羽幌町議会　平成21年第9回定例会　2009年12月10日

（1）港湾整備計画の事業の見通しについて／（2）わが町の活性化のための行政の役割について／（3）特別養護老人ホーム多床棟の設計内容の検討について

2009年12月10日、羽幌町議会の一般質問で、寺沢孝毅議員が「港湾整備計画の事業の見通しについて」「わが町の活性化のための行政の役割について」「特別養護老人ホーム多床棟の設計内容の検討について」について質問し、町長舟橋泰博、建設水道課長西村修、総務課長石川宏、福祉課長鈴木典生が答弁しました。

質問者: 寺沢孝毅議員
答弁者: 町長舟橋泰博、建設水道課長西村修、総務課長石川宏、福祉課長鈴木典生

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

議員が最初の質問で述べた件名は 3 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は議員の発言から取ったものです。

質問　3番寺沢孝毅

私からは、３点にわたって質問させていただきます。まず、１点目ですが、港湾（羽幌港）整備計画及び中央埠頭アクセス道路のルートについて質問いたします。羽幌港の整備は、第１０次港湾整備計画のもと進められております。平成２１年５月開催の総務産業常任委員会の説明では、平成２４年度に整備を終え、２５年度より中央埠頭を供用開始するとしております。これまで数回の計画変更があり、当初計画よりもおくれが出てフェリー埠頭及び漁協荷さばき施設の移転等に影響を与えてきました。次年度以降の残り３年は順調に進むものと理解しておりますが、新政権による事業や予算、組織の見直し等により羽幌港整備への影響があるのではないかと懸念されています。そこで、以下の質問をいたします。まず、１点目、次年度以降の３年間、羽幌港第１０次港湾整備計画の事業見通しを示していただきたいと思います。２点目、新しくフェリーが着岸する中央埠頭へのアクセス道路として２条通が検討されてきました。しかし、２条通の下水道工事以降、地盤のゆがみが生じるなど、大型車両の通行に耐えられないとして別ルートの検討がされてきました。中央埠頭の供用開始までにアクセス道路の整備が完了されている必要があり、これ以上検討を続ける時間的余裕はないものと思います。アクセス道路についてどのような検討がなされ、大型車両のルートをどこにしようとするのか、ご答弁をお願いいたします。次に、２点目ですが、わが町の活性化のための行政の役割について質問いたします。我が国の経済低迷、不況の影響などから当町の経済の冷え込みは激しく、多くの町民の方、特に最も労働意欲がある年代の方々の大変な日常がうかがえます。失業、所得の低迷、そして企業倒産や営業をやめる店舗など、心配していたことが現実のものとして進行しつつあることを実感いたします。そんな中でも歯を食いしばり、努力や工夫を重ねながら頑張っておられる方も多数います。羽幌町行政自体も財政難であることから、行政改革の名のもとに事務事業の縮減や効率化を図り、人員削減、一部大規模事業を除いて公共投資の全体的削減を進めてきました。このままでは行政も民間も経済活動が徐々に萎縮し、いずれこの町全体がばったり倒れてしまうような恐怖感さえ私は感じます。このようなときこそ町長を筆頭とする行政職員が知恵を出し合い、限られた予算を使って最大限効果を上げようとする新施策を工夫すべきと思います。個々の町民に向き合い、実情や声を把握する中にアイデアやヒントがあるものと思います。町職員が積極的に町民と接する中で、ともに町づくりをという町民意識が形成され、協働の町づくりの出発点が生まれるものと思います。このような非常事態に行政及び職員の起案、立案機能について論じたいと考えます。まず、１点目ですが、行政及び職員はより一層の危機感と使命感を持つべきでしょう。その上で経済や人の活性化のため企画、提案し、議論を深めるべきと考えますが、この点について役場内の現状を町長はどのように評価しているのかを伺います。２点目ですが、職員による提案制度、町民による提案制度がありますが、どのように機能し、施策に生かされるのかを質問いたします。３点目、職員が積極提案しやすいような仕組み、体制を強化してはいかがでしょうか。４点目、わが町の物産、例えば農水産物や加工品等の積極的な活用、それから観光振興が経済活性化の一つの重要なかぎだと思いますが、町長も同じ認識をさまざまな場で述べられております。重点施策として具体的に実施しようとする施策があれば、お答えいただきたいと思います。最後に、特別養護老人ホーム多床棟の設計内容の検討についてを質問いたします。特別養護老人ホームのユニット棟が完成し、入居者の移転も完了して新施設の運営が始まりました。しかし、そこに至るまでには家族会が安全面における不安を訴え、入居がおくれるのではと心配される事態もありました。結局町側は避難口など一部改修を受け入れ、家族会がそれに理解を示して予定どおりの入居に至ったと理解しております。このような事態は、設計段階における議論不足、関係者の共通理解の欠如が招いた結果だと考えます。次年度多床棟の着工となりますが、同じ事態を招かないよう残された期間中に十分な議論を経るべきだと思います。そこで、質問いたします。まず、１点目は、多床棟の設計内容についての社会福祉協議会、議会常任委員会等との議論の経過を整理し、報告していただきたいと思います。２点目、今後改善要望が出たときに設計変更などをする考えはあるのかどうかを伺います。以上です。

答弁　町長舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

寺沢議員のご質問にお答えをいたします。１件目の港湾整備計画の事業の見通しについてでありますが、平成２２年度から平成２４年度までの期間で計画している整備内容は、臨港道路、港湾施設用地、岸壁、波除堤及び浚渫等であり、計画どおり北海道開発局へ要望しているところでありますが、現在国において平成２２年度予算の概算要求額の組みかえ作業や事業仕分けによる港湾整備事業費の削減方針が報道されていることなどから、羽幌港の整備内容への影響について関係機関との連絡を密にして情報収集をしてまいりたいと考えております。次に、羽幌港中央埠頭へのアクセス道路につきましては、国直轄事業での臨港道路建設について関係機関に検討をお願いしておりましたが、先般国直轄道路の予定法線が示されました内容を踏まえ、道路の建設について内部検討を進めてきたところであります。検討の結果、国直轄道路の建設につきましては、予定法線上交通安全面で支障があること及び道路建設に伴う用地買収及び建物移転に時間を要するため、中央埠頭の供用開始時期まで時間的余裕がないこと、また町の財政負担が大きいことが問題点として挙げられ、道路の建設は難しいとの結論に至ったところであります。町といたしましては、既存の南１丁目５間通を利用し、国道へ出るルートが現状では望ましいものと考え、今後地域住民並びに議会を初め関係機関へ説明をし、協議を進めてまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。次に、２件目のわが町の活性化のための行政の役割についてのご質問にお答えをいたします。議員お話しのとおり、本町においても全国的な経済の低迷や不況の影響を受け、失業や企業倒産など地域の経済情勢は大変厳しいものと考えております。１点目の行政及び職員の危機感や使命感、経済や人の活性化のための企画、提案に対する評価についてでありますが、平成１８年９月に策定した自立と共生へのまちづくり計画、自立プランを基本として、今日まで職員一丸となってどのような自立した町づくりが住民や地域にとって必要なのか、これまでの行政運営や手法ではなく、一人一人の町民がみずから町づくりの意思決定に参画する町民協働の考えを基本として行政の運営を進めております。その中で職員削減等による組織の減量、事務事業の縮小、廃止、委託や指定管理者による民間への業務代行、事務事業の広域化など行政のスリム化や公共サービスの見直しを図るとともに、地域経済や住民生活の厳しさを共通認識しながら、町政懇談会や産業、福祉、文化、スポーツ等関係諸団体との連携、協議を深め、町民の声を聞きながら現状把握に努め、課題については各課において整理し、事業に反映させております。また、職員全員が地域情報連絡員の活動を通して方面委員等に町の情報を提供するとともに、意見や要望を聞くなど、町民が行政や職員に対して何を求めているのか、常に危機感や職員としての使命感を持ちながら日々の業務遂行に努めているものと考えております。さらに、平成２２年度からは羽幌町行政評価制度を設け、毎年度本町の政策、施策、事務事業について一定の基準、指標をもって目標や達成度について検証を行い、その結果を実施計画や予算編成に反映させていきたいと考えております。２点目及び３点目の職員提案制度並びに町民提案制度についてでありますが、職員提案制度は平成１５年度に政策課題や事務事業等について職員の創意工夫による改善、または企画、提案を奨励し、業務効率の向上や職員としての意識向上を図ることを目的としているものでありますが、事務事業の改善から町民サービスの向上に至るまで広範囲であり、職員個人やグループ、課単位による提案が随時できるなど、職員がいつでも気軽に提案できるよう心がけております。平成２１年１１月末現在では９９件の提案が寄せられ、審査会を経て２３件を採用しておりますが、提案内容は事務事業の無駄や効率化を図るものがほとんどであります。行政施策については、平成１９年度に設置いたしましたまちづくり政策会議において課の提案や各種会議及び関係諸団体の発議をもとに事業の必要性、課題や推進方法、財源などについて協議を進めておりますことから、新たな政策等はまちづくり政策会議にゆだねている面もあります。また、町民提案制度については、平成１９年度から町民と行政との協働による町づくりを進めるため、町民のアイデアや企画、意見等を積極的に取り入れることを目的として定めたものでありますが、町広報やホームページ、町政懇談会、各種団体等への説明を通して町民への周知を図ってまいりましたが、平成２１年度において１件の提案にとどまっております。提案に当たっては、公益性、協働性、実現性、費用対効果等を求め、対象経費に一定の制限があるため自主財源の確保が必要とされるなど、町民にとって提案に至るまでの準備や計画立案が難しいと思われているのが一つの要因と推測しております。今後制度基準を緩和するなどの見直しを図り、町民から積極的な提案をいただけるよう検討してまいりたいと考えております。４点目の町の産物の積極的活用、観光振興についてでありますが、本町は羽幌産米、アスパラ、甘エビ、サフォークなど価値の高い農産物や水産物を数多く生産しておりますが、羽幌の食と魅力を羽幌ブランドとして関係諸団体が統一して情報発信や販路の確保、拡大などの取り組みに至っていないのが現状であります。今後は、我が町の特産物にさらなる付加価値を高め、あわせて販売ルートの開拓が求められますが、本年度商工青年部が特産品開発プロジェクトに取り組んでおり、その成果に期待するとともに、行政としても継続的なものとなるように側面的な支援が必要と考えております。また、総合的に羽幌の食と魅力を発信することが重要であり、その体制づくりと効果的な情報発信、集客力を高める魅力的なイベント、常設的な販売場所の設置など、具体的な取り組みについて関係諸団体と検討してまいりたいと考えております。観光振興については、年々道内外の観光客が減少しておりますことから、情報化社会に対応した情報発信による振興策を考えております。現在緊急雇用創出事業を活用して事業所経営動向調査を実施し、離島を含めた町内すべての事業所の事業概要や特徴などの情報を収集しておりますが、得た情報をホームページに掲載して幅広い世代に発信し、町外の人の誘致と消費を図るものであります。既に一部事業者はみずからのホームページで顧客誘致を進めておりますが、ホームページのリンクも考えております。また、訪れた人の飲食店や商店等への誘導策として、カード形式による飲食店等の個別情報の提供を考えております。具体的には、道の駅を初め大勢が集まる場所に個別カードを並べ、お店のお勧めメニューや地図などにより客の誘導を図るものであります。これら情報発信による振興策以外についても、観光及び農業、漁業、商工業関係者と連携を深めながら観光振興と地域活性化につながる取り組みを検討してまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。最後に、３件目の特別養護老人ホーム多床棟の設計内容の検討についてのご質問にお答えをいたします。１点目の多床棟の設計内容の議論についてのご質問ですが、平成２０年８月に改築設計競技の結果につきまして羽幌町特別養護老人ホーム建替検討会議と文教厚生常任委員会に報告するとともに、施設全体の設計概要についてご説明しております。その後、多床棟の設計につきまして、社会福祉協議会から食堂の２カ所設置、浴室、特浴、脱衣室の位置変更、避難通路の変更などの要望を受けるとともに、町から防火壁の位置変更等について提案するなど、社会福祉協議会とは多くの協議を行い、設計内容の検討を行っております。また、文教厚生常任委員会におきましても食堂の２カ所設置、防火壁の位置変更等について説明し、ご理解をいただいているところでございます。２点目の設計変更についてのご質問ですが、大規模な設計変更につきましては建築基準法を含め各種申請等が必要となり、当初の計画から大きく外れることから困難と考えております。しかし、今後の協議において、軽微な変更につきましては利用者の立場に立って進めてまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。以上、寺沢議員の答弁とさせていただきます。

質問　3番寺沢孝毅

それでは、まず港湾関連から質問したいのですけれども、答弁の内容では２条通ではなく南１丁目５間通を利用するということで、そちらのルートを使うというふうに示されたというふうに解釈するわけですけれども、そこに至る経緯がこの答弁ではちょっと具体性がなくてわからないのです。まず、１つ目ですけれども、開発局から示された国直轄事業での臨港道路の予定法線のルート、これは一体どのようなことなのか。もうちょっと具体的に答弁書に出てこなければわからないのですけれども、ここをまず教えていただきたいと思います。