（1）大雨の被災状況、その対応と課題について／（2）天売島海鳥繁殖地の現状と今後の課題について

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

寺沢議員のご質問１件目、大雨の被災状況、その対応と課題についてお答えをいたします。１点目の異常気象に対する情報の収集と対応についてでありますが、気象警報が旭川地方気象台から発表されますと、その情報は直ちに北海道やＮＴＴから羽幌町にファクスで送信されます。また、気象台や国土交通省のホームページによる確認や防災担当職員の携帯電話にメールが入るよう設定するなど、リアルタイムでの情報収集を行っております。これらの気象警報が入りますと、状況に応じて担当職員に連絡し、道路や農地の巡回、消防機関などとの連携のほか、気象台予報官とのホットラインにより気象の見通しなど情報を得ながら対応しております。２点目の７月１７日から１９日、７月２７日から２９日、８月１４日の雨量についてでありますが、旭川地方気象台の観測所は町内では羽幌と焼尻の２カ所となっており、その速報資料によりますと、７月１７日午後８時ごろから１９日午後５時ごろまで断続的に続いた雨は、羽幌で１０９ミリ、焼尻で８３ミリ。７月２７日から２９日の午後８時ごろまでに降った雨は、羽幌で１０２ミリ、焼尻で１４２．５ミリとなり、特に焼尻では２８日の午後２時ごろからの１時間で３１ミリの豪雨となりました。また、８月１４日は午前７時ごろから短時間ではありましたが、羽幌で８１ミリ、焼尻で８９．５ミリの雨量を観測しており、特に羽幌で午前７時３０分ごろからの１時間で４９ミリ、焼尻で午前７時ごろからの１時間に６４ミリを記録し、羽幌は昭和４年、焼尻は昭和５２年の統計開始以来、羽幌は２番目となったほか、焼尻では昭和５７年８月２１日と並ぶ豪雨となりました。３点目の被害状況とその対処についてでありますが、７月中旬の大雨では、河川で朝日地区の二股沢川の敷地が一部流失、町道で路肩やのり面の一部崩落や浸水が９カ所、農地では浸冠水や作物の倒伏が田で６．２６ヘクタール、畑などで２６．６４ヘクタールとなっております。また、北海道の管理となりますが、築別川で２カ所、三毛別川で１カ所、川岸の崩壊があったと聞いております。７月下旬の大雨では、天売で道道天売島線の一部崩壊による通行どめ、赤岩展望台の基礎周辺土砂が流失し、一部を立入禁止としたほか、弁天地区の臨港道路のり面の亀裂、焼尻で急傾斜地の地すべりが１カ所、羽幌では朝日地区の大沢高台連絡線の崩壊や路面冠水が主なものであります。８月１４日の大雨では、天売で７月中旬に被害を受けた道道仮道路の流出と前浜漁港への町道ののり面損壊、焼尻では道道ののり面損壊など３カ所のほか、町道の路面冠水、羽幌ではサンセットビーチ背後２カ所の一部がけ崩れ、町道の路盤、路面流失が５カ所、北３条通りや６条通りの路面冠水などとなっております。復旧状況ですが、小さな被害のほとんどは修復を完了しておりますが、道道天売島線の崩壊箇所は北海道が被災道路の山側に仮道路を整備し、９月２日に舗装を完了しております。なお、本工事につきましては、災害復旧事業として行うよう関係機関との協議を進めているところと確認しております。赤岩展望台は、関係機関の許可を得て地質調査を実施し、その結果をもとに対応策を検討することとしております。臨港道路ののり面の亀裂は、コンサルの調査結果を踏まえ、のり面崩落のおそれがある箇所部については布団かごによる保護を考えており、さらには表面水の排水対策としてのり肩部及びのり面へ半円コルゲート管の設置もあわせて近く実施する予定であります。焼尻東浜地区の地すべり箇所は、急傾斜地崩壊危険箇所ということで北海道が復旧作業を進めておりますが、９月上旬に現地での調査業務を開始し、その結果で改修工事が施工されることを確認しております。周辺住民皆さんの不安が一日でも早く解消されるよう、今後も関係機関と連携をとって進めてまいります。羽幌の二股沢川の流失箇所及び町道の大沢高台連絡線の崩壊箇所は、現在国の公共土木施設災害復旧事業採択に伴う災害査定のための準備をいたしており、それぞれの災害査定後において、二股沢川については護岸対策工事を行い、大沢高台連絡線については原形復旧工事を実施する予定であります。なお、実施時期につきましては、災害査定の結果を待たなければなりませんが、早期あるいは明年度の着工となる見込みであります。４点目の水道施設への影響についてでありますが、本町が大雨により全町的な断水を余儀なくされました平成１１年７月２８日は累積雨量が９５．５ミリでありました。取水源の羽幌川原水が著しく汚濁し、濁度は３，３７０度まで上がり、制御が不能となったことにより、７月２９日の午後６時から午後１２時までと７月３０日の午前９時３０分から午後４時までの延べ１２時間３０分、町内全域断水に至ったものであります。このような事態から平成１４、１５年度の２カ年計画で２，２８４トンの配水池の新設、浄水池、ろ過池、沈殿池の増設などに約１２億円を投入し、施設整備を行っております。本年７月中旬と下旬における豪雨では、これらの施設整備が功を奏し、７月１７日から１８日の累積雨量が５４ミリ、７月１９日が５５ミリで、濁度は３，７３１度、また７月２９日の累積雨量は６０．５ミリで、濁度は２，４７５度となりました。このように７月１９日及び７月２９日の両日は高濁度となったものの、通常どおりの取水を行い、十分な水の供給量を確保いたしました。ただ、取水可能ではあるものの、注入薬品の経費削減を図るため、それぞれの午後１０時から翌朝５時までの間取水を停止いたしましたが、断水という危機的な状況や異常等はございませんでした。なお、８月１４日については、雨量は多かったものの、短時間の降雨のため影響はありませんでした。このように高濁度でも対応できましたことから安堵しておりますが、今後も施設等の適切な維持管理を行い、水道事業の運営に万全を期したいと考えておりますので、ご理解をいただきたいと存じます。５点目の大雨による今後の課題についてでありますが、幸いにも人的被害はなく安堵いたしておりますが、被害箇所の早期復旧はもちろんのこと、今回の大雨で被害の受けやすい道路や農地の場所、水道施設への影響が明らかになりました。これらの被災箇所への対策と日常的な点検を初め、国、北海道、消防機関などとの情報交換や災害対応体制の大切さを一層強く感じているところであります。異常気象が頻繁にあらわれる昨今、自然災害への迅速な対応と防災に意を注ぎ、住民が安心して暮らせるまちづくりを進めてまいりますので、ご理解を賜りたいと存じます。次に、２件目、天売島海鳥繁殖地の現状と今後の課題についてのご質問にお答えをいたします。天売島は、８種類、数十万羽の海鳥がコロニーを形成する海鳥の楽園として国指定天然記念物に指定され、これまでもウミガラスに代表されるさまざまな保護増殖活動が展開されてまいりました。しかしながら、３０万つがいを誇るウトウ以外は押しなべて減少傾向にあり、ウミガラス、ウミスズメ、ヒメウ、ケイマフリ等絶滅危惧種に指定されている海鳥も少なくありません。加えて、本年はウミネコやウミウの繁殖にも異変が見られるとのことで、大変憂慮すべき事態と考えております。１点目のウミネコやウミウの繁殖異変等に関する情報収集についてでありますが、天売島の海鳥のうちウミガラス、ウミスズメ、ケイマフリについては主に環境省羽幌自然保護官事務所が、それ以外の海鳥については北海道大学を中心とする天売海鳥研究室がそれぞれ調査を行っております。その調査結果については、環境省北海道地方環境事務所が主催するウミガラス保護増殖分科会や北海道海鳥センター運営協議会においてそれぞれの海鳥の繁殖状況等が報告されており、これらの会議を通じて情報を収集しております。また、日常的には環境省羽幌自然保護官と天売海鳥研究室メンバーとの人的交流や情報交換が行われており、こうして入手したタイムリーな情報を逐次北海道海鳥センターのホームページ上で公表するなど、海鳥保護の普及啓発活動に役立てております。今回のウミネコなどの繁殖異変についても、このようなルートで情報を入手し、実情を把握しております。２点目の羽幌町が把握している天売島海鳥繁殖地の現状についてでありますが、天売島で繁殖する海鳥８種のうち最も減少しているのはウミガラスで、環境省の公式記録によりますと、１９６３年の８，０００羽をピークに、２０１０年の１９羽へと約０．２％に激減しております。次に減少が著しいのはウミネコで、１９８７年の３万１８０巣をピークに、２００９年の２，４１６巣へと約８％に激減しております。詳細は割愛させていただきますが、ウトウを除く他の海鳥は総じて大きく減少傾向にあります。その要因は複合的で、イカナゴなどのえさ資源の減少やハシブトガラス、オオセグロカモメ、野猫などの捕食圧の増大が考えられます。特に捕食圧対策については、これまでも関係各位によりさまざまな手法が講じられてきましたが、抜本的解決には至っておらず、ウミガラスを初めとする海鳥の保護増殖事業にとっての最大の課題ととらえております。また、ウミネコやウミウの繁殖にも異変が見られる点についてでありますが、ウミガラスを含めこれら３種の海鳥は今年ひなの巣立ちがほとんど確認できず、繁殖に失敗するという事態が発生しております。捕食圧の増大や繁殖地の環境変化などが考えられますが、関係機関による慎重な調査が行われており、その調査結果を待って対応を検討してまいります。３点目の天売海鳥研究室との連携強化と情報共有についてでありますが、先ほど述べましたとおり、天売海鳥研究室による調査結果はウミガラス保護増殖分科会等において報告されており、このほかにも天売海鳥研究室ニュースや環境省羽幌自然保護官を介して情報を入手しております。今後とも研究者相互の連携を図り、情報を共有するとともに、海鳥繁殖の阻害要因についても共通の認識のもと、調査研究や保護増殖活動が展開できるよう努めてまいりたいと考えております。４点目の海鳥の繁殖に与えるインパクトに関するペット飼養などの取り扱いについてでありますが、ウミネコやウトウの繁殖地には野猫が頻繁に出入りし、ひななどを捕食しているという実態があり、野猫の捕食圧は海鳥の繁殖に与えるインパクトの一つであります。野猫対策は、これまでは捕獲し、去勢を施すなどの対策を行ってまいりましたが、大きな成果には至りませんでした。世界的に貴重な海鳥繁殖地を保護するには、環境省や北海道との連携が必要でありますが、希少鳥類との共生を図ろうとする住民の意識や自覚も必要であります。野猫には給餌しないこと、飼い猫についても放し飼いやむやみな繁殖をさせないなど飼い主としてのモラルの啓蒙を図ることなど、地域住民が共通の認識のもとに取り組むことが最も大切であると考えております。野猫対策につきましては、小笠原諸島や竹富町などの先駆的事例に学びながら、町として取り組み可能な事業についてさらに検討を進めていきたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。以上、寺沢議員の質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　総務課長 石川宏（総務課長は2011年3月まで）

お答えいたします。先ほど町長の答弁で申し上げましたとおり、一番早いのはリアルタイムで我々の携帯のほうに警報が発令されたことが入ってまいります。その時点ですぐ役場のほうで防災担当の者が出勤をし、その中で雨量の状況、または答弁の中にもありましたように、気象台予報官とのホットラインが通じております。そこで今後の雨量の見通し、今の雨雲の状況、今までの降った量などを確認して、たまたま今回の一例を話せば、雨雲は徐々に弱りつつ南下しているというような状況もあったことも数回ありました。そのようなことで、特に今の考える中ではその初動部分で何か対策がおくれたというようなことはなかったというふうに思っております。

答弁　総務課長 石川宏（総務課長は2011年3月まで）

今回３回の豪雨がありました。その中に休日と重なっているのが２回あったと思います。８月１４日の日もちょうど土曜日だったと思います。それについては、すぐ職員が出勤をして対応しております。

答弁　建設水道課長 井上顕（建設水道課長は2011年3月まで）

お答えいたします。そのようなマニュアルはございません。ただ、そのとき、そのときの状況を当然確認しますけれども、その状況に応じて現場の人間等が判断しまして通行どめ等の措置をしてまいります。

答弁　建設水道課長 井上顕（建設水道課長は2011年3月まで）

お答えします。今回のようにたび重なる災害来ましたので、担当課としましてもその辺これから検討してまいりたいと考えています。

答弁　総務課長 石川宏（総務課長は2011年3月まで）

ただいまの観測ポイントで羽幌のほうについては、今おっしゃいましたように焼尻と羽幌の２カ所、それともう一つ、先ほど土現のほうの話をしておりましたが、中央のほうに川の、これは国土交通省のホームページの川の防災情報というところを開きますと、川の水位、またその地点で降った雨量が即座に見えるような状況にはなっております。それで、気象庁のほうの今の体制でいいますと、今警報の発表場所が通常であれば１町村１カ所ということになっております。今回５月からその町村ごとに警報が発令されるというシステムに変わってまいりました。その中で羽幌だけ、やはり島は特殊事情があるということから、島にも警報の発令場所を１カ所設けていただきたいという要望のもとに、羽幌が羽幌町と天売、焼尻地区との２カ所で発表されるという経過になっておりまして、その他の市町村についてはすべて１カ所、何々町、何々市というようなことでの発表となっております。その点からいきますと、また今おっしゃられましたように、こういうふうに非常に狭い範囲の中で雨が降った場合、その観測ポイントをふやすことによって対応が細かになるというのは十分理解できます。今後何か機会あれば話してはみたいと思いますが、今あの中で即座に話した中でオーケーということになるかというのはちょっと難しい面もあるかと思いますが、その辺の最近の気象条件をお話ししながら、話す機会があれば気象台のほうにも話してみたいというふうに思います。

答弁　総務課長 石川宏（総務課長は2011年3月まで）

ただいまの件なのですが、ちょっと何時ころ崩落したかは、早朝ということでございます。当然支所のほうから、我々も出勤しておりますので、その中で情報が入り次第、旧土木現業所ですか、そちらのほうにはこういう事実があるということで連絡はいたしております。初め土木現業所のほうもちょっと動きが鈍い面もあったようですが、すぐ次の日、昼だったと思いますが、高速船か何かで入って現地調査をしていただいております。それが終わりました後、島から所長さんが帰ってきた後、私と建設水道課長のほうで土現のほうに参りまして、今回の状況の説明を受けるとともに、今後の状況、またはそういう住民の生命線の道路であるということから、今後も情報交換しながらやっていくということで確認させていただいておりますので、今後もそのような対応をしてまいりたいというふうに思っております。

答弁　建設水道課長 井上顕（建設水道課長は2011年3月まで）

お答えいたします。まず、濁度に関しましては、うちの担当がありまして、浄水場のほうに出向きまして濁度を図るということで対応しております。その中で今言われた検証につきましては、その時点、その時点で判断したというふうに考えています。

答弁　建設水道課長 井上顕（建設水道課長は2011年3月まで）

お答えいたします。１１年の災害を受けまして、２カ年で先ほど答弁申し上げましたとおり整備をしたということで、今までもやはり大雨というのがございました。それと、１年に１回ダムの放流もございまして、そういったときには当然濁度も高濁度になるということで、その都度、その都度私も先ほど申し上げましたとおり何度になるかは検証してまいりました。ただ、今回続けて来た部分もありまして、改めてその検証というものは、１１年との差といいますか、そういったものの部分については今質問も受けましたので、この時点でやったのは事実でございます。それで、今後につきましてもこの辺きちっともう一度検証をしてみたいなというふうには考えています。

答弁　総務課長 石川宏（総務課長は2011年3月まで）

ただいまの件なのですが、ここにも答弁させていただきましたが、このように一極的に集中する豪雨に関して今まで思いも寄らなかった箇所が道路に水が浮くというような状況ですとか、砂利等が流れるというような箇所がはっきりしたところであります。当然それらについては、どのようなことが原因なのかも含めて今後も調査しながら対応してまいりたいと思っております。それと、当然のこと、今回の災害でもそうなのですが、国または北海道と私たち羽幌町、または消防機関と常にこの災害というか、雨が降っている最中お互いに連携をとっております。一例、具体例で申しますと、朝一番に国道で、８月１４日だと思うのですが、初山別の金駒内のところががけ崩れで通行どめになったとか、土現でいきますと道道関係ではこういう状況にある、河川ではこうであるというような状況もお互いに情報交換しながらやってきておりますが、今後もやはり迅速な対応というのが一番だと思いますので、その辺の情報は密にしていきたいというふうに考えております。

答弁　町民課長 藤岡典行（町民課長は2013年3月まで）

お答えします。ご指摘の情報収集に関して、より直接的で、町が積極的に情報収集に乗り出すべきではないかというようなご指摘でございます。確かにご指摘のように、間接的な面は否めません。ただ、現状を考えますと、海鳥センターに職員を配置しておりますけれども、海鳥センターの規則の中では調査研究とあわせて啓発活動というようなことでうたっておりますが、調査研究に関しては現状なかなか、当初いた専門の調査研究員がいなくなったこともございまして、今は環境省のほうにゆだねているという格好で、主に啓蒙啓発を中心にやっております。ただ、今職員１人に嘱託職員ということで２名配置でやっておりますけれども、今の海鳥センターの現状ではなかなか難しいものがあるだろうというふうに考えておりますので、また別な手法といいますか、直接的にそういう情報収集できるようなルートですとか手段も検討していきたいと思います。

答弁　町民課長 藤岡典行（町民課長は2013年3月まで）

そうした調査研究の結果の資料等は、私の手元にもございますので、常々見て確認することはできる状況にあります。ただ、今回のご質問がございましたことを契機に、いろいろ私も日ごろ勉強不足な部分ございましたので、さまざまな情報収集をしながら今回答弁させていただいているということであります。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

環境省を含めて、また北大の研究室も含めてということで、この島の財産というか、海鳥を含めた調査研究していただいて、さまざまな結果、また形が出てきております。町としては、先ほど利礼の話が出ておりましたけれども、形はどうあれやはり羽幌町の財産としてさまざまな機関と連携をとりながら財産を守っていくというのは使命かなというふうにも思っております。そういった意味では、どんな形があるのかということはちょっと今この場では出てきませんけれども、我々研究者ではないということ、またそれを補っていただいているというような意識も持ちながらバックアップ体制というのは必要なのかなというふうに思っています。

答弁　町民課長 藤岡典行（町民課長は2013年3月まで）

これまでの天売島の海鳥の捕食圧に対する対策ということでとられてきた、特に猫の関係に関しては捕獲をして、これを不妊、去勢の手術をする等々の活動については、平成以降どういう活動で、どれほどの実績でということで、一応経過についてはすべて資料で一通り目を通させていただいております。

答弁　町民課長 藤岡典行（町民課長は2013年3月まで）

海鳥の地元の有志の方々でつくっている会の機関紙、ニュースを通して、一応拝読をして情報はある程度はつかんでおりました。

答弁　町民課長 藤岡典行（町民課長は2013年3月まで）

まず、小笠原の父島、母島の事例につきましては、環境省で作成している猫のマイケル君の物語を通して一応その概要、粗筋は把握しました。島民の有志の方々が島の希少種である鳥類保護のために野猫対策に立ち上がろうということで取り組みを始められて、東京都の獣医師会の有志の方々の協力を得て、野猫をこれまで１００匹余り捕獲をして、これを東京都の獣医師会に送って、そこで飼いならしをすることによって新たに飼い主を見つけていただくということで、野猫の殺処分せずにそれぞれ解決をしていく道筋を立てたということで、あと残り１５０匹ほど残っているそうですけれども、これについてもいなくなるように目指すというような取り組みをされていると資料を読んでおります。それから、竹富町の事例ですけれども、これについては地元の方々がやはり同じように、主に野猫の対策ということでペット飼養条例を制定をしまして、特に西表島に関してはイリオモテヤマネコの天敵になるということで、より取り締まりを強化しようということで、飼い猫については登録制ということで、チップを埋め込んで個体の識別をするということで大きな成果を上げているということであります。それから、そのほかにも予防接種ですか、あるいは特定の感染症に対する検査等々も義務づけをしているというような内容であったと記憶しております。

答弁　町長 舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

猫の問題、毎年のごとく町政懇談会、また先生のほうからもいろいろと出ておりました。答弁でも答えていますけれども、可能な取り組みということで終わることなく、やはり今言われたとおりさまざまな関係機関と相談をしながら、今までより一歩も二歩も出た、そして今の問題、１９９１年から取り組んで何ら変化がないということでございます。そういうことも検証も含めながら、やはり一歩進んだ対策ということで検討を進めていきたいというふうに思います。