農村基盤整備事業

質問　11番 鶴岡恵司

昨年の第2回定例会の一般質問の前段で、融雪期がおくれ、加えて4月、5月が低温で日照不足、桜の開花も平年より半年ほどおくれるなど、まさに異常であり、ここ数年は毎年異常気象と言われ、異常なのか、正常なのか、当たり前なのかわからない、そんなことを申し上げました。今年は、2月以降、6月のこの雨まで、降雪、降雨が極端に少なく、特に気温が高目に推移したわけでも、融雪期が早かったわけでもないと思いますが、水稲の播種作業後、田植え、畑作物の播種まで作業は極めて順調に進み、中には体を休める日が欲しいとのぼやきも出るほどでありました。今のところ、水稲の生育も順調過ぎるほど順調であり、生育途中でスタミナ切れをするのではないかと心配になるほどであります。まだまだこれから大きなハードルを幾つも越えなければなりませんが、こういう状況でありますから、より一層適切な管理に努め、秋の収穫につなげたいと思うところであります。一方、規制改革会議の農業ワーキンググループが農業改革に関する意見をまとめ、意見を受けて、政府・与党で取りまとめの議論がされているところであります。中身は、一つ目に農業委員会等の見直し、二つ目に農地を所有できる法人の見直し、そして三つ目に農業協同組合の見直しであります。農業を取り巻く国内外の環境変化があり、改革の必要性がある事案もあるかもしれませんが、今回の一連の議論の中からは、どこに問題・課題があり、改革するのか見えない気がします。起承転結の起承がなく、いきなり転結の議論との感を強くしています。規制改革会議の議論も必要なのかもしれませんが、国民の負託を受けた国会議員もおられるわけですから、丁寧な国会審議も必要だと感じます。こうした中で国政が進むのならば、それこそ国会は本来の機能を失うのではないかと危惧しているところであります。それでは、通告に従い一般質問を行います。まず初めに、農村基盤整備事業についてであります。基盤整備事業の必要性については、議会の一般質問でも取り上げてきましたが、政権が民主党に交代した当初は、大幅な予算の縮減があり、一時停滞したものの、補正予算等で措置され、現場での混乱はあったものの、事業量は回復傾向にあり、その後、自民党政権に交代後は、従前と同規模の予算が措置され、各土地改良区が計画する事業が計画どおり進んでいるとのことであります。現状進められている基盤整備の内容は、用水路、道路側溝の一部もかかわる排水路、暗渠排水、それらの全てを網羅する区画整備と各改良区、事業地区の今までの基盤整備事業の取り組み状況により異なりますが、区画整備の希望が多い事業地区では、総事業量、事業費が大きく膨らむことから、当初計画の事業地区の分割も必要になり、今後の事業進捗状況を危惧する声も聞かれます。そこで、1点目に、今年度の事業状況と平成27年度の新規採択と事業実施見通しについてお伺いします。次に、2点目の通年施工についてであります。基盤整備の増加、また相当大規模な区画整備事業の施工等で、春・秋の施工では、気象状況、農作物の進捗状況により工事が左右されますし、施工業者も作業が集中し、建設機械、雇用の確保が難しく、夏季施工の実現に向けた要望をしていたところであります。そうした中、今年度から夏季施工の道が開かれ、従来の春・秋、一部冬期間の暗渠工事等をあわせ通年施工が可能になったところであります。夏季施工に取り組むには、該当圃場については、1年間、農作物の作付ができなくなり、当然、該当圃場からの農産物収入はなくなるわけであり、今までも当然農産物の作付を休めば、夏季施工も可能だったわけです。夏季施工時の所得補填が大きな課題であり、この手当てを求めていたところであります。国により、夏季施工の位置づけがされ、国の交付金を所得補填に充てることが可能になり、夏季施工の道が開かれたことになります。今年の第1回定例会で辻本議員がこのことの質問をされ、当時の状況については答弁がありましたが、今年度から各土地改良区で夏季施工に取り組むとのことでありますので、詳細につき改めてお伺いします。夏季施工に取り組む場合、1年間農作物の作付を休むことになり、作付しなくても当然固定経費は作付年と同様に負担することになります。ただ、肥料、農薬等の流動経費がかからないことから、所得の補填ということになると思います。その所得補填の原資を、今年度から措置される農地の大区画化などの基盤整備の農家負担を軽減するため、担い手への集積率などに応じて支払う助成金、いわゆる農地基盤整備の農家負担軽減策として、農業競争力強化基盤整備事業費のソフト事業である農業経営高度化促進事業費を充てることができるようになったわけです。農村基盤整備事業については、事業開始から完了まで、事業地区内の事業量にもよると思いますが、5年ないし10年かかります。農業経営高度化促進事業費の交付時期は、原則、事業完了後とされています。区画整備を事業最終年にまとめてということにはならないわけです。各年実施されるわけであります。こうした場合の対応はどうなるのか。また、農業経営高度化促進事業助成金の国の補助率は55％と承知していますが、農家負担はどの程度になるのか、またその負担を事業期間でどのように負担していくのか、また夏季施工への取り組みは当該農業者個々が任意で選択することが可能なのか、お伺いいたします。