公営住宅への人感センサーつきLED照明の導入について

答弁　町長 平野浩司

藤原議員の御質問に答弁いたします。公営住宅管理について。初めに、１点目の公営住宅の手すり設置についてですが、現在のところ具体的な方針は決めておりませんが、現状の対応として、新規申込みの高齢者については、低層階やエレベーター完備棟を優先し入居選考するなどの配慮をしているところであり、既に３階、４階に住んでいる方で、年数の経過とともに低層階などへの住み替えを希望される方については、申請をいただき、住み替えを実施しているところであります。４階建ての公営住宅である南、仲町、三橋南の３団地には、本年５月末現在、入居者２８９戸のうち、６５歳以上の高齢者がいる世帯が１２９戸で、約４４.６％の割合となっており、各階ごとの内訳は、１階５２戸、約１８.０％、２階３６戸で、約１２.５％、３階２７戸で、約９.３％、４階１４戸で、約４.８％となっております。上の階に入居されている方につきましては、階段を上がっていくことが大変なことも重々承知しており、その対応策として、御意見のありました手すりの設置も有効な手法と考えておりますので、まずは、上の階に入居されている高齢者の方の住み替え希望の実態を把握の上、空き住戸の状況によって住み替えを実施するとともに、高齢者の入居状況や、費用対効果を踏まえ、部分的な設置も含め検討してまいりますので、御理解をお願いいたします。次に、２点目の公営住宅への人感センサーつきＬＥＤ照明導入の考えについてですが、本年３月定例会においても御答弁のとおり、公共施設である公営住宅のＬＥＤ化については、順次計画的に実施していくべきと考えておりますが、御意見をいただいた人感センサーつきＬＥＤ照明の導入につきましては、電気代節約のメリットがある一方で、設置の費用や方法について、どのようなセンサーが入居者の利便性や防犯性を高めることができるかなど、検討する課題も多くございますので、来年度実施を予定している公営住宅等長寿命化計画の見直しまでに研究していきたいと思っております。いずれにしましても、公営住宅の共用部については、各号棟で共益費を集めて、その中で対応いただいておりますが、電気の消し忘れなど、御指摘のような状況に対し苦慮している号棟があることは承知しており、管理人などを通じて、共用部における使用方法の注意喚起などを引き続き実施してまいりますので、御理解をお願いいたします。次に、複合災害への備えと避難所運営についてですが、１点目の北海道版避難所マニュアルの改正に伴う本町の避難所運営についてですが、北海道は令和２年５月に北海道版避難所マニュアルを改正し、市町村においても地域の実情に合わせて各市町村のマニュアルを見直すよう通知が発出されたことから、この通知を受けて、特に喫緊の課題である感染症対策を優先し、美幌町避難所運営マニュアルの見直しを進めているところであります。改正後の北海道版避難所マニュアルにおいては、避難所での感染症対策に関する項目として、従来からの資材備蓄、衛生管理に加え、マスクや体温計等を避難者自ら持参することや、避難者間の十分なスペース確保などが追加されております。１人当たりの占有面積が広くなると、当然、収容人数が減少することとなりますので、開設する避難所を追加すべきものと認識しておりますが、災害対策基本法施行令で定める基準を満たす施設が町有施設にないこと、また、非常時の避難所開設職員も限られることから、新たな避難所の指定は困難な状況にあります。現在、町として指定している避難所は１８か所、収容人数は３,７１０名でありますが、感染症対策としてスペースを確保した場合は、２,５２７名となる見込みですので、自宅避難や知人宅避難なども含めて検討してまいりたいと考えております。避難訓練につきましては、現在見直しを進めている避難所運営マニュアル作成後に訓練メニューを検討の上、実施したいと考えておりますので御理解をお願いいたします。２点目の乳児用液体ミルクの備蓄についてですが、粉ミルクと比較し手間もかからず、常温保存も可能で、そのまま哺乳瓶に入れ使用することができることから、災害時に適したものと認識しております。つきましては、液体ミルクを取り扱っている事業所との協定締結に向けても進めてまいりたいと考えております。災害時の備えとして、公助として備蓄すべきものについては整備を進めてまいりますが、自助の観点から町民皆様方にも当面の食糧、飲料水、常備薬等を御準備いただきたいと思いますので、御理解をお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　建設水道部長 川原武志

住み替えの実績でありますが、令和元年度の住み替え実施件数につきましては、全体で５件で、そのうち、上り下り困難という理由で住み替えを実施したのは１件となります。参考に、平成３０年度につきましては２件、平成２９年度につきましてはありませんでした。現在、上り下り困難での住み替え申請の待機者といたしましては４件です。低層階は空きが出にくいのが現状であります。入居者の方と相談をしながら進めている状況でございます。よろしくお願いいたします。

答弁　建築主幹 吉田善一（建築主幹は2021年3月まで）

御質問にお答えいたします。住み替え申請等で引っ越しする際の費用については、自己負担で引っ越しをしていただいておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　建築主幹 吉田善一（建築主幹は2021年3月まで）

手すりの設置等の希望につきましては、答弁の中でもお話があったかと思いますが、来年度実施を予定しております公営住宅等長寿命化計画の見直しまでに、必要なアンケート等の中で確認していきたいと思っておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　総務部長 小室保男（総務部長は2023年6月まで）

ただいまの御質問ですが、庁舎の管理ということで私から御答弁をさせていただきます。確かに四、五年前、庁舎の階段に手すりを設置しております。私の記憶では、大けがといった事故はなかった気はしているのですけれども、ただ、庁舎はエレベーターがない中で、多くの皆様が来庁されるということで、階段の上り下りに不安を抱いているお客さんもいらっしゃるということで、全体的に手すりを設置したということで記憶をしているところでございます。

答弁　町長 平野浩司

今回、給与を減額したことは置いておいて、手すりを早急につけるべきではないかという御質問に対してお話をさせていただきたいと思います。答弁にもあるのですけれども、当初、私どもで中層ということで４階建てを建てました。後半建てたものについては、将来を見越してエレベーターをつけております。そういう意味でいけば、当時は４階は大変でしょうけれども、皆さん階段で上がっていただけるということでの計画ではなかったかと思っています。そういった中で、全体的に入居される方が高齢になってきていることを考えたときに、今何ができるかという話になれば、確かに手すり等をつければという話もあるのですけれども、公営住宅については、基本的には公営住宅法という部分で、かかったお金をきちんと利用者に負担してもらうということが原則の中で、こちらとしてはすぐにやりますということにはならないと思います。ただ、その中で配慮しなければいけないのは、多分それを私に求めていることだと思うのですけれども、全てが付加しているわけではなくて、一つの町の施策として、どこまでそれを付加するかという一つの判断もできるわけであって、そのことに対してつけたらという話であります。試算して、すぐにつけましょうということにはならない金額でありますし、庁舎と違って不特定というよりも特定の方が上り下りをして、真ん中には手すりがきちんとついている状況の中で、壁側に寄っても、真ん中に寄っても手すりがあれば、建設当時からそういう配慮をしたつくり方をすればよかったのではないかと思いますけれども、現時点ではわかりましたと言える状況ではないことを御理解いただきたいと思います。

答弁　建設水道部長 川原武志

具体的な導入に向けての考え方についてですけれども、ＬＥＤ化につきましては、引き続き修繕だとか、そういうものについて随時交換していくということで進めていきたいと考えております。また、人感センサーつき照明の計画については、現在持ち合わせていない状況でございます。よろしくお願いいたします。

答弁　建築主幹 吉田善一（建築主幹は2021年3月まで）

御質問にお答えいたします。人感センサーの種類といいますか、照明とセンサーを一対一でつけたりだとか、複合的なセンサーを設置するだとか、そういった種類を指しているものでございます。南団地のような、縦に共同玄関となっている場所だとか、美富や旭のように、共同廊下に照明がついている場所だとか、そういった設置方法だとか、照明の度合い等について今後検討させていただくということで考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　建築主幹 吉田善一（建築主幹は2021年3月まで）

御質問にお答えいたします。公営住宅のＬＥＤ化については、公共施設全体での方針等もあるかと思いますので、繰り返しの内容になりますが、来年度実施を予定している長寿命化計画で、どういった形で年次計画を立てていくのかということを考えていきたいと思っております。設置費用については、公営住宅の設備ということになってくるのですけれども、それにかかる電気代については入居者の負担になるかと思いますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

答弁　町長 平野浩司

答弁の中で、公営住宅にどのようなセンサーをというよりも、センサーがどのように振り分けられるかという意味で御理解いただければと思います。答弁書にも書かせていただきましたけれども、公営住宅等長寿命化計画が令和４年から後期が始まるということで、来年しっかりと基本的な考え方を、そこでどうするかの決断をしたいと思っております。照明器具について、蛍光灯、それから水銀灯のほうが早いですけれども、機器は製造中止されていますけれど、物はまだ供給されます。そういう意味では、もう少し時間をいただきたいと思っております。電球タイプのＬＥＤで、かつ人感センサーつきというのは、安くつけられるのですけれど、蛍光灯タイプの人感センサーのつき方と、それから、答弁書に書いてありますけれど、利便性と防犯性をどう取るか。人がいなければ暗くなるのはいいですけれども、例えば、入り口はある程度電気はつけておかなければいけない。だからといって、朝方までつける必要があるかとなると、今度はタイマーなどで時間設定もしなければいけない。各階に行ったときに、目の前の電気はそれぞれ個々のセンサーで反応すればいいですけれども、そういうことを考えると、つくった当時の物を利用して、改修していくのは考えなければいけないというのが実態だと思います。設置費について担当からは、共益部分でありますので、当然、町が費用を出す中において、日常使う分は共益費として皆さんに負担いただきたいということで、釧路市の事例についてはしっかり承りましたので、いろいろ研究させていただきたいと考えております。よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

ただいまの御質問でございますが、答弁にもございましたとおり、令和２年５月に北海道版避難所運営マニュアルが改正されたところでございます。それに続きまして、令和２年６月８日に内閣府の防災担当、消防庁防災課、厚労省の結核感染課の連名で新型コロナウイルス感染症対策に配慮した避難所開設・運営訓練ガイドラインというものが発出されているところでございます。これを踏まえまして、美幌町の避難所運営マニュアルも当然見直しを進めていくことになるのですけれども、感染症対策だけに限っていっても、受入れ態勢から始まりまして、空間レイアウト、衛生管理、また感染リスクの回避等、課題が山積してございます。それに加えて、北海道版の見直しに含められていた、厳冬期ですとか、地震に関して一遍に見直しをすることは時間的に厳しいものがあると認識しております。したがいまして、当面、今コロナが蔓延してる中、感染症対策に対する運営手法を優先すべきものと考えてございますので、まずそれを策定いたしまして、それに基づいた職員対応を確立させていきたい。その後、地震の関係ですとか、厳冬期について精査していきたいと考えております。総合的なマニュアルの完成につきましては、今年度中を目途に作成していきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

先ほど御答弁した内容につきまして、今年度中というのは、地震も厳冬期も含めた上でという考えを持っていまして、感染症に関するマニュアル策定については、早急にまとめ上げたいと思っております。議員おっしゃるとおり、これから台風の時期がきます。その前までに何とか形づくりをしていきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

ただいまの御質問でございますが、段ボールベッドに関しましては、昨年、段ボールベッドの製作業者と災害協定を締結させていただいております。実際、災害が起きた際には、そちらから提供を受ける手はずになっているところでございます。間仕切りにつきましては、今回のコロナ禍でクローズアップされていますので、それにつきましても、今後避難所への備蓄を検討してまいりたいと思っておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

多種多様なニーズ等々があると認識してございます。先ほど答弁書で申し上げました人数につきましては、現在、避難所として位置づけている体育館に関して、感染防止対策を含めた場合、２，５００名ぐらいになってしまうという御答弁をさせていただきました。学校の中には体育館のほかに各教室等もございます。そういった教室利用等も含めまして、今後、教育委員会ですとか、各学校と御相談させていただきながら、その辺の利活用も考えていきたいと思っておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

避難所の指定に関しましては、当然耐震性ですとか、浸水エリア外ということが大前提となります。それに加えまして、災害対策基本法の施行令に要件が記されておりまして、被災者の滞在に必要かつ適切な規模であること、被災者の速やかな受入れや生活関連物資を配布できること、災害の影響が比較的少ない場所であること、車両などによる輸送が容易であること、また、要配慮者と言われます高齢者の方、障がい者の方、乳幼児などの円滑な利用確保がされることが定義づけられておりますので、これらの要件を全て具備するということになりますと、議員がおっしゃった場所がどうなのかというのが一概に今すぐにお答えできない状況であります。基本的に町といたしましては、先ほど申し上げました学校の空き教室等、ほかのスペース確保を図って、収容人数の確保に努めたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

ただいまの御質問ですけれども、議員おっしゃるとおり、感染症対策をメインとした訓練を、道主催で７月１５日に室蘭市、７月１６日に小樽市で開催されることとなってございます。開催されるのですけれども、開催に当たって、感染症拡大防止の観点から、それぞれの会場１か所当たり５０名未満の規模での開催ということで北海道は考えているようでございます。したがいまして、参加対象となる市町村につきましては、訓練を実施する振興局管内の市町村を対象として、それ以外の振興局の市町村については参加を呼びかけないということで確認をとっているところでございます。ただ、訓練内容につきましては、私どもも当然興味ある部分でありますので、訓練終了後、その辺の情報を収集したいと考えておりますので、よろしくお願いします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

議員お尋ねの訓練につきましては、自主防災総合訓練だと思うのですけれども、これに関しては今年度中止ということで決まっておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　総務部長 小室保男（総務部長は2023年6月まで）

先ほどの件で、若干私から補足させていただきます。自主防の訓練につきまして今年度開催ができないということで、こちらについては自治会連合会主催の訓練になってございます。連合会においても、当然、安全、安心なまちづくりに御理解、御協力をいただいているということで、今回の訓練の実施に向けて検討されていたようですけれども、議員も御指摘のとおり、新型コロナの影響で、訓練参加者の安全を十分に確保できる見通しがないといったことから、今年度につきましては苦渋の選択ということになりますけれども、訓練の開催を見送ったという経緯でございます。つきましては、先ほど主幹が答弁いたしましたが、北海道の感染対策を含めた訓練の結果等を踏まえて、まずは美幌町として感染防止に配慮した訓練、避難所の運営をしっかりマニュアル化しますので、それを踏まえて、連合会としても今後も引き続き訓練を開催されていくということになろうかと思いますので、御理解をお願いしたいと思います。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

先ほどの液体ミルクの協定の関係ですけれども、今現在、美幌町内で液体ミルクを取り扱っている業者につきましては、２事業者、３店舗となってございます。今後、ほかの事業者、店舗におきまして液体ミルクの取り扱いがあるかも含めて確認の上、協定作業に入っていきたいと思っております。いつまでに締結とは今の段階では申し上げられませんので、よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

今後の備蓄資材に関しましては、今回の感染症に関するものがメインになると思います。現在、感染対策、隔離対策等に関する備品がありませんので、間仕切りとか、簡易トイレ、あとはフェイスシールド等々、そういった部分を整備していきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

備蓄品として粉ミルクは今のところ備蓄はしておりません。確保手法としましては、生活物資に関しての災害協定を結ばせていただいておりますので、そちらから入手したいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。