（1）市政執行方針について／（2）福祉行政について／（3）学校教育について

質問　塚本紀男

ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従い順次質問させていただきます。市長の平成12年度市政執行方針で述べられております新総合計画後期基本計画に基づき、計画的な編成に努めた、時代の要請に確たる姿勢で将来を担う子供たち、市民に勇気ある決断をもって進めていく、また地方分権に関しては、自治体の構造改革であり、新しい行政の質が問われ、自治体の自己決定権が拡大されるときであり、市民と行政の意識改革が必要と述べられております。新年度の予算書には、野幌地区まちづくり支援事業として、都心地区整備基本計画及び中心市街地活性化基本計画策定が計上され、江別の都心づくり事業のスタートの年となりましたことに感謝を申し上げ、順次質問させていただきます。平成12年度予算は、時代の変革に対応した行政を推進する資源の効率的かつ重点的配分に努めるとのことであります。本年は新総合計画後期基本計画の中間年次であり、平成11年の市内人口12万1,000人であり、後期基本計画人口の下位で到達したものの、現在の景気の低迷、低経済成長のときであり、積極的な人口政策が求められ、時代的変化を考慮した人口増加策が求められております。第1点目の質問をいたします。新総計には、市内3か所の高齢者中核センター、6か所のサブセンターが計画されております。大麻いきいきセンターは完成、江別には現在市立病院隣に保健センターと併設された中核センターを建設中であり、残るは野幌地区であります。未整備となっている野幌地区の高齢者中核センターの計画年次、候補地について、どのようにお考えなのか、お伺いいたします。次に、児童センター計画について伺います。計画によると、平成16年までに8園の計画がありますが、現在江別地区には、東光、萩ケ岡、大麻地区には、麻の実、森の子、野幌地区に東野幌青少年会館と5つのセンターがありますが、今年、12年度には大麻西地区が予算計上され、6か所のセンターが決定されました。そこで伺います。野幌地区の計画はどのようにお考えになられているのか、いつごろできるのか伺います。次に、道央道東西インターについて伺います。昭和58年11月、札幌岩見沢間を開通した道央自動車道でありますが、江別市の行政区域内に江別西インターと江別東インターの2か所が完成、インター周辺の開発に期待していたが、開通してから早くも16年経過、いまだ手つかずの状態であります。市として、どのような活用方法、開発手法、指導されてきたのか。東インター周辺57ヘクタールの開発方法など、平成7年第4回定例会で質問いたしましたが、その後の進ちょく状況、今後の見通しについて伺います。また西インター周辺240ヘクタールについて、合わせて伺います。次に、市長の公約について伺います。平成11年、2期目の出馬の際に、公約でありますが、美しいえべつなど6本の基本政策ごとに取り組む課題の中に、温泉の利活用を考える市民フォーラムの開催を掲げておりました。このことは江別の市民にとりまして大変関心事であり、フォーラムの内容について伺います。また、公約の中、豊幌地区に保育園を整備するとのことでありますが、昨年市長より、市内保育園の分園方式を考えているとのことでありますが、近い将来見込めるのか、伺います。福祉行政に移ります。まず、少子化対策であります。今日の生活環境の変化と社会通念の変化、男女平等の社会が進む中、毎年少子化が進み、女性が一生に出産する子供は1.26人と年々低下しております。原因の一つに子供の育成環境の整備の後れがあります。男女平等の社会参加が、幼児や児童の健全なる地域における保育体制の充実、保育園、幼稚園、児童クラブ、放課後児童会、児童会館、また親に対する子育て支援、家庭養育の支援など、一貫した地域での通園施設の充実が求められます。これらの連携は、福祉行政だけでなく教育行政とのち密な行政運営でなければならないことであります。すべてのことを完全にすることはできないとしても、それに代わる代替施設、制度があって、親として安心した子育てができるものと思います。行政として施設の支援、又は代替の支援策を図り、地域間での格差のない子育て支援ができないのか。特に野幌にあるひまわり児童館について、狭あいで老朽化しており、ほかの施設に移すことができないのであれば、プレハブなどの簡易な施設を設けるなど早急に改善を要するものと思います。また豊幌地区についても児童クラブなど設けていくべきだと思いますが、市長の考え方を伺います。次に、高齢者対策事業について伺います。本格的な高齢者社会の到来に対し、江別市高齢者保健福祉計画いきいきライフえべつ21プランを基本として進めております。高齢になっても住み慣れた地域で安心して暮らせるように、病気や心身の機能低下等に対応したサービス供給体制が必要であります。国民健康保険事業の中に国保健康教室があります。その中の一つに転倒予防教室がありますが、この教室は、水の中で歩く、水の中で遊ぶ、体を動かす運動をするものであります。高齢者にとって大変希望者が多く、開催場所の確保ができない状態であります。参加者は体の一部の機能障害があったり、高血圧症、糖尿病あるいは腰痛、リューマチ病など様々な人たちで、病気ではあるが適度な運動をしないと悪くなる、動けなくなる、寝たきりになるのであります。高齢者も年齢に合った運動が必要であります。参加者は一教程を教室で行い、その後は仲間とクラブを作り、クラブ登録をして活動中ではあるが、月に1回、多いときで2回程度しかできないとのことであります。現在は青年センタープールを利用、1か所でありますが、民間の友愛ナーシングにお願いし、週1回程度無料で利用しているとのことであります。水の中の運動は、高齢者だけでなく病気療養中の人に大変効果がある。東京都の厚生年金病院で立証されております。自主、自立、自分の健康は自分で管理する。寝たきり老人を作らないことが、医療費を増大させない対策になるものと思います。今後、急速に進む高齢人口、4人に1人の老人社会が目前に控えております。運動のできる施設提供は、行政の責任ではないでしょうか。市長の考え方を伺います。また今後江別市として、特色ある自立した行政としての小学校のプールの活用、浄化センターの熱の利用、あるいは新設計画中のごみ焼却場の熱利用など、有効に利用できるものと思いますが、いかがなものでしょうか。次に、在宅介護相談所のまちなかの設置について伺います。本年4月から始まる介護保険に関し、お年寄りが町の中で気楽に相談できる場所を開設してはいかがなものかと伺います。これらは在宅介護支援センターの窓口の機関に併設されておりますが、特別養護老人ホームや病院にあるため、全然あることを知らないお年寄りが多いとのことであります。道の高齢者保健福祉課としても、相談所機能の充実と認知度を高める必要があるとのことであります。道内では、釧路、帯広、恵庭市で実施するとのことでありますが、江別としてはどのようにお考えなのか、伺います。次に、社会福祉協議会と市のかかわりについて伺います。社会福祉協議会とは、社会福祉事業法第74条に基づき設置され、社会福祉事業又は更生保護事業を目的として設立されたと認識しております。地域における社会福祉活動の中、中心的役割を担うのが社会福祉協議会とのことであり、新年度も引き続き市が季節保育所の運営を支援するとのことであります。この季節保育所について伺います。まず、利用内容についてでありますが、現在ある北光保育園、豊幌季節保育園、協和季節保育園、野幌季節保育園、4園の入所者の農業者と一般の利用者の人数について伺います。次に、季節保育所として、農家の子供たちが減少した今日、初期の目的達成はされ、現在は一般市民の子供が多いとのことでありますが、改善の時期に来ていると思われますが、北光保育園が通年保育になった経過について伺います。またこの季節保育園に一般市民から受け入れができたのであれば、どのように市民に周知されていたのか、募集されていたのか、伺います。次に、指導助手制度について伺います。道教育委員会は、2000年度から道内小学校約90校に担任教師、学級運営をサポートする非常勤講師を配置することを決め、学級運営に苦慮している教育現場に、複数教師によるチームティーチングを導入するとのことであります。配置対象は全校で6学級以上の小学校、道内918校の約1割にチームティーチングを導入する。これは文部省が打ち出した学級崩壊対策事業で、事業費の3分の1が国の補助であります。道内の学級崩壊の実態は、56の小中学校の58学級で学級崩壊が認められ、このうち小学校46校、47学級とのことであります。原因は子供との関係作りや指導力など、教師に原因がある事例が70％とのことであります。道外の自治体では、自治体独自の複数教員制度を取り入れております。群馬県太田市では、地方独自の発想で、教育環境の改善のために市長自ら取り組んで実施されております。太田市の場合、人口15万人、工業都市で、市内全小学校18校で指導助手を配置し、採用された助手は教師のＯＢ、大学を卒業したばかりの教職志望者36人、各学校に1人から3人の配置。指導助手は時給1,500円、月曜から金曜までの午前中の勤務、年間の事業費が4,800万円とのことであります。当初は教育効果が上がるのか、否定的な意見が多かったが、1年を過ぎておおむね好評であるということであります。太田市清水市長は、市独自の制度を全小学校をカバーでき、現場から大変好評で、不登校やいじめなどの解消にもつながると期待しているとのことであります。今の中学生の一部に、五十音が書けない、割り算ができない生徒がいるのも現実であります。江別市も財政は厳しいときであることは認識しておりますが、市長の裁量でできる範囲と思います。教育とは、最も重視する行政分野の一つであり、これから少子化、高齢化社会を迎えるに当たり、今の子供たちが将来担う役割は、今の私たち以上のものと思われます。そのとき十二分な力を発揮できるよう、子供たちを育てることが大人の責務ではないでしょうか。市長の考えをお伺いいたします。江別市独自の指導助手制度の導入について、どのように考えているか、お伺いいたします。明快なるご答弁をお願いいたします。第1回の質問を終わります。次ページ前ページこのページに関するお問い合わせ先議会事務局　総務課〒067-8674北海道江別市高砂町6番地江別市役所本庁舎3階Tel：011-381-1051Fax：011-381-1075お問い合わせはこちらから6　議事次第の続き一般質問の続き

再質問　塚本紀男

2回目の質問をさせていただきます。ただいま各所管からいろいろとご答弁ありまして、どうもありがとうございます。今、最後に教育委員会の方から、ひまわり児童会というか、ひまわりのことなんですけれども、これ平成7年に私、質問してるときと同じ答えなんです。たしか議長の所の町内にあるんです。議長が遠慮して言わないのかなと思ってあれしたんですけれども。今、ああいう物置すらないという所でやっている。教育とは何だ。やはりいい環境で育てるということが教育ではないですか。野幌にないから建てろということではないんです。我慢するものはやっぱり我慢しなければならないと思うんです。例えば児童館、森の子児童館、萩ケ岡児童館。萩ケ岡児童館、1億円かかっています。そして萩ケ岡児童館、あそこに建てて、江小のそばへ建てて、そのときは学生も多かったでしょう。その学生がみんな今、上江別へ行って、上江別から児童館に来る、踏切渡って来る方もいますでしょう。だけれども利用度はやっぱり下がると思います。やはり今、何を市民が要求して、何が利用できるのか。そういうこともやはり考えていただかなければならない。また、今、平成12年度に大麻西に児童館を造るという形で今、計上されています。これは予算委員会ですから余り質問するつもりもないですけれども、小学生が減っている所に児童館なぜ必要なのか。そうであれば老人の増えている所であればそこに利用するという、そういう考え方もできるのではないだろうか。今、二小は教室が足りなくて、通学区の一部、リーセント住吉の自治会の子供たちが泉小に通っています。これは学校がないから、仕方なしにやはりそういう形でやっているんです。だからその自治会長さんが言われます。その地区の子供たちの交流はなかなかできなくて困ると。自治会だけで子供たちの交流をするしかないんだと。建てるということはいいことだと思います。ですけれども、今、一番学校の中で生徒が今、多いというのは二小、二中だと思うんです。そこに何もない。何もないって、現在あります。ですけれども、あそこの所に小学校のそばに屯田兵舎の敷地があるはずです。そこにでもプレハブ建てれば、プレハブなら1,000万円以内でできると思います。ですけれども、やはり待たせるのであれば、目標を持った待たせ方もこれ必要じゃないですか。一応私はそういうふうに思います。確かに今の指導助手の件についても予算が付かないという形、それも分かります。4,800万円です。今年の新予算の中に豊幌のスクールバスの運行があります。これ1,500万円載っております。豊幌の中学生を高砂駅で降ろしたら350万円しかかからないです、年間。汽車賃だけだったら350万円で済むはずです。スクールバスがいいとか悪いとかじゃないです。これはもうスクールバスそうやって出してしまうと、これもう一生涯そういう形で毎年1,500万円ずつかかっていくと思います。豊幌の中学生はそういう形で環境が良くなるんですから、それに文句を言うわけじゃないです。ですけれども、この豊幌地区というのは大変問題のある所で、そういうふうにして今度ＪＲに乗るお客さんが少なくなると、あそこの駅は町内で管理しているんです。お金を出し合って管理しているんです。そして江別駅から切符の売り上げの手数料をもらって、掃除料をもらってやっているんです。これ350万円少なくなったら手数料も減るわけです。そうしたら町内のやっぱりそういう負担も増えるわけです。そういう地区によって連動したそういうものもやはり考えていただかなければならない。ただ教育行政だけでなく、やはりほかの部局とのやはりそういうつながりも必要ではないかなというふうに思います。例えば、この少子化の子育て支援、地域の格差ですね。保育園は民生部です。そして幼稚園がないから保育園へ行くというのが、これは当たり前だと思うんですけれども、幼稚園へ行くということになると、これ教育委員会なんです。そして幼稚園も保育所もないから季節保育所へ行くといったら、これ社会福祉協議会です。放課後児童会は教育委員会、それから児童館は保健福祉部、児童クラブは教育委員会。そういう教育に関しては、一つの地区に幼稚園がなければ保育園、保育園がなければ季節保育園でも、そういう形のやはり連携が必要でないかなというふうに思っております。そのほかに保育の関係につきましては、一時保育だとか時間外延長保育、子育て支援センター、障害者の教育、そういう部分もあると思いますけれども、そういうものをやはりある程度、地区ごとの考え方をしてもらう。やはり今、何が市民が望んでいるのか。何が一番あれなのか。ただ児童館建てればいい、何年なったら建てます、何年なったらどうしますということは、私はいつ建てるんですかと聞く必要もなかったです。16年になれば建てれるのは当たり前なんです、公約なんですから。ですけれども余りにも惨めだというか、そういう部分もありますので、4年前に質問してもまた同じ答えが返ってきて、それだけ財政も苦しいんでしょうから、それはそれで仕方ないというふうに思います。それと、東西のインターなんですけれども、西インターのことについては私の所管ですのでこれは触れませんけれども、西インターについては一回も調査費というのはゼロなんです。東インターについては、平成10年に108万円、それから平成12年、今度新しく136万5,000円が計上されております。そういう形でやっているんですけれども、いろいろな地区の問題はあろうかなと思いますけれども、やはりインターの周辺を開発することによって、市の財政も潤う部分もあろうかなというふうに思います。今は大変かもしれません。だけれども、5年、10年、15年後を考えると、そこに張り付いた法人から固定資産税なり、そういう形では返ってくるわけです。今、苦しいからできないというのも分かりますけれども、10年、20年後の江別市を考えると、やはり宝の持ち腐れという感じを受けますので、どうかできるだけ前向きに検討してもらいたいです。助役さんから答弁がありましたのは、平成7年に助役さんから受けてる答弁とそっくりです、これは。まあ、それだけ進んでいないということも認識します。ですけれども、これやはり一つの江別の宝といいますか、原資になる所ですので、やはり大変問題は多い所だと思いますけれども、どうか前向きに検討をしていただきたい。これも東インターは経済部で、西インターは建設部という形で分けていること自体に、また前に進まない部分もあろうかなというふうに思います。これ私が思うんですから、勝手に思うんですから、それはそれでいいんですけれども。要望です。そういうことで、保育、そういう形のものも一連、保健福祉部だとか教育委員会だとか、そういう形の枠を取った形の中で進めてもらえれば大変市民にとっても分かりいいのではないかなというふうに思います。市長の新年度の市政執行方針で述べられているように、公平、公正、平等な行政運営を目指しているということでありますので、それに期待をするんですけれども、要望として、これからの少子高齢化社会を迎えるに当たり、行政の責任とそれから市民の責任、また自主、自立できる社会を目指して、目標を持って我慢させる必要があろうかなというふうに思います。余裕があるから造る、要望があったからするのではなく、必要かつ緊急、利用効果などを考えていただいて、行政の縦割りの弊害を起きないように行政運営を進めていただくことを要望して、2回目を終わります。次ページ前ページこのページに関するお問い合わせ先議会事務局　総務課〒067-8674北海道江別市高砂町6番地江別市役所本庁舎3階Tel：011-381-1051Fax：011-381-1075お問い合わせはこちらから6　議事次第の続き一般質問の続き