雨竜川河川整備計画案

答弁　市長 山下貴史（市長は2022年12月まで）

雨竜川河川整備計画案について質問がありましたので、お答えいたします。まず初めに、現在の石狩川水系雨竜川河川整備計画について申し上げますが、この計画は、北海道開発局札幌開発建設部において、洪水による災害発生の防止とその軽減を図ることを目標に、現在の計画は平成19年５月に策定されたものでございまして、この計画を受けて、国、すなわち北海道開発局において、これまで治水、利水、環境における三つの目標が総合的に達成できるよう、築堤でありますとか、河道掘削等の河川整備工事を実施してきたと理解いたしております。３年前の平成26年８月の洪水によりまして、雨竜川上下流部においては、計画における目標流量、これは昭和56年８月時の降雨量を基準にして定められているものでございますが、この計画流量を上回る降雨量があったということで、流域に大きな被害が発生しましたことから、今回、計画の見直しに至ったと聞いているところであります。さきの新聞報道にもありましたが、この計画変更の原案作成に当たり、専門有識者から意見を聞く機会ということで、北海道開発局が主催して開いた石狩川流域委員会が、先月から二度開催されております。これは深川市と札幌市でそれぞれ開催されました。その後、５月30日からは、市役所及び多度志支所において、河川整備計画の変更原案の縦覧、あわせて流域自治体の住民説明会が順次開催されておりまして、現在、広く市民の皆様方からの意見を募集している状況になっているということであります。そこで、２点目の計画変更内容と減災効果についてでありますが、今回の計画変更案で示されております変更内容につきましては、大きく三つあるわけでございます。一つ目は、先ほども申し上げましたが、平成26年８月の大雨を踏まえまして、雨竜川に流せる水量であります流下能力の目標数値の見直しを行っております。現在の計画では、雨竜川と多度志川の合流付近に設定されている多度志観測所の地点における目標流量が、１秒当たり1,600立方メートルですが、これを1,700立方メートルに変更するのが一つ目の中身であります。二つ目に、従来の河道掘削という手法のみでは、大量の残土が発生するといったことなど、周辺環境に対する影響が大きいということから、既存の水利施設などを利活用した洪水調節機能の確保としまして、議員も言われました朱鞠内湖畔にあります雨竜第１ダム・第２ダムの予備放流の実施と、新たに雨竜第２ダムのかさ上げを行うということが内容として盛り込まれております。三つ目に、議員も言われたのですが、既設ダムのかさ上げ効果等により、河道掘削の事業量は減らされておりまして、現行計画の予定の半分程度にする内容となっております。しかし、現況の流下能力が不足している区間については、しっかり河道掘削を進めることも盛り込まれているところであります。これらの整備メニューの実施によりまして、大雨時の農用地への冠水軽減でありますとか、浸水家屋の解消など、防災効果を上げることができるとされているのが計画案の中身となってございます。しかし、先日の説明会でもありましたように、当該整備計画案は、変更計画を決定した後に、各関係機関、例えば北電でありますとか、土地改良区などとの協議が開始されるというスケジュールとなっておりまして、実際に計画どおり事業が進められ完成するまでには、相当の年月がかかる見通しであること、また平成26年、28年の大雨の状況など、近年の災害状況から判断いたしますと、雨竜川流域住民の皆様の不安解消策としては、内容的に必ずしも十分とは言えないものと理解しております。これらの不安を払拭するためにも、北海道開発局に対して、より安心できる計画となるよう、これからも必要な働きかけをしてまいりたいと思いますし、それとともに河道掘削工事の早期着工、内水排除、さらには大雨に対する警戒情報の提供など、これら減災に向けた取り組みについて、市もいろいろと努力してまいります。そして、そういった関係機関への要請も引き続き市としてはしてまいりたいと考えているところでございます。続いて、３点目に、河道掘削の見通し及び鷹泊ダムの機能活用についてということで質問がありました。例年、本市が開催しております、地区別の町内会長さんに集まっていただく会議におきましても、河道掘削要望は毎回多くいただいておりまして、市としても、河川管理者である北海道開発局に対しまして、河川の増水によるたび重なる農地への冠水などの実情を伝え、早期に必要な河道掘削が実施されるように要請してきているところでございます。これは議員も指摘されましたが、理屈を言えば、下流のほうから流量をふやす河道掘削などの工事をしてこなければ、突然上流の部分だけをやると支障が生じるといったこともございまして、なかなか手がつけられなかったわけであります。しかし、議員も言われたように、これまでの洪水等で河床が上がっているような場所につきましては、大いに理屈のある話ですので、そういったところを早目に河道掘削などの事業をしてもらえるような状況となるように、その点は市としても今後しっかり求めていきたいと考えております。それから、もう一つ、鷹泊ダムの機能活用についてということでございます。これについては、過去の答弁でも何度か述べておりますとおり、鷹泊ダムは、発電とかんがい用水を目的としたダムでございまして、洪水調節機能は持たない利水施設でございます。先日も市の職員が北海道企業局鷹泊発電管理事務所に赴きまして、ダムの機能活用について考え方なりを伺ったところ、洪水調節等の治水整備につきましては、企業局としてやれる仕事ではなくて、開発局にお願いするしかないということを述べられたわけでございます。本市といたしましては、上流部のダムだけでなく、鷹泊ダムのかさ上げなどといったことも含めた改修についての検討や、効果的な水利施設の利活用の推進を、これまでもいろいろな機会を通じて開発局に要請してまいりましたが、今後とも引き続き強く、空知地方総合開発期成会や石狩川治水促進期成会などの活動を通じまして、今回の雨竜川河川整備計画案に限らず、自然災害等に対して住民の皆さんがお抱きになる危惧や不安が早期に解消できますように、粘り強く要請を続けてまいりたいと考えているところでございます。