美深町議会 平成28年第1回定例会 2016年3月11日
学校カウンセラーの配置について
2016年3月11日、美深町議会の一般質問で、和田健議員が「学校カウンセラーの配置について」質問し、教育長 石田政充が答弁しました。
- 質問者
- 和田健 議員
- 答弁者
- 教育長 石田政充
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 3番 和田健
２番目、いじめ、不登校の問題解決において学級担任の指導や保健室指導又は専門協議会機関との連携に加えより専門的な知識を持つ学校カウンセラーの役割が重要と考えます。町内の小中学校における役割と必要性について現状からどのように認識しているかお聞きします。３番目、現在、学校カウンセラーは名寄市から年数回の来校と聞いておりますが早期発見・早期対応という面において学級担任や保護者との相談ということでも美深町独自の配置が必要ではないかと考えます。これについて所見をお伺いします。以上３点の質問を教育長にお答えいただきたいと思います。よろしくお願い致します。
答弁 教育長 石田政充（教育長は2019年9月まで）
学校カウンセラーの配置についての質問をいただきました。はじめに、いじめ未然防止推進プログラムモデル校の指定等についてでございます。この事業は平成２６年４月に北海道の方で北海道いじめの防止等に関する条例が施行されそれらに基づく事業の１つとしていじめ防止等のための対策の調査研究事業として実施されているものでございます。この事業そのものが平成２６年度からスタートしておりまして、美深町の場合は美深小学校、美深中学校が本事業の上川管内の指定校として北海道教育委員会から委嘱をされ、いじめ防止モデルプログラムの作成委員のメンバーとして関わっているところでございます。この指定における取り組みは効果的なプログラムづくりに向け学校課題の明確化や計画的な教育活動の実践からモデルプログラムの試行、検証、改善を行っていくというものでございます。この事業そのものは３年間という事業期間で平成２８年度、今年度が最終年度という形になります。次に、いじめ不登校の問題解決における学校カウンセラーの必要性についてということでございます。町内の学校において子供たちに関わる何らかの問題が発生した場合には関係する教職員により随時対応を行っていただいているところですけれども、いじめ等の問題の発生は予測のできない状況であり、決して都市部だけの問題ということでは考えておりません。本当に日常的にいつどこでどんな問題が起きても不思議ではないというような認識をしているところであります。そういった観点から日ごろから教職員には丁寧に児童生徒と接する中で未然防止、早期把握といったことに努めていただくようにお願いをしている状況でございます。大小色んな課題がある中で決してゼロではないということは私も認識をしています。色んな問題が発生した時に迅速に対応し、その原因究明ということに変わるわけですけれども保護者等々と連携しながら対応が重要であると考えています。問題の内容によってはスクールカウンセラー等の活用も必要になる場合があろうかと思っています。それから町独自としてスクールカウンセラー配置についての考え方でありますけれども、これについては特に各学校と教育委員会と十分に連携をしながら課題の早期対応をしていくということを考え、特に重要な案件等が発生し子供達の心のケアですとか職員や保護者への助言が緊急に必要な場合には道のスクールカウンセラー活用事業等によって派遣の依頼をしていくというような当面はそんな考え方をしております。学校の方ともここら辺についても協議をするわけですが現段階において町独自で日常的にカウンセラーを配置する状況にあるかどうかという部分については現段階ではその必要性というものを当面やはり道の教育委員会の方の事業等を活用しながら進めていくことの方が効果的かなという考え方をしている所でございます。
質問 3番 和田健
今回の一般質問では教育長も午前中から毎回の様にご答弁に立たれてお疲れかと思いますけれども、最後、私からの質問をよろしくお願い致します。今、教育長からいじめ未然防止推進プログラムのモデル校に美深小学校と中学校が指定されたというので経緯をお話しいただきましたけれども、私としてもいじめ問題というのはやはり全国的な社会現象、問題として保護者の方たちにとっても学校に行かせているという面で自分の子供が学校の中でどういった友人関係を築いているだとか、どういった生活を送っているのかという面でかなり不安に思っていらっしゃる方が多いのだと思います。そういった中でこの美深でそういったいじめの問題に対して指定校として先進的な取り組みをこれから３年間ではあるかもしれませんけれどもやっていくのだということを示せるということはやはり保護者の方たちにとってもかなり力強い事だと思いますのでこれは教育長のお力なのか、頑張っていただきたいなと思う所でございます。それに伴いましてですけれどもいじめの未然防止という点では学校だけではなくて地域の方からも見守っていただく又はそういった行為や服装の乱れだとか気づいた点があればそういったことを地域の方からも報告していただいて未然防止に繋げていくのだという取り組みが必要になってくるわけですけれどもこの指定校に指定されたという点において町内に学校関係者だけではなく町内の方々にも協力していただくという点で周知させるというかＰＲしていくというお考えはあるのかどうかお聞きしたいと思います。
答弁 教育長 石田政充（教育長は2019年9月まで）
このモデル事業そのものは地域というよりは子供たちの状況をいかに把握するかと。それが適正な形で把握できているかどうかということが大きな主眼として検証される部分です。それに伴ってどういう風に対応していくのかということでございます。このモデル事業に指定されたから出来るとか出来ないとかという事はなかなか難しい問題であるかなと思います。教育委員会としてどれだけ実態を把握しているかという部分では完全に把握しきれているかというとそれはなかなか難しい部分があるだろうと思います。そういったことを含めてやはり今、質問があったとおり地域の中で見守っていただくということもとても大切なことでございます。この事業に関わったからということではなくして地域全体で教育を支えていただく、そういった視点からもやはり地域の方々に色んな子どもたちの状況を教えてもらっていくのが大切なことです。それぞれの学校と地域との学校評議員会制度もそうなのですけれどもそれとは別にいかに地域と関わっていくかということについては色んな部分で骨を折られている部分がありますのでそういったことを更に利用しながらそういった情報提供なり見守っていただくというようなことを努めていただかなければならないと感じています。
質問 3番 和田健
私もこの指定校の事業内容というかそういうものを見たときにちょっとがっかりしたのは教育長がおっしゃっていたように実践的なものでは無いというそのモデルプランを作っていくためのものだというところにかなり失望感があったわけですけれどもなぜそこを実践検証に繋げていかないのですかね。お聞きします。
答弁 教育長 石田政充（教育長は2019年9月まで）
実践検証につなげていかないというよりはそれをしていくために子供たちの実態をどう把握していくかということを１つの形として、システムとして作っていくというようなところに力点が置かれているのだろうと思います。北海道医療大学の方で北海道の教育委員会と研究をしながら作ってきたプログラムです。それが一定程度作られたものが実際に現場でどういう形で機能するかということを検証しながら、それを改善していくと。そして今、議員がおっしゃられた通り実際に活用していく中でどういった部分が課題でどういう風に運用していって子供たちの実態を把握し、そして未然防止につなげていくかということが主眼でありますから、そういった部分ではこのプログラムそのものがしっかりと固まってくればそういった効果は一定程度出てくるのだろうと考える所です。
質問 3番 和田健
今の教育長のご答弁を含めてこれから見守っていきたいと思っています。続いて２番目の学校カウンセラーの必要性について教育長のご答弁ですと今のところ緊急時のカウンセラー要望要請でしたり日常的にカウンセラーを置く必要性はないというお考えだということでありますけれども、まずそのカウンセラーがいない代わりに学校の学級担任ですとか学校の先生たちがそういった子どもたちの見守りまたは指導に当たられて今のところ解決していると捉えているわけですけれども、やはりそこに学校の先生たちの個々の力量というものもあるでしょうし、そしてまた学級担任ですとか小学校、中学校にしろ、色々な煩雑な業務もあり子供１人だけを注意して見ているだとかクラス全体を見ている立場として対応しきれない部分というものも出てくるのだと思います。また保護者の方からも色々な多様な要望があったり、そのニーズに応えるために日々奮闘されているのだと思います。そういった意味で私はより専門性を持った学校カウンセラーを常駐した方がよいよいのではないかと申し上げたわけですけれどもその現場に対して教育長としてどう認識されておられますか。
答弁 教育長 石田政充（教育長は2019年9月まで）
先生方の状況というのは今、議員の方からお話があったとおり非常に色んな部分で多忙の状況であります。それから本当に子供たちを１人１人確実に見切れるかどうか、それからもし何か課題があったときに本当に先生方の中で対応しきれるかどうか。これは先生方個々の捉え方もあります。それから学校としての取り組み方も大きく関わってくる部分だろうと思います。そういった中でスクールカウンセラーに関してのこれまでの中で具体的な学校としてこういうことで欲しいのだというようなお話というのはなかなかなかったというのが現実であります。私の方からもどうなのだというお話を聞かせていただいた状況の中でもやはり学校の中で幸いにも美深町の場合は例えば特別支援員の関係ですとかそれからTTの加配ですとか、そういったものをトータル的に見ると授業そのものが大体複数体制で支援ができているという状況等の中でそれからもう一つは子供たち１人１人を先生方が全部解っていると。解っているというのは色んな内容まで分かっているということではなくて保護として認識をできるという状況の中で他の学校に比べればそれぞれの見取りが出来ているという認識は持っておられるそうです。それが今おっしゃられた通り、ことが起きた時にそれが本当に対応できるかどうか、そういった部分はしっかりと私の立場でも見ていかなければならないと思います。やはりそういった部分に対応する部分については必要に応じて取り組みをしていかなければならないと。ただ日常的に毎日の中でそういったものが求められるかといえばやはりその部分については今、お話しした通り学校側の認識もありますしそういったことを充分見ながら協議していかなければならないだろうと思っています。
質問 3番 和田健
現場的な内容の話をしますと、いじめがあるかないかというその実態調査は年１回行っていらっしゃるというお話、後、そういった学校カウンセラーが来るにあたって相談のある方希望をとっているということもお聞きしておりますけれどもそういった取り組みの中でやはりそのアンケートに出てこない部分、声にならない声を自分の中にもたれてストレスを持っていらっしゃるというそういった保護者の救済という面でもう少しこの地域に密着して相談を受けられるような体制というものが私は今の時点から必要になっているのではないかと思うわけです。学校の担任が保護者と密になってそういった問題も全部１人で抱えている状況もあるかも知れませんけれども、そういったところでもっとよりチームになって対応できるような対応、制度、システムを作っていくということが必要になって来るのではないかと私は思うのですけれどもカウンセラーの必要性において教育長はそんなに考えてはいないということでよろしいでしょうか。
答弁 教育長 石田政充（教育長は2019年9月まで）
置かないということを基本的に申し上げているというかそういう訳ではないのですが、現状としてそこら辺の必要性がどうかと。やはり必要性の問題だと思うのですね。今、議員もおっしゃられた通り例えば子供にしても保護者にしても学校の先生方を通しながらということもあるでしょうし、場合によっては学校の先生に言えないということもあるかもしれません。そんな事を広く考えるとやはりその必要性については充分見極めていかなければならないと思っています。今すぐ、だから置きますとか、だから置きませんとかそういうことではなくてそういった状況を充分見ながら、もし色んな部分で相談ができないと考えていらっしゃる方がいるとすればそんなことに対応できる方法をこれはカウンセラーに限らず対応していかなければならないだろうと思います。
質問 3番 和田健
ありがとうございます。今、冒頭にも述べましたように中１ショック、教育長も先ほどおっしゃっておられました。それに加え中２病と中学生やはり思春期のお子さんが特有の社会現象といいますか病気とまで言っていいのかどうかというのは疑問がありますけれどもそういった現象にやはり保護者の方も自分たちで対応しきれないというそういった面で町内は１人親家庭のお子さんも多いわけですし、また共働きで働いていて子供にあまり接することができないという保護者の方もいらっしゃるわけで、そういった面ではやはり学校に期待するという保護者の声というのも大きいのだと思います。そういった声を拾い上げてこれから対応していただきたいと思っておりますのでよろしくお願い致します。最後にご答弁をよろしくお願い致します。
答弁 教育長 石田政充（教育長は2019年9月まで）
今、議員からお話があった部分ですね。幸いに中１ギャップという部分は他の町に比べると先ほど答弁した通り、そう大きな課題にはなっていないのですけれども、ただやはりその中学１年、２年、３年という中で中学校２年生の難しさ、これはご指摘の通りあると思っています。そういった中で色んな相談そういったものができる形をしっかりと考えていかなければなりませんし、また学校には現実問題として色んな形で言い切れないですとか教育委員会にも言い切れないですとかそういったことも現実にはあるのではないかと思います。ですから、そういった部分でやはり先ほど地域の中でと冒頭の質問もありましたけれどもそういったこともしっかり大事にしていかなければならないと。そういった部分では議員の皆様方も色んな部分で色んなお話を聞かれる部分があろうかと思います。多分、関係者それぞれに言いづらいことを言っている場面もあろうかと思いますのでそういったお話を聞いた際には、また教育委員会の方でも私の方でも色んな部分で情報提供頂ければ色んな形の対応がしていける部分があるのかなと思いますので、そういった部分で地域で学校を支えていただくという部分にご協力を頂ければなと思います。よろしくお願いします。