（1）持続可能な地域社会づくりについて／（2）スポーツ行政について／（3）看護学校について

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

-登壇-おはようございます。今議員の御質問にお答えいたします。１件目の持続可能な地域社会づくりについての高齢者居宅の除雪、排雪についてであります。市におきましては、除雪が困難な高齢者等を対象に、火災や救急搬送時の緊急避難通路の確保を目的に、除雪ヘルパー派遣事業を実施しており、15センチメートル以上の降雪があった際に、早朝より支援希望者宅を巡回し、除雪の支援を行っているところであります。また、除雪におけるボランティア活動としては、社会福祉協議会が中心となり、中学生や高校生、企業や労働団体等の協力により、主に民生委員やケアマネジャーから相談や依頼のあった高齢者宅を中心に、社会福祉協議会が支援希望者と支援者の活動可能な日程を調整しながら除排雪の支援が行われているところであります。ボランティア活動では、個人の自主性、主体性をもとに活動することもあり、通常、降雪に合わせた除雪作業は行うことができず、主にボランティアの活動日程により作業が行われている状況にございます。また、除雪機械を所持している方が自宅の除雪にあわせ近所の高齢者宅を除雪されるなど、地域における互助による支え合いが行われているケースもあると伺っているところであります。町内会等による除雪ボランティアについては、独居などの高齢者への身近な支援として有効なものと考えますが、住民みずからのボランティア活動として互助による支え合いを地域みずからが取り組んでいくという地域での共通認識がなければ、実現できるものではないと認識をしているところであります。今後、住民支え合いの地域づくりが求められる中、地域ニーズや地域活動に関するさまざまな情報提供等を行い、町内会連合会や各団体と連携をしながら協議を進めてまいります。次に、２件目のスポーツ行政についてのスポーツ施設の運営体制であります。スポーツ施設につきましては昭和40年代後半から50年代に建設されており、施設の安全管理については指定管理者が日常の安全点検を行い、これにより発見したもので軽微なものにつきましては、指定管理者において修繕をし、費用が高額になるものについては、報告をいただき、市において緊急性、必要性等を判断し、予算措置をし、対応しているところであります。今年度におきましては、陸上競技場の第４種公認検定のための改修工事を実施しております。スポーツセンターの現状における課題につきましては、耐震改修を踏まえ、計画を策定してまいります。次に、指定管理者との施設の整備に関する意見交換の状況についてでありますが、緊急的な問題協議を中心に意見交換を行っており、加えて新年度に向けた予算措置に関する意見交換を行ってまいりました。今後におきましても、定期的に行い、連携を密に図ってまいります。次に、次期総合計画に向けての意見交換についてでありますが、今後、総合計画策定に当たっては、施設整備に関する関係団体の要望書を踏まえ、市民の健康づくり、気軽に親しめる生涯学習、スポーツの振興を優先するとともに、将来の当市を取り巻く社会変化等を考慮した中で、市民の意見を聴取してまいります。次に、３件目の看護専門学校の自己点検・自己評価についてであります。看護専門学校におきましては、教職員が自校の教育活動、その他の学校運営の状況について行う自己評価について、平成23年度から看護教育自己評価指針の評価内容を参考にして、教育理念・教育目的、教育目標、教育課程経営、教授・学習・評価過程、経営・管理過程、入学、卒業・就業・進学、地域社会・国際交流、研究の九つの領域の評価観点による調査票を用いて実施し、公表しているところであります。この評価につきましては、実践的な職業教育を目的とする専修学校である看護専門学校では、看護に必要な専門的知識、技能、態度にかかわる質保証の視点を踏まえた評価として重要であると認識をしております。平成27年度の自己評価の結果は３段階尺度で３点を満点とし、その評定平均は1.74であり、年々上昇傾向にございます。前年度の課題につきましては、平成28年度の学校経営方針及び学校運営目標として掲げ、看護教育の質の向上を目指し、取り組んでいるところであり、平成29年１月に実施しました自己点検・自己評価調査結果では評定平均が1.99でありました。九つの領域全ての評定平均が上昇したところであり、１年間学校全体の目標化して取り組んだ一定の成果と評価をしておりますが、全て課題が解決したという認識はしていないことから、次年度以降にも継続し、取り組んでまいりたいと考えております。次に、第三者評価につきましては、自己評価の次に学校関係者評価、専門的機構による第三者評価があります。この第三者評価は、現在、大学等において、国の認証を受けた評価機関が大学等の評価を行う認証評価の仕組みが構築されていますが、文部科学省の学校等の評価制度を準用している専門学校には受審する義務がなく、道内各種専門学校でも実施がなく、専門的評価機構も少ないことから、途上の段階にございます。現在は、学校関係者評価と同様の位置づけとして、実習指導者会議、講師会議においては、教育カリキュラムに関し、学校運営協議会においては、学校運営等に関する評価を受け、学校教育についても意見をいただいているところであります。今後は、専門的な外部評価の視点に鑑みながら段階的に調査研究に努めてまいります。以上であります。

答弁　保健福祉部長 鎌田忠男（保健福祉部長は2018年3月まで）

今議員の再質問にお答えいたします。独居世帯に対する町内会での支援ということでの御質問かと思いますが、富良野市における独居世帯につきましては、昨年の12月で、民生委員等を通じた調査中では934世帯まで増加をしているような状況でございます。それで、独居世帯に対する支援はどうあるべきかというところでございますけれども、正直、町内会につきましては、なかなか役員のなり手がいないなど、コミュニティー活動の部分では非常に厳しい状況があるのかなという認識であります。その中で、いま市としましては、民生委員と協力をしている中で、独居になった方等に声をかけたり、その支援の必要性等を確認しながら支援を進めているような状況でございます。以上でございます。

答弁　保健福祉部長 鎌田忠男（保健福祉部長は2018年3月まで）

今議員の再質問にお答えいたします。いま御質問がありましたとおり、やはり、この支援を必要とする方の実態という部分、そちらについては非常に民生委員の方々でも確認をして、またどういうふうな支え合いをやっているかということも確認をしながら行っていますけれども、やはり、それが全てではないと思っております。これからの、いわゆる介護保険で言えば地域包括ケアシステムということで、地域の支え合いということが非常に大きく取りざたされているところでありますけれども、いわゆる、そこのところは、やはり地域の中で誰を支え、誰を助けていくのだということを皆さんで共有しなければいけない、そこはある意味では、防災においてもそうですし、前回の質問でありましたごみを捨てるときの部分もそうですし、そういう部分の支え合いをどうやっていくかという意識を、町内を含めて実態を見るような勉強会からと言ったら変ですけれども、そういう状況を共有して、何ができるのだろうということをつくっていかないことには、一方的にこれだけをやりましょうと言っても意識が高まらないのではないのかなということで認識をしております。そういう部分では、介護保険事業を含めて、先日の代表質問の中でも生活支援コーディネーター、あるいは、協議体ということで、そういう日常生活のニーズなり支える、逆に資源、先ほど今議員から個人でクラウドファンディングで除雪機械を買って支援しているということもお聞きしています。そういう情報等も含めて、また共有するということが大切だと思っておりますので、そういう中の話し合いをする場を町内会なり関係団体とこれから持っていきたいというふうに思っております。以上でございます。

答弁　保健福祉部長 鎌田忠男（保健福祉部長は2018年3月まで）

今議員の再々質問にお答えいたします。いまの除雪のお話については、いわゆる個人の敷地の中でどうやって積もってきたものにそこをまた分けてというか、積み上げて自分でまた除雪ができるような形をとれるかということだと思うのですけれども、こちらにつきましても、町内会によっては、町内会で排雪のトラックを借りたり、そういう機械を借りて、排雪作業を共同でやっていたということもお聞きをしております。そういう部分を含めて、先ほどのニーズの実態、サービスの実態を含めた中で、それを話し合いながら、共有しながらどうやっていくべきかということを議論していくことが大切かと思っております。以上でございます。

答弁　保健福祉部長 鎌田忠男（保健福祉部長は2018年3月まで）

今議員の再々質問にお答えいたします。基本的には、やはり地域で自発的にお話をしていただくのが大切かと思っております。ただ、話し合いをする上でも、実態等も含めて、市のほうから情報提供をしながら、課題になっていること、どう進めたらいいのかというようなことも、やはり提供がないと、きっかけづくりがないと進まないと思いますので、そういうきっかけづくりという部分で話し合いをさせていただきたいと思っております。以上でございます。

答弁　市民生活部長 長沢和之（市民生活部長は2018年3月まで）

今議員の再質問にお答えいたします。ただいま御指摘ありました、スポーツセンターについては３点、それから陸上競技場の３種公認の御指摘がございました。その中でもいま、観覧席、スポーツセンターの観覧席については緊急を要するのではないかという御指摘でございます。その件を含めて、いま市長から答弁したとおり、平成29年度におきまして耐震診断・改修、それらを含めた中で、個別の改修案件についても実施時期を検討したいと思います。その中で、観覧席の件につきましては、十分御指摘を踏まえていきたいと思います。また、その間については、注意喚起を促しながら今後も進めてまいりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。

答弁　市民生活部長 長沢和之（市民生活部長は2018年3月まで）

再々質問にお答えいたしたいと思います。御指摘の点は十分お受けしておりますので、いま言った中で、どういった観覧席の落下防止対策があるか、具体的な対策費用含めて優先課題として対応したいと思いますので、よろしくお願いいたします。

答弁　看護専門学校長 澤田貴美子（看護専門学校長は2022年3月まで）

今議員の再質問にお答えいたします。人口減少による看護師の需要はふえておりますけれども、学生が減少しているということに対して、学校の努力ということが足りないのではないかという質問でしたが、受験生に関しましては、ことし48名ということでございました。そこでは、学校では、３点ほど分析しております。まずは、旭川市内の一部の看護養成校と試験日程が重なり、市内の高校生の受験生数が激減したということです。具体的には、平成27年が54名、平成28年が51名、それから29年が19名と、32名ほど減少しておりました。北海道内の養成校に関しましても、120名枠が増加しております。具体的には、札幌市内の新設の養成校が40名枠、それから既存の養成校の40名枠から80名に定員を増加させたこと、それから、北見市内の２年課程から３年課程に変更したことで40名、合計で120名の枠が増加していること、それから、いま御指摘がありましたように18歳人口が減ったということ、まだほかの要因もあるかと思いますが、これらを総合して受験生が減ったというふうに分析しております。道内の養成校につきましては48校あります。大学は13校、富良野看護専門学校のような専修学校は35校あります。ですから、北海道内においても、18歳人口が減っている現状ではありますが、看護養成校が乱立している状況で、どこも受験生の確保に苦慮しているところでございます。それから、受験生の動向といたしましても、札幌、旭川の都会志向であること、大学志向であること等を考えますと、当校でも今後ますます厳しい状況になるのではないかというふうに危惧しております。そのような対策のところでは、まずは試験日程の調整をすること、それから、進学説明会、進学情報誌等の掲載で学校をさらにアピールすること、それから、推薦指定校以外の高校にも学校訪問を行いたいと思っております。あと、積極的に学校訪問の受け入れもしたいというふうに考えております。現在、ホームページとか、お話がありました「看心ふらの」を学校の生活がよくわかるような内容というふうに変更して、受験生がこういう学習をしているのだなというふうなことが目に見てわかるような機関紙にするなどして、富良野看護学校の魅力を発信したいというふうに考えておりますので、いま挙げました何点かの対策を今年度以降、継続して行いたいと思っております。以上でございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

今議員の再質問に対して、私から、いま学校長が丁寧な御説明をさせていただきましたけれども、一つは、看護学校を上川南部に建てた経緯の実践の一人として、将来展望を、その当時、20周年で考えたときに、少子高齢化の中で、病院ばかりでなく、在宅を含めて、いま、国の方針も大分変わりまして、それには看護師というのは絶対必要になってくるだろうという経過のもとに、どこの市町村も、あるいは法人的なものも建てるということでやっているわけでありますけれども、富良野市も、そういう意味では、地元の高校から最低でもいまは７名の推薦枠をとっているわけです。地元に就職してもらうために、地元の高校から富良野の看護専門学校に来ていただくということで、現実的にやっているわけです。いま、学校長がお答えをした中で、「北の国から」の最盛期のときの第２回目の募集が384名と私は記憶しております。それは全国から３年間ぐらい、富良野の生活をしてみたいということで全国から応募があったわけです。いま現在、先ほど看護学校長からお話もありましたとおり、私は受験だけが多い少ないで判断すべきではないという考え方です。少なくとも、自分が入れる、希望する学校のために、最低の権利を有するために受験してくる生徒が大体３割か４割ぐらい現実にいるわけです。ですから、そういう状況を考えますと、受験生の数だけで云々ということよりも、質を求めていく状況づくりをこれからやるべきでないかということが、先ほど今議員からもありましたとおり、過去10年間は合格率100％だったわけです。24年から残念ながら100％にならなかったという状況もございますけれども、それはあくまでも平均でならすと、合格率でいくと94から95ぐらいに点数を上げた状況でも、残念ながら１人か２人は落ちるというような状況もございました。しかし、私は、そういう意味では、富良野の健闘というものは、これは20年になりましたけれども、相当、この地域なり北海道内なりの看護の役割を果たしているという自負を持ってもいいのではないか、このように考えております。それから、もう一つは、看護学校を出てから子供を産んで、子育てが終わってからまた働きたいという人も結構いますし、あわせて、現在、富良野においては福祉施設が多くなってまいりました。看護師不足がいま問われているわけです。そういう意味では、病院ばかりでなく、施設で看護師を求める時代、さらに役所においても、本年からそれぞれ部局において看護師の専門職を擁する職場もいま生まれてきているわけであります。ですから、これからの多様化に備える看護師の活躍というものは、先ほど御質問がありましたけれども、受験数の多い少ないではなく、質のいい、そういう状況づくりをしていかなければというのが設置者の考え方であります。これもひとつ御理解をしておいていただきたい、このように思います。以上でございます。

答弁　看護専門学校長 澤田貴美子（看護専門学校長は2022年3月まで）

今議員の再質問にお答えいたします。学校のアピールとしてオープンキャンパス等を行ってはどうかということですけれども、学内の話し合いの中でもオープンキャンパスを行おうという機運があります。ことしは、学校祭のときに、同時に１回目としてやってみようかということをいま検討中でございます。長期ビジョンにつきましては、市の長期ビジョンもございますけれども、学校といたしましても長期的に富良野圏域の保健福祉医療に貢献できる優秀な看護職を育成するというようなことがまずは長期目標かと思います。その目標に従って、また短期目標、年間の目標を立ててこれから取り組みたいと思っております。卒業生の分析でございますが、卒業生に関しましては富良野の圏域の就職者については、就職先の管理者等から情報収集・分析をしております。また、卒業生の同窓会等も活用しながら、卒業生の動向について分析し、御指摘のとおり評価を行い、今後のカリキュラムに反映させていきたいというふうに考えております。以上でございます。

答弁　看護専門学校長 澤田貴美子（看護専門学校長は2022年3月まで）

研究に関してですけれども、評価項目の研究の視点としては、教員の研究的姿勢の涵養、研究活動の保障・評価を評価するというような内容でございます。この内容から申し上げて、研究論文を作成したり、学会に発表していないということで、低得点になっているのではないかというふうに評価いたします。教員にとりまして、この研究というのは、日常的な学生生活の指導であったり、その方略であったり、講義の指導案の改善工夫とか、公開授業とか、学習会を通して教育実践の向上を目指すことというふうに考えております。ですから、論文を作成したりということではなく、日常的に研究的な視点を意識した教育実践活動の積み重ねにより、研究的な素地をつくって環境整備につながっていくのではないかと思います。そのような環境から論文を作成して学会に発表できるというようなことが起こるというか、今後、そういう方向に向けて努力をしたいと思っております。以上でございます。

答弁　看護専門学校長 澤田貴美子（看護専門学校長は2022年3月まで）

第三者評価につきましては、学校の質保証につながると思いますので、必要かと認識しておりますが、市長の答弁にもございましたように、専修学校の場合は、専門の機構が少ないということがまずはあります。その前に、専修学校の学校評価ガイドラインでは、まずは自己評価、次に学校関係者評価、次に第三者評価というふうに段階があります。現状では、自己点検・自己評価を実施する自己評価の初段階だというふうに認識しております。学校内において、学校評価の自己評価、学校関係者評価を組織化して、段階的に実施することが優先度としては高いかというふうに考えております。今後につきましては、第三者評価は専門的な機構がないということ、それから、第三者評価を受けるには、スケジュール等を見ますと、かなり８カ月ぐらいかかるということ、それから指導内容の資料作成もかなりのボリュームがあるということで、労力とか、時間とか、コストでも30万円から100万円かかるというふうにも聞いておりますので、今後専門的な外部評価の視点に鑑みながら、段階的に調査研究をしていきたいと思っております。以上でございます。