災害発生時の情報共有と「雨竜川河川整備計画」の推進

答弁　市長 山下貴史（市長は2022年12月まで）

災害発生時の情報共有と「雨竜川河川整備計画」の推進についての四つの質問に、順次お答え申し上げます。１点目の８月９日の雨竜川増水に至る経緯についてでございますが、当時の気象状況をもう１回申し上げますと、８月８日から９日にかけて、台風８号から変わった温帯低気圧及び北海道付近に停滞をしておりました前線の影響によって、全道的に大雨となり、本市に設置されているアメダスの観測では、８月８日の降り始めから翌９日までの雨量が86ミリとなっているところであります。この間、本市を含む北空知には、大雨・雷・強風・濃霧の注意報が発令されておりましたが、９日午前６時０７分に、雨竜川流域について洪水警報が発表となったところでありましたので、市は、第１非常配備体制をしきまして、自治防災室が情報収集に当たり、必要に応じて各課と連携し、情報収集や連絡活動が円滑に行える体制をとったところでございます。なお、鷹泊ダムに関しまして、当日は、幌加内町朱鞠内にあります雨竜第１ダム、第２ダムは放流しておりませんでしたが、幌加内地区は155ミリメートル、それから鷹泊ダム周辺は139.5ミリメートルという降水量がございました。また、この鷹泊ダムそのものは、ご承知のようにダム自体が治水機能を持たないダムということもあって、鷹泊発電管理事務所から、その日午前５時にダムごとに定められている下流の河道を安全に流れる限界の水量、洪水量に達するダムへの流入量があって、午前５時50分には放流を行うという通知を受けたところでございました。その後、具体的な情報として、午前９時ごろに札幌開発建設部と札幌管区気象台から、午前11時ころに雨竜川が避難勧告の目安となる氾濫水位に達する見込みであるという旨の共同の発表が届きました。それらを受けまして、今後、本市としての対応をどうするか協議するために、当日午前９時30分に庁議を開催し協議していたところ、午前９時50分になりまして、滝川河川事務所から、多度志観測所において氾濫危険水位に到達したという旨の連絡が入りました。その後、北海道開発局は、午前９時57分に雨竜川が警戒レベル４に達した旨の緊急速報メールを、私はこれは初めてではないかと思いますけれども、一斉に発信するといったこともございました。そういうことでありましたので、開催しておりました庁議を直ちに災害対策本部に切りかえまして、雨竜川流域の住民に対する避難勧告の発令とあわせて、鷹泊と多度志に避難場２カ所を開設する決定など、第２非常時配備体制をとるに至ったところでございます。また、この避難勧告、避難所の開設、本市の仕事でありますが、これに関しては、本市としてエリアメール、それからホームページを通じてお知らせいたしますとともに、関係する町内会の会長さんに対して、電話でその旨の連絡を差し上げたところであります。その後、その日の午後３時に雨竜川の水位が氾濫危険水位を下回りましたことから、避難勧告を解除して避難所も閉鎖するという経過をたどったのが、８月９日の対応の経過の概略でございます。２点目に、災害が想定される地域住民に対する情報提供のあり方についてのお尋ねであります。本市では、気象庁が発表する防災気象情報の警戒レベル３になりました午前８時の段階で、要援護者の方については、個別避難支援プランに基づきまして担当所管が連携して、連絡を取り合いまして、要援護者に対して避難準備をお願いした経過がございます。ただし、午前８時の時点では、町内会や議員が言われる自主防災組織などには連絡を入れていなかった経過があります。要援護者以外の方々の安否確認も必要となる場合もあり、今後は自主防災組織や町内会の役員などともこういった状況において、どのように連絡をするのが望ましいのかなどについて、よく協議して意識を共有していきたいと考えているところであります。また、広報車の音量などについてご指摘がありましたが、確かに以前にもこの広報車の声、音が聞こえづらいという指摘が何回かありました。しかし、どうしても広報車からの音声の聞こえ方は、風向きによって大きな違いがあるといったこともございますし、また、最近は割と気密性の高い住宅が建っておりますので、家の中におられた方にはなかなか音が伝わりづらいといったこともあろうかと思います。しかしながら、やはり広報車による伝達というのは、本市の場合は大変重要な情報伝達手段の一つと位置づけていることもありますので、やはり議員から今回もご指摘をいただいた点などについて、広報車のありようや工夫をさらにすべく検討をしてまいりたいと考えているところでございます。次に３点目、避難準備情報の積極的な運用と自主防災組織との連携についてという点であります。現在、本市では、災害時に優先的に避難が必要と思われます高齢者や障がい者、そして妊婦の方などを対象に、災害時要援護者名簿を作成いたしておりますが、その中でも避難介助が必要な方には個別に避難支援プランを作成しておりまして、必要に応じて消防、民生委員、町内会などと連携いたしまして、災害時に速やかに避難できるように、ふだんから努めているところであります。また、災害時に福祉車両が必要な要援護者に対しましては、社会福祉協議会や福祉避難所となっている施設と協力体制を構築しているところでございます。そして少し話は飛びますが、台風10号が接近しておりました８月16日については、避難等に関する情報はそのとき出ていなかったわけでありますが、雨のピークが深夜になるという予想もされていたため、議員ご指摘のとおり、いつでも避難所が開設できるように、市内４カ所の指定避難所に職員を予備的に配置し準備しておりました。その時点では、札幌管区気象台が発表する大雨に関する警報級の可能性がそれほど高くなかったことや、また、近隣の市や町の避難体制の様子なども踏まえまして、気象庁などから警報が発表になるまでは、いたずらに市民の皆様に不安をあおらないことも大切であるということで、自主防災組織等には、こうした予備的な体制をとっていることなどについて連絡はしなかったところであります。そのようなことで、今回の８月16日の件は、災害の発生予測が深夜になるようなケースでありました。災害の発生はその時々の状況によってもいろいろ千差万別でありますので、本市といたしましては、今後ともそれぞれの災害発生予測に関する情報を適時的確にきちんと把握しまして、それに基づいて最善の対応が図られるように引き続き努力をしてまいりたいと考えているところでございます。最後に、４点目の雨竜川河川整備計画における洪水防止と計画の推進についてという点であります。今回の増水の要因というか原因は、降り始めから12時間で幌加内地区で155ミリメートル、鷹泊ダム地区で139.5ミリメートルという大変多くの雨量が観測されております。この幌加内地区と多度志地区の間の雨竜川流域は、山が連なっておりまして、中小の河川がたくさんあり、それがいずれも雨竜川につ流れ込むことで、そこに降った大量の雨が、今回、一気に雨竜川に流れ込んだものと考えられているところであります。今回、冠水被害が発生した地域の上流にある鷹泊ダムは皆さんご承知のように、農業用水と発電を目的としたダムということで治水機能がないダムであります。したがって、上流からの流量がふえた分は、その対応として下流にそれを放流していくこと以外にできない状況であると言われております。そうした事情を考えますと、やはり雨竜川の場合、洪水対策上、もちろんダムのかさ上げ等による根本的な解決が極めて重要でございますが、それとともに河道掘削による流下能力をしっかり確保していく、そういう観点で、この河道掘削していくことも極めて重要な施策、事業ということになろうかと思います。そういうことで、これまでも既にそういう河道掘削を必要な場所で実施していただくように、何度も何度も要望を行ってきておりますけれども、今後も雨竜川治水促進期成会を通じまして、一層強く国にそうした事業の実施を要望してまいりたいと考えているところであります。

答弁　市長 山下貴史（市長は2022年12月まで）

確かにその河川情報というのを把握し、危険に対応してしっかり情報発信をしていく役割というのは、やはり第一義的には河川管理者にあるのだろうと、全く同感の認識です。ですから私の記憶では、今回、初めて河川管理者側がエリアメールを発しました。私は市が出したのかと一瞬思ったぐらいに驚いたのですけれども、河川管理者が直接やりました。ですから彼らもそういうふうに問題意識を持って、恐らく新たな対応を始めたのだろうと思っております。市にも前もってそれに近い情報はありました。だからそれについて議員は、幅広く知らしめたほうがいいのではないかという発想かと思います。そういうお考えも一つだと思います。例えば河川情報のようなものについて、市が何らかの手段でそれを発表し、市民にお伝えする。それに関して、もし何かさらに聞きたい事とか質問、疑問があった場合、残念ながら我々がそれを答える十分な情報は、管理者でないのでバックグラウンドとして持っておりません。そういうケースもありますので、いただいた情報を全て第三者にオープンにしていくということにはならないのだろうと思います。しかし、問題意識は基本的に共有いたしますので、今後、我々が手にした国等からの情報について、その情報なりの緊急性や重大性といったことを十分判断した上で、ケース・バイ・ケースで必要な対応をとっていかなければならないと考えております。