（1）美瑛町自治基本条例の運用等について／（2）第6次美瑛町まちづくり総合計画の運用等について

答弁　町長 角和浩幸

１０番、八木議員さんからの２点にわたります。質問にお答えをいたします。まず、質問事項１点目、美瑛町自治基本条例の運用等について答弁を申し上げます。本年４月１日施行の美瑛町自治基本条例は、先の青田議員への答弁のとおり議会からの御指摘や御意見を尊重し、行政として真摯に運用に取り組んでまいります。１点目につきましては、自治基本条例における基本的な概念である協働は、町民、議会及び行政がそれぞれの責任と役割に基づき、互いを尊重しながら地域課題の解決に向けて協力し合うことを定義しており、いわば同条例そのものが協働の取組を定めたものと言えます。前文や目的は、この定義と整合性をもって規定しております。また、各戸に配布させていただいた自治基本条例パンフレットでは、自治の担い手である町民、議会及び行政が、それぞれの果たすべき責任と役割を認識し、相互に補完し、協力することで、町民主体の自治の推進により協働するまちづくりを、図を用いてわかりやすく示しております。２点目につきましては、従前のまちづくり評価は、その対象事業が予算編成における多くの小事業の中からの抽出した事業を対象としておりましたが、まちづくり総合計画との整合が不明確なものとなっておりました。このことから、令和２年度の評価におきましては、まちづくり総合計画との整合性をより意識した様式に改訂したところです。また、昨年度実施した令和３年度の評価におきましては、まちづくり総合計画の改定に伴う評価と重複したことから、これまでのいずれの評価様式とも異なる様式とさせていただきました。なお、本年度から運用された第６次美瑛町まちづくり総合計画は、７つの基本目標、３８の基本施策、１６５の個別施策から成り、体系的に構成しております。この進捗管理と評価に当たっては、個別施策分野における現状と課題の把握を行うとともに、取組状況及び目標指標に対する評価と進捗管理を行い、評価結果の公表に当たっては、町民の皆さまがより分かりやすい形でお示ししてまいります。３点目につきましては、自治基本条例を実効性のあるものにしていくために、町民による審議を行う場として自治推進委員会を設置することとしており、町民主体の自治が実現されているか、条例の趣旨に沿った運用がなされているか等を町民目線で確認していくものであり、その上で議会及び行政が町民の意見を反映する仕組みであることを御理解願いたいと存じます。質問事項２点目、第６次美瑛町まちづくり総合計画の運用等について答弁を申し上げます。自治体としての町政運営の全体像を示す「美瑛町自治基本条例」の中に位置づけた「美瑛町まちづくり総合計画」は、町政運営の基幹的な仕組みであるとともに、町政全般にわたるマネジメントを推進する役割を持つものです。１点目につきましては、本町における「美しい村づくり」の取組は、町民の皆さまが主体となった活動が基本であり、町民の皆さま自らが地域を学び、そこで暮らす身近な場所での環境美化や環境整備などを通して、先人が守り育ててきた地域資源をいかした、自立したまちづくりの推進であると認識しております。その中で、本町として「日本で最も美しい村」連合や北海道内加盟町村で組織する北海道連携会議の各事業への参画を通して、北海道内外の地域との連携した取組を行ってまいります。２点目につきましては、町内の各地域において高齢化による生活機能の低下、人口減少・過疎化による地域の生活支援機能の低下が進む中、多様な担い手による共助活動を実践する地域運営組織が、今後のまちづくりにおいて重要になるものと考えております。また、昨今、地域における課題はより多様化しており、行政による対応のみならず、共助による更なる取組が必要であります。各地域で安全・安心に暮らし続けることができるよう、地域の皆さまの御意見をお聞きしながら、多様な組織を包摂する地域運営組織の設立とともに、集落支援員制度の導入等を検討してまいります。あわせて、地域コミュニティの拠点となる施設整備の検討を進め、本町における将来の地域課題解決に向けたモデルづくりに取り組んでまいります。３点目につきましては、広域観光推進事業の提案に当たって、旭川市及び構成町の首長より本町に加入要請を受けたことから、美瑛町観光協会の意向等も確認させていただいた上で検討し、必要な予算として提案させていただきました。議員御指摘のとおり、本事業連携に関する明確な法的ルールはありませんので、地方自治法第１４８条の規定による事務の管理執行権が根拠となります。以上でございます。

答弁　町長 角和浩幸

大きな観点からのご質問をいただきました。もし、不足がございましたら、改めてご指摘をいただき、ご質問いただきたいと思います。先ほどのどちらかといいますと、２項目目の質問の中で地域コミュニティ等々のお話の中でご答弁させていただきましたけれども、私もこれまで以上の地域コミュニティの在り方というのがこれから問われてきている、そういう時代になっていると認識しております。その中で、これまでも八木議員さんからは、この議会の中で様々な観点から、ご指摘、ご指導をいただいておりました。小さな拠点づくりですとか、様々な表現の仕方がある。でも、いずれも共通している地域の意思決定をもっとみんなが参加してみんなで決められる。そういうような地域の運営の組織が必要でないかというご指摘に、私も全く共感するところでございます。現行各行政区、町内会ございますけれども、その中で人口の高齢化が進んできたり、あるいは人口減少、担い手不足が起きている中、それぞれこれまでの組織のある意味役を受ける、役を担っていただけるそういう人材が減ってきている、そういう現状にあると認識しております。であるからこそ、これまでの行政区町内会組織とは違う形の、でも地域のことは地域で決めていく、地域の方の意向が反映されるそういう組織の在り方が必要ではないかなと考えているところでございます。このことを、美瑛町一律の制度としては、今できあがっているものではございませんけれども、先ほどご指摘いただきました、東部コミュニティセンターの建設事業という計画がございます。このことを進める中で、この地域コミュニティーセンターを運営していく主体が、どのような形になっていくのか。これを決めていくことが、これからの美瑛町の地域の新しい組織の一つのモデルになると考えているところでございます。今まさに東部地域の皆様方と、代表者の方々とお話を進めている最中でございますけれども、その中に集落支援員制度を活用して、集落支援員の人が中心になって役割を担っていただいたほうがいいんではないか等々、積極的な新しい発想での提言をいただいているところでございます。この東部コミュニティセンターの建設、運営を通しまして、美瑛町のこれからの新しい地域運営組織のモデルづくりをしてまいりたいと考えているところでございます。

答弁　町長 角和浩幸

自治条例の中で町民の主体的な参加というものはまさに条例の中でそれぞれ定められているところでございますけれども、この今ご指摘のとおり、行政の流れの中で、サイクルの中で、決算というのはとりもなおさず、前年に行った事業の評価でございますけれども、その評価を基に、次年度の予算が組まれていくという、このサイクルが大変大事であるということは、私も全く同感するところでございます。これまで予算編成の改革等も、不十分ながら進めてまいりましたけれども、その予算編成を変えていこうという思いも、この決算とか評価と、次の年の予算を結びつけていくというところが一つの主眼でもございました。そのことをさらに進めていくということであれば、まちづくりの評価、ご指摘いただきましたまちづくり評価を、町民の方もそこに関わるような形といいますか、住民の方によくご理解をいただくような形で示していくということは大変重要なことであると思っております。柱としてそれが一つ、条例の中でこれだけは大事だという位置づけではございませんけれども、大変重要な位置づけにこのまちづくり評価があるということは私も認識しているところでございます。

答弁　町長 角和浩幸

今回の条例の中に定めております、自治推進委員会自治推進委員の規定につきましては、どちらかといいますと、自治条例が認めてもらいました。出来ました。それで終わりではなくて、実際には本当にその条例が条例の趣旨に沿った運用がなされているかをチェックしなければならない。そのチェック機関が必要であるというところを主眼に置いて自治推進委員会を設置をいたしたところでございます。修正論議、条例そのものの修正論議をするとかということよりは、ちゃんとこの条例を生かしているの、ちゃんとこの条例に沿った行政の運営がなされているの、というところを、町民目線の中でチェックをしていただく、そして問題があれば指摘をしていただくというところがそもそもの趣旨でございました。そして、この中に、先ほどからご指摘をいただいておりますけども、議員の皆様が委員に入っておられないということでございます。入っていらっしゃらないのは事実でございます。一つの根拠は、四角四面ですけれども美瑛町の審議会等の委員の選考基準がございまして、美瑛町が設けるこのような審議会の場、広い意味の審議会の場合には、議員さんは入らないという規定となっております。今回は、その規定をそのまま当てはめた形で議員さんを委員さんの対象にはしなかったということでございます。美瑛町の審議会に議員の皆様が入らないということの趣旨は、議員の皆様のご議論はまさにこの議会の場で行われるべきものであり、前段の審議会議、町民の皆様の意見とは別の公式の場があるということを想定してのものであると私は理解しているところでございます。でありますけれども、条例の今後運用しそしてこれは問題で修正していったほうがいいという段になりましたら、その段階で行政、議会の皆様、町民の皆様が関わる場、議論する場があってしかるべきであると私も思っております。それが、議会の皆様の差し出がましいですけど議員協議会ですとか、議員の勉強会とかどういうような場を活用していくのかというのはこれから議論の余地があろうかと思いますけれども、行政、議会の皆様そして町民が一堂に会して条例をどうしていこうという、そういう議論の場が持たれるということは、私も望ましいものであると考えてございます。

答弁　町長 角和浩幸

１番最後のところの議論の段階から行政、議員の皆様と意見を交わしていくということは私ももとより、大賛成でございます。以前、議員活動を私もさせていただいたときから、政策の形成そのものに、その段階から、議会と行政側が共に、意見を出し合うこと出来ないのかなということ考えていたこともございます。ただ今、これまでの行政と議会の皆様との関係性の中でやはり議員協議会、全員協議会、議員研究会、今ある制度の中でどれを活用していけばいいのかというところで、なかなかそれが実現出来ないままきているのかなと思ってございます。ただ、この自治条例につきましても特別委員会を設置をしていただきました。やり方はいろいろ工夫すればできると思っております。行政と議員の皆様が本当に一つの政策をともに語り合い考え合ってつくっていこうよというのは、これからの自治の在り方として非常に望ましい形であると思っております。私どもも、どういう形がつくれば、事前協議になるのではないかとか様々な議論がその場では出てくると思いますけれども、そういうような課題を乗り越えて、行政、議員の皆様が、一つの政策をともにつくっていくという、その道筋を私どもも考えてまいりますし、議会議員の皆様からもこういうような形があるのではないかというご指摘をいただければ、一緒になって検討させていただきたいと思っております。そのことが、自治条例が定めております、議会、行政、そして住民の皆様が一体となって協働して、このまちづくりを進めていく、そのことを深めていく、進化させていくということに繋がるのではないかなと私も思いながら、今聞かせていただいたところでございます。

答弁　町長 角和浩幸

美しい村連合の取組につきましてでございます。現時点でもちろん、美しい村連合の設立・創立に当たりまして美瑛町が前町長、浜田町長が果たした役割の大きさというものは重々承知をしているところでございます。そして現時点で現在は美瑛町といたしましては、１会員として、この連合の中に加盟をし、仲間と一緒に取組を進めているところでございます。ご指摘ともしかしたら違うかもしれませんけど、連合全体の中の取組、連合としてこういうことをこれからやっていこうという、そういう意思決定につきましては、今、１会員であります私がその場にも出ておりませんし、その意思決定の場そのものに関わるということは非常に少ない機会になっておりますので、連合全体が決めた、組織が決めた活動方針に沿って、協力して一緒にやっていくという、そういうスタンスで今いるところでございます。連合そのものが、今目指しているのは、各ブロックごとの取組を強化していきましょうというところでございまして、北海道ブロックで言えば北海道内、分かりやすく北海道内加盟の町村で取組を共同で進めていきましょう。そのことを進める、各ブロックが進めることで日本全体が連合の取組を進めていくことになるという位置づけで取り組んでいるところでございます。その意味で道内の連携という非常に深く進んでおりまして、ほかの市町村、ほかのブロック、加盟町村からも、北海道はやはりすごいねと言っていただける、協働の取組を今一緒になって進めてございます。これと別にもしかしたら議員ご指摘は、美瑛町と加盟町村単独のどこか、町村との連携ということかなとも思いますが、今のところ具体的にこのプロジェクトでというようなものがあるわけではございません。しかし、これまでも私も思っておるんですけどもせっかくこれだけの町村が集まり、それぞれ独自性を強く発揮している町村の集まりでございますので、ただ運動体としてみんなで集まって頑張っていこうだけではもったいないなと思っております。例えば、人的な交流が出来ないだろうか。どっか特定の町村とそういう交流が出来ないだろうかなというようなことを思ったこともございます。が、なかなかそれが平場の、みんなで何かこれやろうって議論の場があるわけではないので、進んでおりませんけれども、私もそういう発想を持っておりますので今後今月末、来週末には連合の全国大会が道東、標津町で開かれます。そのような場を通じて、私からも、何か連携の取組を進めていこうよというような提案の声を上げていこうと思っております。

答弁　町長 角和浩幸

前段の美しい村の取組につきましては、今、ご質問いただいていく中で、思い出したこともございます。今度、全国大会開かれます、オホーツク道東の標津町と奈良の吉野町が、吉野の和紙をつくる原料が標津でとれるということでその標津の原料、ちょっとその植物の名前忘れましたが、植物と、吉野で和紙を作るという、連携をしている取組してるよというのを、両町はお話をしているのを思い出しました。腑に落ちるところがありました。そういうことだなとあるものをそれぞれがあるもの、またないものを補い合っていく中の連携を深めるということでより密接な取組ができるのかなと思います。美瑛町の強みと、あとビジョンがない、でも美瑛町で生かしたいもの、そういうものを食なり、人の交流なりを通じた、せっかくの場がありますので美瑛町からも積極的に、他の町に対して、提案したり働きかけてまいりたいと思っております。地域運営組織のほうにつきましては、先ほど来お話してます、東部コミュニティセンター、今、地域の皆様と必死になってお話合いをしている最中でございます。先ほど八木議員さんからもご指摘いただきました。他の市町村、あるいは民間事業者さん等の取組が大事であるというご指摘でございますけれども、東部のコミュニティセンターのお話の中では地域住民プラス民間の社会福祉法人さんもその協議に入っていただいて、重要な役割を担っていただいております。そういう意味では、住んでる方だけではなくて、その各地域で活動している民間の事業者さんたちも、その地域の一員としてこれからの仮称地域運営組織、地域の物事を決めていったり地域の活動の中心になる組織には、入っていただく、担っていただくことになるのかなと思っております。そういう意味でも東部は本当にモデルになりうる、今可能性を秘めている地域だと思っております。母体はもちろん住民が主体ですので、これまでの行政区、町内会組織が母体になると思っておりますけれども、先ほどの繰り返しですけれども、なかなか役を担っていただける方々がいらっしゃらなくなる、高齢化ですとかが進んで役が担えないよという現状課題がある中では、全く違う形の中心を担う人も必要だろう。それが集落支援員なのか、別の形なのか、協力隊なのか、あるいは役場職員、各地域担当職員というものが昔あったそうですけれども、そういうような形になるのか。そこはまだこれから詰めていくところでありますが、各地域の担っていく中心的な方々を育てていかなければならないと思っているところでございます。役場の中では今のところ地域活動、行政区、町内会活動でございますので、総務課が一義的な担当になると思いますけれども、それぞれの地域運営組織が果たしていく、また担っていく役割は、もう多方面にありますので、それぞれ担当の部署がそれぞれの関わりを持っていくことになると思っております。

答弁　町長 角和浩幸

カムイミンタラＤＭＯをはじめ連携の在り方でございますけれども、法的根拠というご指摘の中からでは、明確に自治法の中で、議会議決案件が定められております。で、議会議決案件に該当していないという形での答弁をさせていただきました。ちょっと形式ばってるかなと思いながらでございますけれども。その中で、確かにこのこと議会には丁寧にご説明していく、ご理解をいただくということはもちろんでございますけれども、議決案件でないので、議決の場がないまま加入させてください、ご理解いただきたいですというお話をさせていただいてきました。そのことだけで足りるのかなという思いがないわけではございません。そのことが恐らく今、八木議員さんからご指摘いただいたルールづくりのところが大事だよというご指摘なのかなと思い、聞かせていただきました。自治条例が目指すべきところは、行政、議員の皆さん町民の皆様が一緒になって一体となって協働して物事を進めていくというところでございます。今回の例えばカムイミンタラＤＭＯの件につきまして、そこの手順において過不足法的な誤りがあるわけではないと私どもは思っておりますけれども、より丁寧なルールづくりが必要であるというご指摘でありましたら、真摯に受け止めさせていただき、今後の同じような、民間ですとか広域連携の取組のときにどのような加盟・加入に対して、意思表示をしていく、その過程で、どのように議会の皆様とご議論をさせていただくのかと、いうことをより丁寧な形を探らせていただきたいなと思います。ご理解のほどよろしくお願いいたします。

答弁　町長 角和浩幸

私もルール作り制度づくり、まさに自治基本条例がそうでございますけれども、制度、ルール、形を整える。その上で運用、どう運用していくのかということの順序というものを、大切にと考えてこれまで努めてまいりました。ご理解をいただいていることに感謝を申し上げます。今回のこの１件、私は今ある、また議員がご指摘いただきました自治法の解釈の中で、議決案件でないものの、連携への加盟について、議会の皆様に説明を申し上げ、ご理解をいただき、進めさせていただいたという認識でございますけれども、それが、これまでの姿勢と違うよという、指摘におきましては、真摯に謙虚に受け止めさせていただきます。ただ、今回の件につきましては、これまでの法令に沿った形でお認めいただけるという中で進めさせていただいたところでございます。引き続き、より丁寧なご説明、そしてそれ以前のルールづくり、制度づくりというものを大切にし、執行、執務に当たっていきたいと、考えているところでございます。ご理解をいただければ幸いでございます。