深川市都市計画マスタープランと深川市立地適正化計画

質問　5番 大前昭代

それでは、通告に従い一般質問を行わせていただきます。深川市都市計画マスタープランと深川市立地適正化計画について伺います。国土交通省は、今後の国土の在り方を立地適正化計画、地域公共交通網形成計画といった二つの柱から、コンパクト・プラス・ネットワークの基本構想を目指しています。深川市においても、先月27日までホームページ上で深川市都市計画マスタープランとともに、深川市立地適正化計画のパブリックコメントを実施していました。深川市立地適正化計画は、都市計画マスタープランの一部と位置づけられており、深川市都市計画マスタープランの目的は、第五次深川市総合計画に示す都市の将来像の実現に向けての大きな道筋を明らかにすることにあり、いわば深川市のまちづくりの設計図とあります。都市におけるこれからのまちづくりは、急激に進む人口減少と少子高齢化を背景に、高齢者や子育て世代にとって、安心でき、健康で快適な生活環境を維持しつつ、財政面及び経済面においても、持続可能な都市経営を実現するために医療、福祉、商業施設や住居などがまとまって立地し、高齢者をはじめとする住民が公共交通により、これらの生活便利施設などにアクセスできるなど、福祉や交通なども含めて、都市全体の構造を見直すコンパクトシティ・プラス・ネットワークの考えで、まちづくりを進めていくことが重要である。このような背景の下、多くの市民に対してまちなかへの居住誘導を促し、将来にわたり、都市として持続可能となるまちづくりを進めるために、深川市都市計画マスタープランに掲げる都市づくりの目標の実現を目指すため、深川市立地適正化計画を策定するものであると立地適正化計画案の概要に書かれてありました。人口減少、高齢者の増加、拡散した市街地は、深川市だけでなく、日本各地域の課題であり、平成26年に改正した都市再生特別措置法及び地域公共交通活性化再生法に基づき、全体の構造を見渡しながら、居住機能や医療、福祉、商業などの機能の誘導と、それと連携した持続可能な地域公共交通ネットワークの形成を進めていかなくてはならないということです。しかしながら、深川市立地適正化計画案の居住誘導区域内における誘導施策として挙げられていたのは、低未利用土地の流通促進、歩いて暮らせる住環境の整備促進、狭隘道路の拡幅道路整備促進、効果的・効率的な市営住宅整備の推進でした。その中で、空き家・空き地に関して触れていたのは、深川市空き家・空き地バンクを通して、市内及び市外へ発信するということだけでした。そして、低未利用土地利用等指針の中でも、既存住宅の再生を推奨することと、所有者は周辺の生活環境に悪影響を及ぼさないよう、定期的な除草や清掃、不法投棄などの予防措置など、自らの責任において、空き地及び空き家等の適切な管理を行うことだけでした。居住誘導区域内に住んでもらおうということを推奨するのであれば、もっと既存のものを有効に使うための施策もあってもよいのではないかと思います。これからコンパクトシティを目指していく中で、持家を取得する人、若い世代や高齢世代で賃貸ならという人たちも、皆が居住誘導区域内に住んでもらい、空き家・空き地対策にもなるように、今現在、深川市において制定されている様々な支援をもっとアピールしてはいかがでしょうか。居住誘導区域内には、とても立派でまだまだ住める物件なのに、居住者が施設に入ったり、転居によりそのまま放置されているなどの物件が、数多く存在することを最近見聞きすることがあり、知ることとなりました。これらの物件を所有されている方々のうち、少なくとも私が話を伺うことのできた数人の方々は、深川市が実施している数々の助成制度を知らず、利用することなく放置したままで、新築を考える人の空き地として利用されることもなく、朽ち果て、倒壊の危機に陥る物件となっているのです。空き家・空き地物件は、所有者の管理次第ですが、深川市空き家・空き地バンクをはじめ、住宅工事に関する助成制度や住宅売買に関する助成制度が合わせて七つもあり、地域の活性化、住宅、住環境づくりを促進するための、深川市が行っている助成制度は充実していると思われるのに、利用していない、制度を知らないという人が多いのは、実にもったいないことだと思うのです。多くの市民に対して、利用できる助成制度があることをしっかり知ってもらい、まちなかへの居住を誘導することで、空き地も減り、民間事業者の出店促進にもつながり、市街地も活気が出るでしょうし、市民としてもいろいろなサービスも受けやすくなり、利用しやすくなるはずです。また、深川市都市計画マスタープラン基本理念の下に、サブタイトル、まちづくりの目標として、「深川市の基幹産業である農業の環境と、都市環境との調和のとれたまちづくりを進めるため、『農村環境と調和した、いつまでも住み続けることができるまちを目指して』」とありました。田園風景と調和したイメージとしては、まちの中にも緑があふれ、花が咲き誇っている光景を思い浮かべますが、現在ある深川市緑化推進助成金制度では、国・道・市道に面した民有地を線状に連続して緑化し、並木、または生け垣を造成する事業、ちびっこ広場、町内会館など、公共・公益性の高い民有地において行う修景緑化事業が対象となっており、あの杜の都と言われる仙台市は、今でも市民に対して家屋の屋上や壁などに対しても、市民の緑化推進に対して数千円から補助金を支給しています。杜の都・仙台の杜という漢字、木へんに土の意味は、山などに自然に生えている樹木や草花だけではなく、そのまちに暮らす人々が協力し合い、長い年月をかけて育ててきた豊かな緑のことを意味するのだそうです。農村環境と調和した、いつまでも住み続けることができるまちを目指すのであれば、深川市都市計画マスタープランや深川市立地適正化計画案に記載のあった土地や区域を分ける、適切な土地利用を行う、今ある緑を保全し、有効利用する以外に、杜の街・深川を目指してもよいのではないでしょうか。ここで伺います。１点目、11月27日で終了したパブリックコメントはどのような結果でしたか。市民の皆さんからどのような意見が寄せられていたのか、お聞かせください。２点目、充実していると思われる住宅助成制度がホームページや広報などで周知されているのは私も知っていますが、なかなか広く知られていないことについて、今後の周知方法や改善できるとしたら、どういうことがあるのか伺います。３点目、気候変動に伴う自然災害の悪化や温暖化を少しでも緩和するためにも、豊かな緑を自慢できる杜の街・深川を目指し、市民との緑化推進に向けての考えを伺います。