美幌町職員定数について

答弁　町長 平野浩司

髙橋議員の御質問に答弁いたします。美幌町職員と臨時職員について、職員数についてでありますが、令和２年２月１日現在で、町長部局は１４２人、病院事業は９５人、議会事務局は４人、教育委員会は２９人、選挙管理委員会事務局は１人、監査委員事務局は１人、農業委員会事務局は３人、水道事業は８人、合計で２８３人となっております。なお、教育委員会は定数を超えておりますが、美幌町職員定数条例第４条第１項の規定により、町長部局との相互間で調整を行っているものであります。続いて、臨時職員及び嘱託職員についてでありますが、勤務日が定まっていない代替保育士や確定申告事務など短期間のもの、除雪期間のみに任用する職員などを含め、本年度の現時点での累計で、町長部局は１８５人、病院事業は４４人、教育委員会は１２４人、選挙管理委員会事務局は９人、農業委員会事務局は１人、水道事業は１人、合計で３６４人となっております。次に、臨時職員の今後の対応についてですが、１点目の臨時職員に対する説明等、その対応をどのようにしたかについてでありますが、制度の内容や令和２年度以降の給与等の水準について、所属長から該当者へ説明を行っております。また、勤務時間が短縮されることに伴い、年収が減となる臨時職員に対し、総務部より説明を行っております。美幌町の会計年度任用職員に係る制度設計は、現在勤務されている臨時職員、嘱託職員を年収ベースで確保することを基本に行っておりますが、その中で、一部、扶養手当等が支給されなくなったことによって減収となる職員がいるのも事実でありますが、国が示す基準の中で最大限の制度設計を行った結果でもありますので、御理解をいただきたいと思います。続いて、２点目の恒常的に必要な臨時職員数を正職員として採用することに対する考え方についてですが、時代の変化に伴う新たなニーズにどのように対応していくかが課題である中、民間活力の活用や業務の効率化などによって、現在の状況に応じた職員数の適正配置に努めているところであります。今後も、人口減少などを背景に、地方を取り巻く環境はますます厳しくなっていくと予想されており、その中で行政サービスを維持していくことになると考えております。会計年度任用職員を直ちに常勤職員として任用する考えは持ち合わせておりませんが、常勤職員と会計年度任用職員がそれぞれ担うべき業務の内容や量について見極め、行政運営に支障が出ることがないよう、適切な職員数を確保してまいりたいと考えておりますので、御理解のほどをよろしくお願いいたします。次に、美幌町の観光事業への取組姿勢についてでありますが、本町は、年間７０万人の観光客を誇る天下の絶景、美幌峠を中心に、観光推進を図ってきており、さらに観光推進事業を実践的に展開していくため、平成２８年には美幌町観光振興革新戦略ビジョンを策定し、平成３０年には、着実にビジョンを推進していくため、アクションプランを策定して観光振興を図っているところであります。また、近年は外国人観光客も増えていることから、英語版、中国語版の観光パンフレットを作成しており、美幌峠の案内板には英語での表記を行うなど、インバウンド対応も行っております。広域での取組としましては、美幌地区三町広域観光協議会や阿寒摩周国立公園広域観光協議会により、それぞれのまちの魅力や観光スポットを紹介していることや、阿寒摩周国立公園満喫プロジェクトのステップアッププログラムに位置づけられています屈斜路外輪山トレイルルートの開発に、近隣の自治体や観光協会、環境省と連携して取り組んでいること、また、サイクルツーリズムの推進による広域的な周遊観光振興を目的に、２市３町で構成するオホーツクルート協議会に参画し、連携して広域観光推進を図っているところであります。観光資源の再開発についてでありますが、平成２９年度に美幌峠レストハウス２階を全面改修しており、今年度においては、峠の湯びほろにＲＶパークを整備して、利用される皆様のために環境整備を行っております。今後の美幌町観光の取組でありますが、見る観光から体験する観光へと観光客のニーズが変化してきている時代であり、この変化に対応した観光を重点的に推進してまいりたいと考えているところであります。具体的には、農業体験や星空体験などを企画、実施しています美幌町観光まちづくり協議会とともに体験型観光を推進しており、現在、観光振興のために配置しています地域おこし協力隊に加え、令和２年度より体験型観光推進に特化した協力隊を新たに１名増員して取り組んでいくこととしております。今後も、美幌峠を核とした観光振興や美幌町観光振興革新戦略ビジョン、アクションプランに基づいた事業を展開していくことに変わりはありませんが、観光客のニーズや時代に対応した観光も取り入れながら、美幌町に来られたお客様の満足度を高められるような観光行政を進めてまいりたいと考えておりますので、御理解をお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　町長 平野浩司

最初に、職員数においては、定数で定められた職員と令和２年度から臨時職員、嘱託職員を会計年度任用職員と振り分けて、二つの形があります。町の職員としては、どちらであろうが町の職員で、行政に携わる者だと思っております。そういった中でいけば、本来職員と言われる定数で定められた職員でやり切れる、全てできるということが望ましいことではあるのですけれども、ある仕事に対して補助的に関わる職員については、今までも臨時職員、嘱託職員として採用しています。その中で気をつけなければいけないのは、本来の定数に入る職員と臨時、それから嘱託の仕事の内容が同じという話をされましたけれども、本来は違うはずなのです。この辺について、私どもの管理職も含めて、職員もしっかり持たないと、同じではないかと見られると、この処分に対して同じにはなっていないということが問題になると思っております。ですから、今回、職員に対する制度設計をいろいろと進めております。そういった中で、職員が、どういう形で行政に関わっていくべきか、町民が望む職員になってきたか、今、仕事のバランスも全て調査しています。そのことをきちんと整理した中で、従来の臨時職員と言われる会計年度任用職員の方々に対する関わり方も整理していかなければならないと思っています。ただ、一つ気になるのは、専門職員の取扱いをどうするかについては、例えば、保育士であれば、従来の定数に入っている保育士と会計年度任用職員である保育士との違いとか、その部分については内部でしっかり協議した中で対応をしていかなければならないと思っております。基本的には、通常、雇用される定数と言われる職員で業務ができる努力を基本的にはする必要があると思っています。

答弁　総務部長 小室保男（総務部長は2023年6月まで）

お尋ねの件でございますが、議員が御指摘のとおり、従来、美幌町で独自に支給しておりました寒冷地手当、扶養手当につきましては、新たな制度においては支給をしないことになっております。総務省が示す会計年度任用職員制度の事務処理マニュアルに沿った中で、こういう手当については支給対象にならないということでございますので、美幌町においても支給をしないということになってございます。他の自治体の取組について美幌町の立場で申し上げるわけにはいきませんけれども、あくまでも総務省が定めるマニュアルに則した形で新たな制度設計を行ったということでございます。ただ、年収ベースにおいて減収にならないように十分配慮したいということで給与水準の確保に努めてきたわけでありますけれども、残念ながら、一部の職員については年収総額が下回る状況になっているのもまた事実でございます。なお、これら手当の支給について、総務省の研究会において検討が進められていると承ってございます。恐らく、今後も研究会において協議がなされた上で、その時々において国の対応も変わってくるのだろうと考えてございますので、そうした国の動向を踏まえて、美幌町としても適切に対応してまいりたいと考えているところでございます。

答弁　総務部長 小室保男（総務部長は2023年6月まで）

十分な御答弁にはならないかと思うのですけれども、まず、大きなくくりということで申し上げますと、私たち正職員の給与については、国において人事院勧告により、民間事業者の平均給与を調査した上で毎年度改定されていくということでございますので、基本的には民間の給与水準に準拠しているという押さえでよろしいかと思います。また、会計年度任用職員制度につきましても同様に、民間の給与水準に従った中で、その職種に応じて新たな給与を設定してございますので、それが美幌町内の民間事業者との給与の比較でどのようになっているかという現状は把握しておらず、申し訳ございませんが、基本的には一定程度、民間事業者との給与の適合性と言うのでしょうか、大きな差異はないのではないかと受け止めているところでございます。

答弁　町長 平野浩司

臨時職員という表現が私はあまり好きではないので、会計年度任用職員という言い方をさせていただきますが、今まで頑張ってきたから、今後、職員としての採用につながっていくという道については、地方公務員法という法律できちんと決まっておりまして、できないと定められています。したがって、私どもの回答としても、そちらへ移行することはできないと御理解いただければと思います。ただし、特殊な部門がありまして、私どもで言えば学芸員や技術職員については採用することが可能であるのですけれども、オープンにしなければいけないということで、今までも、基本原則を守って、技能を持っている方に門戸を広げて、希望する方がいれば、一緒に集めて採用試験をしてきたというのが現状です。議員がおっしゃられる、会計年度任用職員の方々も頑張っていて、正職員と変わらないと、町民にそう見られているということ自体、町長として、内部組織としてしっかり見直しをする必要があると思っています。なぜかというと、正職員と会計年度任用職員は役割が違うということでずっときていたはずが、いつの間にか、同じことをやっているように見られているということです。職員として何をやらなければいけないのか、どういうスキル、モチベーションを持ってやるかということをみんなときちんと話す中で変えていかなければいけないと思います。先ほどの繰り返しになりますが、バランスを見なければいけないと思います。単純に平準化とはなりませんけれども、バランスの見直しをきちんとするという作業もしております。それをきちんとした中で、この仕事は短期的な業務だからこういう方にお願いしなければいけないという意味で、人をしっかり見極めなければならないと思っていますので、その辺の御理解をよろしくお願いしたいと思います。

答弁　町長 平野浩司

今回、給料が下がる方がいます。先ほど部長からもお話しさせていただきましたけれども、従来出していた寒冷地手当や扶養手当がこの制度では認められない。ただ、そういうことは研究会で検討されているということと、この制度の説明のときに、他の議員から、本来それは町として出すべきではないかという話をされて、私も国から示されたルールでやっていますけれども、寒冷地手当や扶養手当については、この地域のことを考えたらきちんと出すべきではないかということに対しては、相手から言われるのを待つのではなく、こちらから国にしっかりと意見を述べていきたいと言っておりますので、そのことに対して実現できればと思っております。今、議員がおっしゃられましたが、会計年度任用職員だけではなく、職員みんなが頑張っていて、役場は頑張っているねと言われる組織になるよう、しっかり努力していきたいと思っております。

答弁　町長 平野浩司

今、観光を切り口に、観光を含めた経済消費の停滞に対して町長はどういうふうに考えているのかという意味でお答えさせていただきたいと思います。新型コロナウイルスの発生により、今、町として優先的に取り組ませていただいているのは、まずは町民の方々の命と健康を守るために、感染をどういうふうに防ぐか、感染リスクを減少させるかということに最大の努力をしている状況であります。あわせて、この何日か経済部と協議をさせていただいているのは、美幌にある中小企業や個人事業者に対する対応をどうすべきか、国が資金等に対しての融資、言うならば、金利、保証料を免除するということも踏まえながら、そういうことについてもいろいろと手をかけてきております。それから、医療・介護施設等の物資の部分でどうなっているかということも、早い時期からいろいろと協議をして、国に要望してきております。そういった中で、今の段階では国がいろいろな施策をするという手法を示している中において、今の御質問の観光を含めた企業の方々、町の中小企業や事業者に対する対応というところまではまだ至っておりません。これから、そういうことに対してもいろいろなことを考えていかなければいけないのですが、国がもう少し早くこうするというベース、また、北海道もこうするということをしっかり示していただかないと、先にやれることはやりたいと思うのですけれども、そのことをしっかり見定めた中で、スピードを要することも頭に入れながら対応していきたいと思っております。それが今の状況です。委託業者については、町に直接関わるところではそれぞれの担当で聞いておりますが、今、困っている状況や問題について、どうしていくかというところまでは本部会議の中で結論を出すに至っておりません。

答弁　町長 平野浩司

観光戦略については、私が町長になる前にいろいろな革新戦略ビジョンとかアクションプランを定めてきております。そのことを踏まえて、答弁の中でも申し上げましたけれども、美幌町１町だけで何かをするのは難しく、やはり広域的に取り組まなければいけないと考えております。今、個々についてどうこうということはお示しできないのですが、考え方の基本となることを、今思っていることだけはお話しさせていただきたいと思います。まずは、戦略ビジョン、アクションプランということでは、それぞれがやってもらわなければいけないところと、本来、それをするために他の町村と協力体制を取らなければいけないものに対しては早急にやりましょうという話をしています。例えば、今回、２市３町とか、美幌だけが入っていなかったものには入るようにしていますし、私どもの町は、阿寒摩周国立公園という中で、美幌峠がそこに位置するので、その取組にもしっかり関わっていくことが大事だと思っております。東京都市大学の涌井先生が阿寒摩周国立公園のプロジェクトに関わっていただいているのですが、北海道は、一つの社会構造を、この地域も含めて観光構造へ移行していくのがいいのではないかという話をされていました。もともと観光というのは、その国の光を見るということですから、いいところを見ていくということで考えれば、この地域の自然をよくしていくことや、国際的なところで考えれば、これからの社会は、ＩＣＴが増えることによって、企業自体がデジタルの中でたまるストレスを自然の中で解消するため、グリーンインフラをしっかり整備していくべきだと考えていますし、最終的にはそこに皆さんが集まってくると思うのです。そう考えると、ここは本当にいい地域だとおっしゃっていただきましたし、私もそう思っております。ですから、この地域の自然、とりわけ農林業という資本財をもって、先を見据えて、皆さんの意思をそちらにしっかり移行した中で、日本だけではなく、世界からインバウンドを受け入れる地域をつくっていくことがいいと思っています。

答弁　町長 平野浩司

今おっしゃられた満喫プロジェクトには、知っている方が結構いらっしゃいまして、その中心として動いている方も昔から親しくしておりますが、今回、仕事で何回か御一緒させていただいた中で、ぜひ美幌も入れていただいて、アドバイスや、場合によっては思いを町民の方々にも伝えてほしいというお願いをしております。今、阿寒摩周国立公園広域観光等に関わっている中心的な人たちと、今までの絆も大切にしながら、町民の方々にアドバイスをいただいたり、一緒に関わっていただくことを今後検討していきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。