いじめの考え方

質問　8番 松本雅祐

続きまして、２番目、いじめにおける「いじめる側が100％悪い」という考えについてお伺いします。いじめは、子供の教育を受ける権利や心身の穏やかな成長が保障されるなど、子供の持つ権利を侵害し、その人格の形成に大きな影響を与え、心身に重大な危険を生じさせることがあるため、決して許されない行為であります。私は、いじめはいじめる側が100％悪いという考えを持っております。いじめは、いつでもどこでも、いずれの子供にも起こり得るものであり、学校や家庭、地域社会など、全ての関係者がそれぞれの役割を果たし、一体となって、真剣に取り組むことが必要であり、共通の理解や認識を持って、将来にわたっていじめの防止等の取組を確実に推進していくことが必要であると私は考えます。全国の小中高などが2020年度に認知したいじめの件数は51万7,163件で、前年度より15.6％減少したことが、今年の10月に文部科学省が公表した問題行動・不登校調査で分かりました。７年ぶりに減少しましたが、減少の背景には、新型コロナウイルス感染症の拡大が影響したと言われております。一方で、不登校が理由で小中学校を30日以上休んだ児童生徒数は19万人を超えており、前年度から8.2％増え、過去最多となりました。いじめの件数は減っているとはいえ、いじめを受け、苦しみ、悩んでいる子供たちは大勢おります。旭川市では、いじめを受けた疑いのある女子中学生が亡くなられ、遺体で発見されるという大変痛ましい事故も起きております。文部科学省は、学校におけるいじめに関する基本的認識と取組について、いじめ防止等は全ての学校、教職員が自らの問題として切実に受け止め、徹底して取り組むべき重要な課題であると示しており、平成25年度に施行されたいじめ防止対策推進法では、地方公共団体においても、いじめの防止等のための基本理念やいじめ禁止、関係者の責務等を定めております。本市も深川市いじめ防止基本方針を定め、平成29年10月には深川市学校教育振興計画を作成しており、いじめに対して共通の認識を持ち、学校では常に教職員の皆さんが細心の注意を払い、児童生徒と接してくれております。そこで、お伺いします。１点目、いじめは命をも脅かす行為で、人間として絶対に許されない行為であると考えます。質問の１点目の内、いじめの状況については、北村議員の質問で理解しましたので割愛させていただきますけれども、私からはいじめ防止基本方針について伺います。各学校のホームページを見ましたが、掲載している学校と掲載していない学校がありました。各学校の策定状況についてお聞かせください。２点目、平成29年12月に策定された深川市学校教育振興計画は、学校教育など様々な方針や目標を掲げ、子供たちが健やかに成長できるよう策定されております。ただ、その計画の第２章、豊かな心の章で、いじめに対して大変理解しづらい目標の設定になっております。項目は「いじめはどんな理由があってもいけない」と回答した児童生徒の割合が、平成28年度は小学生が89.5％、中学生が69.2％となっており、今後の目標を掲げているのですけれども、小学校も中学校も100％に近づけると設定しており、100％に近づけるということに対して、私は大変理解しづらい、曖昧な目標だと考えております。本市もいじめは絶対にいけないことと認識されていると思いますが、なぜ100％ではなく、100％に近づけるという目標設定にしたのでしょうか。私は、目標設定が適切ではないと考えております。近隣の留萌市、滝川市、旭川市も、ここの目標は100％でありました。文部科学省は、いじめはいかなることがあろうと許されるものではないと結論づけております。本市の目標の設定は、いじめを受けている子供やいじめに苦しんでいる子供に寄り添った目標なのか、そう考えると、私は大変悲しい気持ちになります。何を理由に100％ではなく、100％に近づけるという目標にしたのかお聞かせください。３点目、100％に近づけるとの目標は、児童生徒や学校関係者に間違ったメッセージや方針を送っていることになるのではないでしょうか。100％ではないから、心のどこかでいじめを容認するような、またそう思ってしまうような心をつくり出す一つの要因になってしまうのではないかと心配するところでございます。深川市学校教育振興計画の100％に近づけると目標設定したことも含め、この計画策定はどのような方々で構成され、どのような議論がなされたのか、また100％に近づけるということに対して異議はなかったのかお聞かせください。４点目、弱い者いじめすることは、人間として絶対に許されないとの強い方針を示すことが大事だと思います。設定が100％に近づけるのままであったら、教育現場の先生方は児童生徒にどうやっていじめのことを伝えるのでしょうか。目標を100％にすることで、いじめは明確にいけないことと認識することになり、教育現場でも児童生徒、保護者や地域社会の方においても、共通の認識として、安心して学べる環境を構築でき、何より子供たちの温かな心を育むことができると思います。この深川市教育振興計画の期間は、平成29年から令和５年までの７年計画となっておりますが、私は今すぐにでも目標を100％に変更することを強く求めます。市の考えをお聞かせください。

再質問　8番 松本雅祐

１点、再質問させていただきます。今の荒井教育部長の答弁で、この計画策定の中で、ほかの項目と均衡を図って、最大限考えて、100％に近づけるという表現にしたとありましたけれども、いじめに関しては、ほかのものと均衡を図ることは全く必要なく、確かに計画ではありますが、100％という意識をやはり教育委員会が示さなくてはいけないと思います。また、目標値の設定について誤差は生じていないと言っていますが、こうやって問題になること自体、誤差が生じているのです。ですから、私はこの計画が令和５年度までというところで、５年度まで100％に近づけるではなく、今すぐ100％に変える対応が必要ということで質問させていただきました。そのことに関して、もう一度答弁をお願いします。

再々質問　8番 松本雅祐

再々質問させていただきます。私は、手続に問題があるかないかではなく、目標が100％でないということが問題だと言っているのです。ですから、計画にある100％に対して、何らかの対応をしないと、この計画は令和５年度までずっと続くということ。確かに部長が言われたように、次の計画では100％にすることは大変よいことと思いますけれども、今の計画に対しての対応をどうするかということなので、答弁をもう一回いただきたいと思います。