（1）高温多雨による農作物被害について／（2）市道ベベルイ零号線について／（3）旧法務局買収について／（4）日米親善少年野球交流について

質問　6番 今利一

-登壇-通告に従いまして順次質問してまいります。過日の集中豪雨で、東川町では天人峡温泉に通じる道道、天人峡美瑛線が通行どめとなり、同温泉の宿泊客やホテルなどの従業員ら324人が孤立状態になったことは、記憶に新しいことと思います。私はいままで、集中豪雨などで農地の冠水、小中河川の氾濫について何度となく経験したことがあっても、まさかこの近辺で道路が寸断され、2人の方がお亡くなりになるとは、夢にも思わなかったことであります。また、私の知り合いもその1人で、ご冥福を祈るばかりであります。8月24日の未明から道内全域を襲った集中豪雨は、上川地方に大きな被害をもたらしました。土砂崩れ、道路の冠水、床下浸水、農地の被害など多くの爪あとを残しました。上川総合振興局のまとめによると、このとき、農地の冠水は旭川、富良野、6市町で判明しだけでも約110ヘクタール、畑や水田、農業ハウスが濁流につかり、大豆やたまねぎ、水田などが泥水をかぶりました。調査が進むにつれて被害は膨らむ恐れがあります。人、水、農業、自然、これは私の終生のテーマであります。日本の年間降水量は1,800ミリだそうです。地球上の湛水の分布は非常に不平等と言えます。世界の年間降水量の平均はおよそ880ミリだそうです。先進国で1,000ミリ以上の雨が降る国は、日本とカナダぐらいだそうであります。フランスでも600から700ミリくらい、アメリカで800ミリぐらい、ドイツ、イギリスでも600ミリから700ミリだそうであります。そうしたことを総合すれば、日本というのは、水という一番大事な資源で見れば資源大国であるわけであります。我々人間は、この水を使い生きているわけですから、水についても十分知らないと、今後の世界や地球、人間については語れないと思っております。水の分布が不平等だと、水を使えるところと使えないところとの間で対立関係が生まれる可能性があります。大陸がそうであります。今後ますますその対立が激化する背景が、世界の人口の急増であります。2000年には世界の人口は60億人でした。現在は68億人になっております。2025年には12億人ふえて80億人になると予想されます。つまり、これから15年間で、この地球上にもう一つの中国があらわれる勘定になります。もちろん、ふえた人口は食事をとるのであります。さらに食料が必要になってきます。水も小麦も家畜も、すべては水がなければ育つことはないわけであります。水の重要さは日に日に増しております。例えば、米1トンを収穫するためには300トンの水が必要とされております。小麦が250トン、実際には引いてくる間に蒸散したり地下浸透したりするので、これの3倍は必要となるわけであります。日本も他人ごとではありません。日本の食糧自給率は40％であります。言いかえれば6割を外国から輸入しているわけです。世界の人口が70億あるいは80億時代に入り、どこが米を売ってくれるのか。肉を売ってくれるのか。大量輸入、ただ単に効率を求め、安さだけを言っていていいのでありましょうか。私は疑問に思うところであります。食料自給率を高めることは国の安全保障にほかならず、食糧安保と言われるゆえんであります。人と人の関係に加えて人と自然との関係。農業は、その存在する地域の自然からは切っても切り離すことはできないわけであります。土の性質、雨、日照、気象、植生など、地域ごとに異なる自然の姿はそのまま農業に反映するわけであります。だから、自然が多様であるように農業が多様なわけであります。農業とは、その意味で自然と人との営みを繋ぐ行為ということができると思います。日本の米は、ほとんどの地域で年に1作しか収穫できないわけであります。化学肥料をたくさんまき、農薬を使い、機械化して労働生産性を上げても、年に2回は収穫できないわけであります。逆に、化学肥料や農薬を大量に使うことにより、初めは収穫が多いものの、その後は土を壊し自然を破壊しつつあります。農業から自然が失われつつあります。ここ富良野は、4月、5月の天候不順ですべての作物が作付が遅れ、6月に入り高温で生育は遅れ、一挙に回復したかのように思われたものの、7月、8月の高温多湿の影響で、9月に入り農業者にとって収穫の秋、喜びの秋となるはずのものが、ことしは決してそのような結果にはなり得ないことになることが明らかになりつつあります。富良野に関係ある主な作物に対して調査してみた結果、水稲は平年並みあるいは、やや不良と予測されるようであります。全域でいもち病の発生が見られ、また8月の集中豪雨で倒伏が見られております。秋小麦は高温多雨の影響で細粒傾向でありました。年6俵であるのが、ことしは5俵ほどであり、平年の83％の収穫のようであります。春小麦においては6月の好天により急速な生育となったが、軟弱に育ち、年6.5俵に対して1.6俵の収穫量と、壊滅的であります。春小麦については平年の32％程度であります。ビール大麦については、多湿により倒伏、品質、収量ともに低下し、年平均6.5俵に対して4.5俵、年平均の70％程度しか行かないわけであります。バレイショに関しては玉数が少なく、二次成長しているようであります。大きなものは空洞化し、平年の85％ないしは90％。てんさいについては多くの圃場で水やけ、かっぱん病あるいは根腐れ、一部の種まき圃場では、圃場廃棄、大幅な減収の見込みであります。タマネギは、6月の高温で生育の遅れは一挙に回復したものの軟弱徒長の生育、7月に入り断続的な雨に見舞われ、強風により倒伏、8月中の集中豪雨、過湿により細菌性の病気が発生し、玉肥大はよくなく、8月26日までの選果状況ではツーエル0.9％、エル大22.8％、エル54.4％、エム21.9％、エル大で約半分、エムの比率が約3倍の発生を見ております。また、圃場でも腐れが見られ、消費地の腐れも10から20％発生しているようであります。年平均の80から85％でありますが、長雨の影響が貯蔵段階でどのようにでてくるか心配であります。ニンジンについては圃場廃棄が10ヘクタールほどあり、10アールあたりの製品化率が150ケース、年平均の4割程度であります。メロンについては6月から7月にかけて小玉傾向でありましたが、その後は大玉傾向、7月に入り雨の影響で品質の低下、糖度の不足が発生しております。スイカについては、ハウスものについて顕著でありましたが、路地ものについては炭素病の発生により減収し、北の峰スイカで例年12から13万ケースであるものが、ことしは8万ケース。御園スイカでは16万ケースあるものが11万ケース。山部においては6万から７万ケースが4.5万ケースとなり、平年の55％から70％と壊滅的であります。レタス、ホウレンソウに関しては、例年の60から70％、大根については5割から6割程度であるということであります。辛うじていいのが大豆、小豆の豆類、ソバであります。8月29日、民主党の佐々木農林水産政務官が訪れ、富良野地方を視察した際には、農協側から共済制度や土地改良の充実、自然災害の支援体制の構築を求める要望書を提出したようでありますが、私もまた、市に対して支援を強く求めるものであります。そこで質問であります。高温多雨による農業作物被害に対して、どのような認識を持っておられるのか。作況の調査はどのように進められているのか。第2点目に、高温多雨による農産物被害に対して、今後どのような支援体制をとろうとしているのか、お伺いしたいというふうに思います。特に、若い農業経営者がこれによって営農意欲を失うことになっては、農業者の減少に拍車をかける事態になりかねない、大変なことになると思います。若い農業経営者が再生産に向けて農業意欲を持てるような対策をとるべきと考えます。市の考えはどのように、市長はどのように考えておるのかお伺いいたしたいと思います。次に、私は、市道ベベルイ零号線、冬季全面開通について質問いたします。8月3日の日刊富良野の一面に、こう記されております。麓郷地区に森の駅、東部地域唯一の生鮮雑貨店を地域一体で支え合い、山麓地域の交流地点として農村環境と観光の共存共栄を発信していく考えからつくられたものであります。麓郷は、テレビドラマ北の国からのロケ地として知られるようになりました。ここ20年以上にわたり、大勢の観光客が訪れております。しかし、地域の高齢化や農家の減少、担い手不足など深刻な問題に直面しております。そんな中、唯一ある生鮮雑貨店が、このままでは経営ができないとの話で、この解決策の一つとして出てきたのが森の駅の発想であり、新たな交通ルートを発信しようというものであります。どのようなルートがあるのかというと、仮称ではありますが富良野パノラマロードであります。このルートは、東山地域あるいは西達布地域より老節布市街を経由し、麓郷、布礼別、ベベルイ零号線を抜けて上富良野に抜けるルートであります。この区間は伸びやかな田園風景が広がり、老節布から眺める十勝岳連峰、平沢の景観がすばらしく、さらに布礼別からベベルイ線に至るまでには、雄大な前富良野岳が目前に迫り、道内屈指のドライブコース、また、夏観光のシーズンでは十勝、旭川方面を最短距離で結ぶ。さらにベベルイ線には原始の泉、原始ヶ原が道路沿いにあり、冬期間開通することにより富良野市全体のイメージアップに結びつけられると思うわけであります。また市長が日ごろ訴えておられます、農村観光環境都市形成にもつながると考えております。所信表明にありますように、麓郷地区のふるさとづくりの計画も少しずつ芽生えつつあります。そこで質問であります。市道ベベルイ零号線の冬期間全面開通について、地域は観光ルートとして考えていきたいと思っております。この道路の位置づけを市はどのように考えているのか、市長にお伺いいたします。また、2点目として、費用対効果だけでなく、過疎地域の活性化をどのようにするのか、市の考えをお伺いいたします。次に、旭川法務局旧富良野出張所跡地の買収についてお伺いいたします。そもそもこのことの発端は、高田前市長の市長時代から、緑町学童保育に使用している緑町児童会館が手狭になり、緑町学童に在籍する保護者から、けがなどの事故やトイレの不足などが訴えられ、その対策が求められたことに端が発します。その打開策として、閉鎖された旭川法務局旧富良野出張所跡地を買収し、学童保育に活用するというものでありました。これまで数年間、議会でも数回にわたり教育の観点から、あるいは子育ての支援の観点から議論がされてきたところであります。そうした中、市長は問題は十分に認識しているとし、緑町学童の在籍児童を分割し混雑を緩和を図りたい。そのために、旭川法務局旧富良野出張所の跡地を買収し、学童保育施設に充てる。さらに、買収後、施設の改修までの間は、一部緑町学童保育に移籍させ、車による送迎を考えているとの答弁でありました。しかし、今日に至っても、そのどちらも実現されておりません。問題が提起されてから数年がたち、問題解決の先送りを繰り返している間に、当時の在籍した児童は既に中学生になり、一方では、本市においても人口の減少、少子化が進行しているのも現実であります。そこで、改めて市長にお伺いいたします。1点目は、旭川法務局旧富良野出張所の買収の協議は、現在どのようになっているのか。2点目に、子どもが減少し、緑町児童館の利用が減少傾向にある今日、買収して学童保育施設として活用されるのか。3点目として、扇山小学校区における学童保育について、今後の見通しは、市長はどのように認識されているのか。以上3点についてお伺いいたします。最後に私は、日米親善野球交流事業について、教育長にお尋ねいたします。この事業は平成20年、平成21年と2ヶ年にわたって続けられた事業であります。平成20年にはプレスコット市チーム、21年には、来市したアリゾナ州はフェニックス市のダイヤモンドバックスチームでありました。この事業で市の受けとめ方としては、次のようでありました。アメリカ少年野球チームと地元中学生野球チームとの野球交流を通じて、異文化の理解を求めること。また、これを促進することにより、国際交流や他文化を学び、まちづくりの推進をするために、目的で行われたということであります。また、ホームステイも企画されておりました。6月の議会の補正予算審議の中でも、積極的に推進するという答弁があったばかりであったというのに、しかし、数週間後に中止、この2年間というのは一体何であったのか。中止の理由は一体どこにあるのか。予算を計上する際には、2年間の総括をもとにして立てられるはずのものが、その総括がきちっとできていたものなのかどうなのか。中止となった理由について、教育長にお尋ねしたいと思います。また、この事業を今後どのようにされていくのか。以上2点をお伺いし、第1回目の質問を終わらせていただきます。

質問　6番 今利一

昨年は、それこそ100年に1度の経済危機というふうに言われていたわけでありますけども、今年においては、それこそ農業において、今まで経験したことのない農業被害が出ているというふうに、私は認識しているとこでありますが、ただいまの答弁の中では、具体的な詳細については、まだ生育途中もございますから、その意見については理解するものとしてもですね、いままでどうであったのかを、きちっとやっぱり、富良野市として調査をし、今後に向けて対応するような答弁をいただきたかったというふうに思うわけでありますけども、その調査について、富良野市の独自のですね、調査を今後、進めるつもりがあるのかどうなのか、その辺をお聞きしたいというふうに思います。

質問　6番 今利一

続きまして、市道ベベルイ零号線についての質問でございますけども、答弁の中では重要な路線と考えているというふうに御答弁いただいたところでありますけども、1キロちょっと伸びるけども、そのような格好で現状維持してもらいたいというふうな答弁でございました。私は、先ほどの1回目の質問にもありましたように、いわゆる麓郷の地域では、ある意味では山村地帯というか、東部地帯というか、そういった意味では、これを経済効果を活性化させる一つの起爆剤としていきたいというふうに考えているところだと、いうふうに思っております。ぜひその点について、もう少し突っ込んだ答えを、御答弁をいただきたいというふうに思います。

質問　6番 今利一

この問題に関しては、これ以上議論をするつもりはありませんけども、ただひとこと申し上げておきたいのは、ある意味では、山方面というか東部地帯においては、どういうふうに活性化させていったらいいのかというふうな部分が非常に大きな問題であると。先ほども申し上げましたように、農家の減少、あるいは、店がつぶれるというふうな、そういう事態にもおかれているというふうな部分すれば、ひとつ、行政のお力もおかりしたいというふうな部分から御質問を申し上げたとこでありますけども、ある意味では、そういった分も含めてですね、今後、検討の課題をしていただきたいというふうに思っております。次に、学童保育センターのことについてお伺いしたいというふうに思っております。法務局跡地についてはですね、説明をいただきましたけども、この問題に関しては、昨年の4定の中ででも、学童保育の有料化に関してのときも議論をさしていただいたというふうなことも記憶しておりますけども、ある意味ではそういったことが、きちっとやっぱり、議会の中に、あるいは議員の中に情報としてですね、流されてくるべきなんだろうというふうな感じがするんです。それがなければですね、ある意味ではどこがどういうふうになっているか、というものがわからないというふうな部分がございます。そういった意味では、この部分に関して今後どういうふうになっていくのか、その辺はあわせて検討するというふうなことでありますけども、ある意味では、そのことに関してではなく、学童保育のことに関しても含めてですね、きちっとした方向性を求めるものでありますけども、いま現在、少子傾向で、学童保育にこられる方が非常に少なくなっているという観点から、もう一度、今後どういうふうに対応されていくのかをお聞きしたいというふうに思っております。

質問　6番 今利一

それでは最後になりますけども、日米親善野球、少年野球交流についてお伺いしたいというふうに思っております。このことに関しては、6月議会に私は、どういう状況になっているのかと、予算を計上するときに質問した経緯にあります。でも、そのときは問題なく実施されると。予算計上されたんですから、それは当然そういうことだろうというふうに思うわけでありますけども。さきも質問しましたけども、この問題に関しては、ある意味では、私たちが知ったのは新聞紙上で知ったわけでありますね。問題なのは、きちっとした情報として、答弁の中もそうであったと思うんですけども、情報として流れてないというのが、大きな、僕は、問題だと思っているんです。ある意味では、この問題に関しては、それこそ議会軽視であるというふうに、私は捉えざるを得ないというふうな思いをしてるんですけども、教育長、その辺はどういうふうにお考えになっているのかお伺いしたいというふうに思っております。