況分析、課題の抽出や将来像、基本目標の設定、全体構想、実現方策の検討を行い、計画書の原案を策定した後、総合振興企画調査審議会への諮問、答申を受け、平成２４年３月には策定、公表とのスケジュールとなっております。さて、１点目のご質問、平成１４年度作成の総合振興計画の評価についてでありますが、現在役場内の各課等において現況分析、課題の抽出のための評価調査を進めております。具体的には、町民アンケートの結果等を踏まえた町民目線での評価を大前提に、ほっとプラン２１にある主な施策について、その達成状況や取り組み内容、達成、不達成の理由、また同じく現況と課題については総合的な課題の達成状況について調査し、これらをもとにこれからの課題を明らかにするものであります。その後、この調査結果を集約し、庁内の作業部会や住民組織でありますまちづくりはぼろ、議会常任委員会等へお諮りする予定であり、この１０年間の評価につきましてはこれが終了した後になると考えております。次に、２点目の達成されていない計画の原因についてでありますが、この１０年間を振り返りますと、国の三位一体改革による地方交付税の大幅な減少や町村合併協議が不調に終わったことによる自立と共生へのまちづくり計画、いわゆる自立プランの策定など、時代や社会環境の変化に伴う財政計画への影響などもありました。総合振興計画との整合性は十分図るべく対応を進めてきましたが、これらの影響により達成されていない計画があることも予想されます。現時点では、１点目でのご答弁で申し上げましたとおり、評価調査結果の集約後にこれら達成されていない計画の有無及び原因について明らかになると考えております。次に、３点目の評価を踏まえた新しい振興計画への反映と実行についてでありますが、今般の町民アンケートが町民、企業、行政による協働のまちづくりを推進するための有効な手段としてとらえており、これを踏まえての評価調査に基づく結果を新たな総合振興計画に最大限反映させることが心と心をつなぐハートコミュニケーションはぼろの実現につながるものと考えております。また、事業の実施に当たっては、自立と共生へのまちづくり計画、自立プランや財政の健全化を念頭に置きながら、その実現に向けて努力してまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。

答弁　教育長 石川宏（教育長は2013年3月まで）

続きまして、私から小寺議員のご質問２件目、羽幌町の特色を生かした教育活動についてお答えをいたします。１点目の地元の自然を体験する教育活動についてでありますが、羽幌小学校では５学年を対象に宿泊研修を毎年実施しており、主たる目的としましては集団行動の大切さやルールを学ぶこと、学校施設外での生活を体験することにより公の場での礼儀を学ぶこと、計画や準備の活動を通し、企画力や実践力を身につけること、次年度の修学旅行を見据え、集団宿泊を経験することなどであります。議員お話しのとおり、過去に焼尻島で長期間にわたり宿泊研修を実施しておりましたが、平成５年度から緑の村や道立少年自然の家で実施し、平成１７年度からは研修施設である道立青年の家ゆーすくるおとえにて実施をいたしております。実施場所の変更につきましては、２０年近くの期間経過から明確な理由を把握することができませんでしたが、当時の関係者の記憶によりますと、１００名を超える参加児童等への食事提供に際し、観光時期とも重なり、協力された方々の負担、ご苦労は大変なものがあったと伺い、この解消が変更への一因として大きかったとのことであります。天売島、焼尻島における自然体験学習の提供についてでありますが、両島は雄大な自然の美しさ、厳しさを兼ねそろえており、動植物と島民との共存、そして離島であるとの特殊な環境など、最も身近で恵まれた学習の場の一つとして考えております。しかし、現在のところさきに述べましたように設備の整った道立の施設などにより各学校における主体的な事業として、学習指導要領に沿った総体的な判断に基づき実施されている状況にあります。このようなことから、今後も各学校として年間学習計画の中でその効果、効率性、経済性、さらに安全性などを考慮し、各事業を展開することとなりますので、ご理解を賜りたいと思います。２点目の既存施設の郷土教育への活用と今後の役割、そして学校教育との連携についてでありますが、郷土の自然風土、歴史や文化について学習することは、社会状況が大きく変化する中において、ふるさとへの感謝の気持ちの芽生えと郷里による心の支え、代々と受け継いだ命の継承など、ふるさとに対する誇りや愛着がはぐくまれるものと考えられております。当町においては、小学校３学年以上を対象として、副読本の活用における羽幌の発祥から現在までの歴史や郷土芸能の継承など、自然を含め歴史や文化に関する学習展開のほか、小学校６年間に及ぶ教育課程のうち１学年及び２学年の単元によるまち探険や４学年の単元において羽幌町郷土資料館の見学などを実施いたしている状況にあります。施設活用と役割につきましては、学校教育関係における活用はさきに述べましたとおりでありますが、郷土資料館は社会教育施設面と観光施設面の二役を担っている施設でもあると考えております。社会教育施設としての役割は、郷土の文化、歴史等の資料の収集、保存を行い、各学校の社会科授業などでの活用や町内を初め多くの方々に来場いただき、当町の歴史や文化を知る機会を提供することと考えております。また、学校教育との連携につきましては、現在の活用状況を継続することにおいて、ふるさとに対する誇りや愛着がはぐくまれるよう、これからもふるさと教育を推進してまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。以上、小寺議員のご質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

評価の仕方についてはご答弁申し上げましたとおりでありますし、その中でのさまざまな分析というものも入り込んでくるわけでございますけれども、私町長としてのという意味合いがちょっと解せないのですけれども、評価としてはまだこれから整理されるというところであります。

答弁　総務課長 井上顕（総務課長は2015年3月まで）

小寺議員の質問にお答えいたします。今小寺議員がお話しされたのは、町民アンケートの中にございましたが、現在の総合振興計画ほっとプラン２１の取り組みについてどのように感じているのかということを恐らく指しているのでなかろうかと私解釈しておりますが、まさにそのとおりでございまして、この辺が一番、今回アンケートの目的でもあります次期アンケートへの町民の意向を入れるという部分では、非常にこの辺を最重要課題という形でとらえておりました。そのほかに、直接的なものではございませんが、さまざまそれぞれのアンケートの中で記述式なものもございますから、そういった中で住民の意向も把握しながら今後の振興計画における資料という形でとらえております。以上です。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

数字については、非常に厳しい数字だというふうに思います。我々評価というものは今後につながるものでありまして、その評価の結果を見ながら、やはり自分たちのつくる、政策上での、策定上での取り組み方を考えていかなければならないという分野にもなりますし、そういった意味では評価というよりも、それを真摯に受けとめながら今後に生かしていくというスタンスであります。

答弁　総務課長 井上顕（総務課長は2015年3月まで）

お答えいたします。今回のアンケートに関しましては、町民アンケート、それから小学生アンケート、中学生アンケート、そして企業アンケート、当初こういう形で考えておりました。というのも、先ほど町長の答弁でも申し上げましたとおり、今回の新しい計画は今の町長がつくりました計画だということもございます。そして、その基本的な物の考え方を踏襲するということで、実は今の現状の振興計画が平成１４年からできておりますけれども、このときは平成１２年９月に１８歳以上の町民を無作為に抽出しまして、配布数１，５００人に対して調査をしております。今回そういうこともとらえる中で、今回はそういった今言ったこともありますので、全員そういう数多くしないで、ある程度中身を、例えば町民アンケートでも数を考え、あるいはそしてこれかの世代を担う、例えば小学生あるいは中学生、こういった方、それと企業という視点からも参画していただくということで、それらのアンケートを考えました。それで、町民アンケートにつきましては、やり方なのですけれども、今羽幌町には方面区ございます。その方面区に大体６人程度の数を考えまして、一応６世帯で５８８世帯の配布をしております。これは、具体的に各方面区には年代をどうだこうだというお話をしておりませんが、期待していたより、この後に出てきますけれども、１０代、２０代、３０代という方々の年代層のアンケートが非常に割合が少なかったということも結果的にございました。それから、小学生アンケートに関しましては、６年生、これを対象にしまして６０件程度、それと中学生につきましても３年生を対象に６７件、それと企業アンケートにつきましては７０社ということで全体的なアンケートをとらえておりました。ところが、先ほど申しましたとおり、２０代、３０代の町民アンケートが非常に少なかったと、回答率が少なかったということで、その後に、２月に入ってのことなのですけれども、２０代、３０代を対象にしまして追加アンケートを行っております。これについては、町内にあります産業団体、農協さん、漁協さんとかありますけれども、そういった団体４団体、それと私立幼稚園２園に合計で９０人の依頼をしております。それと、これはご承知かと思いますが、当初羽幌町の子供たちの純粋な意見を聞きたいということで小中学生しか対象としておりませんでしたけれども、住民組織委員会でございますまちづくりはぼろのご意見もございまして、高校生についても必要ではないかということの声ございましたので、その点につきましても必要という判断をしまして追加実施しております。これについては、羽幌高校及び天売高校に依頼申し上げまして、羽幌高校については２年生、天売高校につきましては１、２年生、合計で６９人の方にお願いして実施しておりました。ということで、今回合計９４４人の方に依頼を申し上げまして、７８３人の回答をいただき、回収率は８２．９％という形になっております。いかんせん町民アンケート、指摘のとおり幅広い年代という形で希望しておりましたけれども、なかなかそうはなっていない実態がありますが、これらの声を生かして、次期アンケートに生かしていきたいというふうに考えております。以上です。

答弁　総務課長 井上顕（総務課長は2015年3月まで）

お答えいたします。今評価につきましては、役場内の各課に依頼申し上げまして、何とか今月中という形でとらえておりましたが、今週中にも恐らくそのまとまりができると思います。それをもとに、また役場の中にあります庁内の作業部会、これを経まして、今月下旬にまちづくり委員会、まちづくりはぼろを予定しておりますので、何とか下旬までにはその辺まとめてお示しできるような形になると今考えております。

答弁　総務課長 井上顕（総務課長は2015年3月まで）

お答えいたします。その評価が終わりまして、予定ではその後議会の総務産業常任委員会にもお願いしまして、その部分についてご説明申し上げたいと今考えております。それを終わりましたら、具体的に今度は、先ほども出ていましたけれども、計画策定に向けて準備に入っていきたいと今考えております。以上です。

答弁　総務課長 井上顕（総務課長は2015年3月まで）

お答えいたします。総合振興計画につきましては、将来像の設定あるいは基本目標の設定、全体構想案、実現方策の検討、計画書原案という形で流れができています。それで、この部分については、既に議員のほうもご承知かと思いますが、基本計画とかできた後、実は実施計画というのを必ずつくります。その実施計画というのは、当然今後１０年間見据えて考えている計画なのですけれども、具体的な取り組み内容、こういった事業に何年度に幾らぐらいお金をかけてこういうことをやりますよというような計画でございます。その実施計画につきましては、３年ごとに実はローリングといいますか、見直しかけています。ですので、前回の計画につきましても、というか今の計画につきましても３年ごとに見直しをかけていますので、そういう形で今後も進めるためにやっております。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

総合振興計画という観点から申し上げれば、やはり住民の方々の幸せを願っての取り組みということだというふうに総枠の中ではまとまるのかなというふうに思います。ただ、今町長としての色だとかリーダーシップだとかという言葉になりますと、やはり先ほどのほかの方々の質問にも通じるものがあろうかというふうに思いますけれども、それぞれの時代に応じた中での積極的な取り組みということを念頭に置きながら、地域の振興を願っていくということであります。総合振興計画とちょっと観点が違うような気がいたすのですけれども、やはり住民の幸せを願うための取り組み等は何なのかということ、そしてそのときそのときの時代背景もつかみながら、的確に察知しながらそのときの有効な手だてと、取り組みというものを積極的に色を出しながら、またリーダーシップをとりながら取り組んでいきたいというふうに思います。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

私も町長になってから天売島、焼尻島はある意味では、数がちょっとわからないぐらいなのですけれども、行っています。それまで私も振り返って小さいころを見ますと、やはり行ったのが２回ほど、小学校卒業するまで２回、青年会議所に入ってから４回ほど行きました。そんな程度で、その当時のことをちょっと思い浮かべますと、羽幌の方々が余りにも、２５キロ先の２つの島が非常に遠く感じていると。子供たちがあの時代とはちょっと違って、今自然の大切さだとか、やはりその空間だとかというものが非常に重要視されている、精神的なものに対しても重要視されている時代の中で、なかなか子供たちは行く機会がないということ。そして、その子供たちを育てている親の意識も、余りそういう意味では強くないのかなというふうに思うことがございます。そういった意味では、私は自分の子供のころから育ってきたその過程の反省としても、やはり地域の子供たちにこのすばらしい自然を感じていただきたい。そして、いろんな意味で体験をしていただきたい。そして、そのよさを知っていただきたいと、そういう気持ちでいっぱいであります。どちらにしても、今島のほうではさまざまな取り組みの中で地元のみならず、いろんなところの方々に声をかけながらさまざまなイベント事業を起こしております。そういった意味では、北海道の中の羽幌なのかもしれませんけれども、やはりいろんな意味で羽幌のよさ、島のよさ、自然環境のすばらしさというものを発信していただいているというように思います。今議員のおっしゃられるのは、地域の子供たちということだというふうに思いますけれども、私としては数多くの方々、親も通じながら、子供のみならず島へ足を運んでいただいて島のよさを体感していただきたいなというふうに思っています。

答弁　教育長 石川宏（教育長は2013年3月まで）

お答えいたします。今町長が言ったことに尽きるのだろうというふうに思います。以前には、そういう島へ議員も行った経験があるということで、やはりいろんな要素があって、条件があったり事情があったりして今行かなくなってしまっているという状況でありますけれども、議員がおっしゃるとおり、郷土の本当に身近にあるそういう自然または自分の町を知るという意味からも、そういう豊かな自然を体験するということは大切だというふうに私も思っております。そういう自然などへの触れる機会につきまして、先ほど宿泊学習というか、それだったのですが、学校教育のみならず、いろんな形の中で取り組めるものはないかというふうなことも含めて、これから私のほうもそういう認識の中で考えてみたいというふうに思います。

答弁　学校管理課長 熊木良美（学校管理課長は2014年3月まで）

お答えいたします。施設の活用ということなのですが、先ほどの答弁の中で町内にあります資料館等についての中身は触れさせていただきました。その具体的な活用方法といたしましては、小学校４年生の授業におきまして、羽幌町の今、昔の違いであるだとか羽幌町の産業、農業、石炭の産出、こういうようなものにおいて学習をしております。また、さらに産業面におきましては、農業、漁業においての昔からの農具、漁具の学習、こういうものも展開をしております。ただ、海鳥センターについては現在のところ活用しておりません。今後学校側においての主体的な判断というような形になるかもしれませんが、うちのほうといたしましても町内にある施設ということで協議はしてまいりたいと思います。