美幌町自治基本条例について

質問　3番 横山清美

ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、発言をさせていただきます。議員の方々の後ろ楯もありまして、栄えあるトップバッターとして、この場に立たせていただいております。昨日の夜はなかなか眠れず、今朝から緊張のしっ放しで、今も本当に緊張の連続で、声がちょっと上ずるかもしれませんが、その辺は御了承いただきたいと思います。何とか新人、２番バッターの宮崎さんにも十二分に伝わるような形で、質問をさせていただきたいと思います。それではまず、通告に従いまして、本日２点について一般質問をさせていただきます。質問１点目につきましては、美幌町自治基本条例について。美幌町自治基本条例における用語の定義に対する町長の認識についてでございます。２点目が、まちなか活性化の核となる施設整備についての質問をさせていただきたいと思います。まず、１点目の美幌町自治基本条例における用語の定義に対する町長の認識でございます。美幌町自治基本条例において、第２条に用語の定義があります。その中で町民に関する定義が規定されています。内容といたしましては「町内に住所を有する人、町内で働きまたは学ぶ人及び事業活動その他の活動を営む人又は法人若しくは団体を言います」とあります。しかしながら、現に町内で営業を目的として経済活動を行っている企業、いわゆる民間でありますが、また、それに付随する団体、このような民間団体はどのような立場で、どのように美幌町の自治に関わることができるのか、お伺いいたします。そして、２点目でございます。２点目につきましては、まちなか活性化の核となる施設整備についてでございます。町長の２期目の公約にあります「活力あるまちづくり」、その中に商店街の維持と活性化、そして核となる施設整備についてが記載されてございます。そのイメージにつきまして、お聞かせ願いたいと思っております。美幌町は、駅前から旭通りまで約１.８キロにわたり、四つの商店会がございます。遡れば、昔は郊外を含め、六つの商店会がありました。しかしながら、大型店の郊外出店、付随してロードサイドショップの出店により、中心市街地の衰退が著しい中、１９９８年にまちづくり三法が制定されました。その中心となった略称であります中心市街地活性化法により、本町でも中心市街地活性化協議会が設立、商工会議所ではＴＭＯ構想策定委員会がそれぞれ設置され、あらゆる手法で種々検討し、巻き返しを図ろうとしてきました。しかし、国が同時に進めていた規制緩和によりさらに大型店が進出し、中心市街地の衰退に歯止めがかからなかったのが現状でございます。また、当初の中活法制定から僅か８年後の２００６年には、改正中活法が施行されました。それに伴い、事業手法を変更し、商工会議所が中心市街地でのにぎわいの駅構想を取りまとめたところでありましたが、２０１２年３月、諸般の事情から一旦この事業が止まっているところでございます。しかし、中心市街地の活性化は、単に商店街を活性化することではなく、まち全体のコンパクトなまちづくりを進めるマスタープランのもと、居住、公益施設、交通などの要素を中心に、生活拠点として、総合的に中心市街地のまちづくりを進めることであると考えます。町長の公約にもあります「活力あるまちづくり」での商店街の維持と活性化、そして、核となる施設整備について、どのような魅力ある施設を考えて、魅力あるまちづくりを実現しようとしているのかをお伺いさせていただきたいと思います。よろしくお願いいたします。

質問　3番 横山清美

ただいま町長より答弁をいただきました。改めまして、まず１点目から再質問をさせていただきたいと思います。大変失礼であった質問ではなかったかなと自分では認識しているところでございます。しかしながら、自分の今までの経験を踏まえさせていただきますと、美幌町自治基本条例にある町民、町長、それから議会と、この三つの柱の中で町民という認識の部分であります。自分が言っている利益を求める民間・団体等、事業者という言葉が、自治基本条例の第２１条にありますが、この町民という中には事業者というのが含まれていない、企業というか、民間というものが含まれていないという部分が考えられるところであります。そのような部分で、民間である企業・団体も町民と認識して本当によろしいのか。そこによっては、自分のこれからの４年間を進める上でも、それぞれ支援者、支持者、企業から負託を受けている以上、その辺をはっきりさせていただかないと次に進めないという部分があります。ですので、その辺の町長のお考えを改めてもう一度お聞かせ願えないかなと思います。

質問　3番 横山清美

今、町長からうれしい言葉をいただきました。本当にありがとうございます。ちょっと過去を遡りますと、先ほどの２番の部分と関連もするのですが、中心市街地活性化の関係でまちづくりのにぎわい整備事業というものを進めていた経過がありました。その中で、商工会議所が取りまとめ、そしてそれを行政に提出をさせていただきました。行政は、提出させていただいたことに対して、ただ意見を求めるということではなくて、あれはどうなのだ、これはどうなのだという質問形式でしか返ってこなかったという実情が一つありました。そのような部分では、お互いに協力し合いながら、何をつくっていこうかというのが本来の趣旨だと思いますので、その辺が改めて確認させていただきたい部分です。もう一つ、これも本当に申し訳ありませんが、美幌峠レストハウスの問題です。平成１４年に美幌峠レストハウスを建てたときに、建物の名義が１階は美幌商工会議所、２階は美幌町となっておりました。その後、数十年経過いたしまして、２階の町の公共施設部分につきましては、阿寒摩周国立公園満喫プロジェクトの関係で環境省の補助金がついて、リニューアルをしたと。そのときに、当時、商工会議所、民間の方々でも、では１階も合わせてやりませんかというお話をさせていただいた経過があろうかと思うのですが、その段階では、あくまでも行政は行政、民間は民間、１階は会議所が自分たちでやってくださいと。２階は環境省の補助金なので、１階部分は使えませんよというニュアンスのお答えをいただいた経過があります。今日の道新のオホーツク版に町長の広告、約３０数社の広告もいただきながら出ておりました。それだけ民間事業者も町長を支援していただいていると思いますし、そのような部分、改めて民間も町民であるということも踏まえて、お互いにいい解決策を見つけていただけるよう、今後の町政、まちの在り方についてお願いをしたいなと思っております。

質問　3番 横山清美

今、町長から本当にいい御言葉をいただきました。自分自身もいろいろな形で町長と懇談をさせていただきながら、まちづくりを進めさせていただきたい。あわせて、自分は民間出身でございますので、民間の皆様、企業の声を聞きながら、まちづくりに反映させていただきたいと思いますので、引き続きよろしくお願いいたします。それでは、２点目の質問の回答に対しましての再質問をさせていただきたいと思います。町長の答弁でいただきました下から４行目以降の話なのかなと思いますが、まず一つ目が、公共施設と民間施設の複合というのは、今考えている町長のイメージでは、具体的にどのような施設を想定されて、また、想定されようとしているのか。その辺のイメージ、概念等々がありましたら、もし可能であればお話しいただければなと思います。よろしくお願いします。

質問　3番 横山清美

先ほどの町長の御言葉で、いろいろな人の意見を聞いてという部分でありますが、今回、美幌町連合商店会の役員改選が行われまして、その中に松浦議員も役員として入られているようでございます。その中で、松浦議員の提案でもありましたが、この中心市街地の絡みについて、今後、連合商店会を含めて、先ほどの新町ゆうゆう商店街、仲町中央商店街、そして、稲垣議員が所属しております、生き活き商店街、そして、自分が賛助会員として入らせていただいております、北１丁目商店街。この四つの商店街が組織して連合商店会でありますので、その方々等を踏まえて、いろいろな形で連合商店会として、また改めて町長含めて町にもいろいろな形でお話をさせていただきたいなと思っております。それと、先ほど町長から「これはスピード感を持ってやらなければならない」という発言がありました。これも多分、町長含めてほぼ皆さん聞いていらっしゃると思うのですが、先般、９月４、５、６日にあるふるさとまつりの手作り出店実行委員会の会合の席上で、神社の宮司及びＪＡの幹部職員から土地の問題が出たようでございます。大五郎のパチンコのところと、付随する町道を挟んでの駐車場、そこにある人が、そのある人というのは、ＪＡの幹部は分からないみたいなのですけれど、仲介業者が入っているということで、何か買いに来ているというニュアンスの話がありました。それは、会合の中でも述べられたようなので、ここでお話ししても構わないと思うのですけれど、そのような部分でいきますと、下手すれば９月の４、５、６日、手作り出店前に、金額的に合えば売買されるという状況です。先ほどの町長の２４３号線から流れてくるルートでいけば、やはり大通北１丁目、大通南１丁目、あの近辺が自分的にも１番ふさわしい、いいところでないかなと思います。そこを考えたときに、今、そういう状況があるにもかかわらず、スピード感を持ってということは、もっと加速していかなければいけないと。買われてからでは遅いということも考えられないこともないので、町として今、多分、聞いていないのか、聞いているのかちょっと分かりませんが、その辺のお話をできる範囲でいただければなと思います。

質問　3番 横山清美

それでは、またちょっと前に戻るかもしれないですが、先ほど、最初の再質問の中で、町長から公共施設と民間施設の複合という部分でのお話を若干いただきました。逆に、その答弁の中にあった、それも選択肢の一つであるという部分でいきますと、また別な選択肢があると自分は解釈するのですが、複合施設以外の町長の選択肢というのがほかにあるのかないのか、単独で何か町長が考えている核の施設が別にあるのか。その辺がなければ、あくまでも複合という部分、強いて言えば、その辺の考えがあるのかないのか、お聞かせ願えればと思います。

質問　3番 横山清美

ありがとうございます。そうすると、単独でないといった場合、ここで教育長にお聞かせ願いたいのですが、現在、図書館の建設事業も絡んでくるのではないかなと思っております。先般、経済教育常任委員会で一部説明を受けた中では、公共施設として整備時期が重なるものがないので、複合ということは考えられないと。ですが、今の町長の答弁にもありますように、自分自身は公共施設同士の複合はないけれど、民間との部分での複合施設があるのかなと。その中の一つとして、図書館も考えられるのかなと思っております。それと、建設場所につきましても、まだまだ建設部との詰め、先ほど町長が言った都市計画マスタープラン、立地適正化計画の問題だと思うのですけれど、その辺の絡みも含めて、図書館と民間の複合施設という考え方を教育長として持っておられるのか、その辺を答弁いただければなと思います。

質問　3番 横山清美

それでは、改めてまた教育長にお願いさせていただきたいのは、先ほど来より町長にもお願いしているとおり、町民イコール民間企業を含めて、そのような方々と協議をさせていただきながら、当然、行政は行政でいい案も持っていますでしょうし、民間、企業も今までずっと商売をしてきて、利益を上げてきて、それなりに会社を伸ばしているという経過もございます。民間、企業の方々もそれなりの自負は持っていると思いますので、行政のいいところ、民間のいいところを取り入れながら、建設に向けての取組を進めていっていただければと思います。また戻って本当に申し訳ないのですけれども、１回目やって、また２回目を別にやって、３回目、またそれを補正しながらやらなければならないということにならないように、民間と行政、お互いに一致団結して、複合施設ができるような形を進めていっていただけるよう、教育委員会、町も臨んでいただければ、非常にありがたいかなと思っております。それでは、今、１、２、質問をさせていただきました。町長からも、教育長からも、町民イコール民間、付随する団体も含めまして町民と解釈をしていただいて、お互いにいい案はそれぞれ酌んでいっていただければなと思っております。町長のスローガンに、笑顔と元気というキーワードがあります。自分のスローガンにも元気、そして笑顔にと、そのようなまちづくりを目指しますということで、今回この場所に立たせていただいてございます。町長含めて、自分も進む道は全く同じだと思います。微力ではございますが、自分は町長の後押しをさせていただきますので、何とぞ今後４年間、よろしくお願いしたいなと思っております。以上で、質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。