（1）美瑛町自治基本条例(仮称)の構成と考え方について／（2）「0次予防」という考え方と「出歩きたくなる街」への環境づくりについて

答弁　町長 角和浩幸

１３番八木議員、八木副議長さんからの２項目にわたります質問にお答えをさせていただきます。まず１項目目でございます。美瑛町自治基本条例（仮称）の構成と考え方についてお答えします。美瑛町自治基本条例（仮称）の策定につきましては、現在まちづくり委員会専門部会において、様々な議論を進めていただいている過程でありますが、条例案の構成や条文につきましては、まだ仮置きとして進められております。地方自治制度の基本的仕組みは、議員御指摘のとおり代表民主制であり、自治基本条例は、代表民主制を補完するものであると認識しております。その上で地方自治の本旨に基づき、町民と議会、行政がお互いの立場と役割を尊重しながら対等なパートナーシップにより自治を推進することが重要であり、共有すべき自治の在り方としての基本的な理念やルールを明確にし、主権者である町民の「町政参画」と「情報共有」を保障するための制度設計が必要と考えております。部会では、これまで先例条例を参考にしながら議論が進められておりますが、特定の自治体のみを見本としているものではないと承知しており、本町の実情に即した本町らしい自治の実現に向けた条例案の報告を期待しているところです。１点目につきましては、人口減少、少子高齢化が進むとともに、町民ニーズの多様化に伴い、行政だけでは対応できない課題が生じており、従来の画一的な行政サービスの提供では、その課題解決にも限界があります。持続可能なまちづくりを進めるためにも、町政について共通認識を持ちながら、町民、議会と行政が対等な立場で連携・協力して進める「協働のまちづくり」が必要と考えております。また、コミュニティにおきましても、まちづくりにとって重要で欠かすことのできない存在であることから、その重要性を十分認識し、守り育てていく必要があるため、それぞれの主体性、自主性、特性を尊重しながら、まちづくりの大きな原動力となる活動の推進が必要と考えております。２点目につきましては、総合計画は本町の将来像を明らかにし、総合的・計画的にまちづくりを推進するための最上位計画であることから、まちづくりにおいて自治基本条例との両輪的な機能を期待しており、自治基本条例におきましても重要な位置づけになるものとなると考えております。３点目につきましては、町外の個人、法人、団体等との連携・協力を様々な分野において推進することは、重要であると考えておりますが、条例案への規定や考え方につきましては、今後部会で議論されることとなります。いずれにしましても、現段階で具体的な所見を示すことは、部会の主体的議論を抑制することにもつながりかねないと考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。質問事項２点目の「０次予防」という考え方と「出歩きたくなる街」への環境づくりについてお答えいたします。病気を予防するための１次予防は健康増進、２次予防は病気の早期発見・早期治療、３次予防は病気の重症化予防やリハビリテーションという位置づけの中で、０次予防とは生活習慣の改善や病気の予防を推進するための概念であります。持続可能な健康にやさしい環境づくりも含まれるもので、老人クラブ活動や趣味に係る活動、また、外出のきっかけとなる公園の存在等も０次予防と密接に関連してくるものと認識しております。現在進められております生活圏域での介護予防の取組につきましても、それぞれの圏域の地域サロン等の活動で行っている人との交流や運動の取組など、社会参加や身体活動のきっかけとして、「フレイル」と言われる認知機能、身体機能の低下や虚弱状態に対する０次予防となり得るものです。１点目につきましては、本町では、町民センターや図書館、ビ・エールなど、町民が交流できる施設が多数設置されておりますので、イベントだけではなく、より気軽に御利用いただけるよう活用方法や周知内容の検討を行ってまいります。２点目につきましては、町内には誰もが憩える公園として、都市機能に適した配置計画によって現在２０か所の都市計画公園を整備しております。御指摘のボール遊びにつきましては、運動広場を設置した公園もありますが、多くは狭小な公園であることから、他の利用者にも御配慮いただいた中での利用となっております。また、公園の中には、足つぼを刺激する通路や健康遊具を設置するなど、行動変容を促し、多様な活動や交流が可能となるよう努めており、引き続き公園の有効な活用を図るとともに、多様な役割を担えるよう機能の向上に努めてまいります。以上でございます。よろしくお願いします。

答弁　町長 角和浩幸

はい。まず、先ほど答弁の中で、失礼な表現だったかもしれません。自治基本条例、ただいま部会で議論しておりまして、抑制するというということに最終的にはつながる恐れがあるということでしたけども、私が何かこう、ここで発言したことが、その部会員の皆さまがそこに影響されてしまっては、部会員の皆さまの自発的なこうアイデアが出てこなくなる恐れがあるかなという、そういう意味で申した訳でございまして、もちろん議会の役割の重要さというところは認識しておりますし、議会の皆さまと共に、今後とも進めてまいりたいと存ずる次第でございます。ご配慮いただきまして誠にありがとうございます。さて、質問の中でございます１点目の郷土のまちづくり、特に、地域コミュニティのところでございます。これまでも八木議員さんとはお話し合い、議論をさせていただいておりますとおり、地域運営組織的な、そういう地域の組織が今後大事になっていくんだよというご指摘に対しまして、私もまさにそのとおりだという同感を持って抱いているところでございます。ただ、ご指摘いただきましたように、では具体的に今の行政区・町内会、より良くしていくために何がされているのかという風に問われてしまいますと、ご指摘のとおりでございまして、これからまた一つずつ積み重ねてまいりますというお答えをさせていただくしかないのかなという風に思っております。反省を持って真摯に受け止めているところでございます。ご提案いただきましたように、各小規模多機能の施設がそれぞれの地域に設置された時、それぞれの地域で多くの議論を行い、その結果、この地域に何が必要で、そのためにはどういう施設、ハードが必要になるかという議論を積み重ねてきました。この時の経験値というのは非常に大きいものがあると私も思っておりまして、個人的には私が住む地域におきましても、その時の議論の結果というものが今も結びついておりますし、その時した議論があれどうなるんだろうね、これどうなるんだろうねというような話というものも、今も住民の間で出ていることを考えますと、やはり様々な住民の方が集まって、地域課題に向けた議論を重ねていくということの意味の深さというものを改めて認識をしているところでございます。今この行政区が形になっている中で、もう一度その議論が何もないところでできるかというと、少し難しい面もあろうかなと思っておりますけれども、その地域、地域で課題があり、また、様々な計画がある中で地域の方が集まっていただき、その直面してる問題だけではなくて、地域全体として、この課題、このテーマにどう対応していくのかという観点から、多くの住民の方が議論を加えて重ねていただくということは非常に有効だろうと思っているところでございまして、そのようなこちらから投げかけをさせていただくことも、行政の仕事だと思っておりますので、地域の方々が関わり、議論を重ねられるための種ですね、それをこちらから提供していく、そういうことに努めてまいりたいという風に考えております。２点目のご質問の総合計画との関係性といいますか、今の状況でございますけれども、これも自治基本条例と総合計画の関わりという面でいきましたら、想定されるのは、総合計画という美瑛町の最上位計画でありますので、その過程、総合計画を策定する過程の中で、町民の方、議会の皆さまの参加をどういうように確保していくのかという視点が一つ出てくるかなという風に思っていますのと、総合計画が出来上がった後、その後できてくる計画が、総合計画との整合性がどうなのかということも恐らく議論にもなり、そのことをどう担保していくのかというようなところが、自治基本条例との間の中で、今後議論のテーマになっていくのかなと考えているところであります。今、重要なのは情報公開という風におっしゃっていただきました。今の現在ある総合計画の見直しについては今後進めてまいりますけれども、現在、自治基本条例とは全く別のところで美瑛町共有ビジョンづくりという作業を進めております。先頃、７つの柱から成る美瑛町共有ビジョンを町民ワークショップ形式の中で作っていただきました。今はこの７つの柱を、ではそれを実現するにはどういうような施策が必要なのかということにつきまして、同じく町民参加のワークショップ形式でご議論をいただいておりまして、これが年度内に答申といいますか結論を出していただく予定になっております。これがまとまりますと２０４０年の美瑛町が目指すべき姿の大きな柱と、具体的な施策のあり方の方向性が示される訳でございまして、このことと総合計画をリンクさせる形で、最上位計画である総合計画の中に反映をさせてまいりたいと考えているところでございます。その都度、都度の情報公開につきまして、もちろん進めていくということと、それぞれの過程において意思決定が必要な場合につきましては、町民の皆さまの参加、議会の皆さま方の参加を経た後での決定というような透明な過程にしてまいりたいなと考えているところでございます。３つ目の連携の協力関係ということでございます。美しい村の取り組みでございますけれども、今、美瑛町は一会員として、連合全体の中の取り組みに協力する形で進めさせていただいております。この中で地区別で活動しているのが、最近の美しい村連合の傾向でありまして、北海道地区は非常に活動が盛んでございまして、先日も北海道で加盟している町村だけで集まって勉強会を開いたりというような活動も進めております。その中で美瑛町も、これまで美瑛町、浜田町長が会長として果たされてきた役割ももちろん視野に入れつつ、真似はできませんけれども、そういう位置づけでポジションだということで、深く認識をして発言をさせていただきたいなと思っております。そして中枢連携都市、旭川市のみならず、との連携でございます。現在の中枢連携都市の事業内容につきましても、旭川市だけの提案ではなくて、周辺町村から、これについて連携の取り組みしたいというものも含まれております。そういう形でございますので美瑛町からも提案することもできますし、一番、八木議員のご指摘の町民相互、あるいはこれは美しい村もそうだと思いますけれども、町民住民相互の交流、連携という部門につきまして、具体的な何かこう事業でうまく交流が進めるような、そういう形のものを模索しながら検討させていただきたいと考えております。答弁漏れがありましたらご指摘お願いします。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

はい、小規模多機能の関係でございまして、私もほたるの設置の時に、当初から関わらせていただきまして、その過程で先輩であります七彩さん、ひなたさんのがどのような過程を経て造られていったのかということを学びまして、それを真似をさせていただく形で、住民がみんな集まって考えていこうよということをやってまいりました。それぞれのこの圏域の小規模多機能を設立する経験を持ってるこの各地域というのは、今のこの経験則がありますので、一度できたものなのであの時の経験を生かしていこうよという形の取り組みがやりやすい地域になっているのかなという期待も持っております。また、それぞれの地域外のところでおきましては、じゃあ新たにこのような取り組みをしていただく、そういう機会をつくっていくというのが、ご指摘のように重要であろうと思っています。おまかせ民主主義という言葉があります。決して、自治体が偉そうに言う訳ではありませんけれども、何でもかんでも町民の方から自治体やってくれ、やってくれと言われるよりは、町民の皆さんも主体的になって一緒に考えてくださいということは、やはり私たちは提案をさせていただきたいです。もちろん自治体の仕事を放棄してる訳ではございません。一緒になって考えていきましょうというスタンスで臨んでまいりたいと思っておりますので、じゃあ考えてくださいというだけでは中々動きづらいと思いますので、具体的な話し合いのテーマになるようなものを投げかけさせていただくということが重要になってくるのかなと思いますので、どういうような中身でご議論いただくようなテーマがつくれるか、更に検討させていただきたいと思います。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

はい、２点についての再質問をいただきましたけれども、お聞きをさせていただきますと、元は一つでありまして、今あるものを有効に活用せよというご指摘だという風に受け止めております。多くの方々が気軽に来れる場所ということは先ほど何箇所か挙げさせていただきましたけど、もちろんそういう箇所、基本的にお金がかかる訳でもございませんので、更に有効に活用していただきたいなという風に思っている面もございます。ただ、それぞれに機能を持った施設でございますので、そうじゃなくて、もっと気軽にぷらっと来れる場所なんだよということであろうかなという風にも受け止めさせていただきました。その中で、空き家で良いんだと、一軒家で良いんだというご指摘でございます。美瑛町の中で今、空き家対策というものは非常に重要な課題になってきておりまして、空き家の現状の把握から、それの活用方法などについて、今後、美瑛町としても取り組んでいかなければならない課題になってくるところでございます。そういうような中で一つ、地域の方に、このように楽しんでもらう場所として使っていただける、そういうご指摘を、ご提案をいただきましたので、これ非常に有用だなあと思いながら聞かせていただきました。空き家対策という意味も含めまして、地域の方が、どこでもすぐに来れる、気軽に来れる場所、そして会話をしてもらえる、フレイル予防になる、そういう機能を持ったものに、上手く今ある資源が活用できるのであれば、それ以上のことはございませんので、空き家対策という面からも含めて、ご提案を受けさせていただきまして今後検討を進めさせていただきたいと存じます。また、公園の方も同じ趣旨で聞かせていただきました。まさにベンチで背もたれに、絵や俳句をはめ込めて飾れたらどうだとかっていう、町民の方々の活動がここに入り込むことによってより親しみを持ってもらえますし、集まりやすい、来やすい場所になるかなという風に思っています。これまでの発想でいきますと公園があって、場所があって、遊具を設置してという発想なのかもしれませんけど、その発想の転換といいますか、もっと柔軟に、もっと自由に考えながらより多くの人が集える場所づくりというご提案と受け止めましたので、町職員の発想もより柔軟になり、自由なアイデアが出てくるような、そういう庁内の雰囲気づくりも努めてまいりまして、豊かな発想の下、町民の方が安心して安全に、また、幸せに暮らせる、そういう環境づくりに結びついていけば良いなという風に思っております。そのように努めてまいりたいと思っております。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

八木議員さんがもう力説をされている、これまでの力説の中のとおりだと私も思っております。街中で人々が普通に暮らしていく、楽しんでいる、そのことが０次予防でもありますし、健康・予防になれば良いんだよと、特別なことをするなと、街中で人が集まってきて出てきて、動きをしてほしい、そういうための仕組みづくりを行政頑張れよと、提案いただいてるという風に理解をしております。本当に様々なアイデアの中で配食サービスが孤食を助長するという面は、これ間違いなくあるんだろうなという風に思って聞かせていただきましたし、サロンで食事出してるところもサロン活動なんかありますけれども、そういうようなサロン活動だけではなくて孤食を防ぐという様々な観点が結びついて一つのものになっているのかなという風に思っております。スマホ講座等アイデアいただきましたが、これは多分、個別的にその一つ、一つをどうしろということではなくて、例えばこうであって、人が出てきて、閉じこもりにならず交流するには色んな手立てを考えよということと受け止めております。その時に、ご指摘のとおりでございますけれども、行政の縦割りの中で、それぞれの持ち場の中だけで考えているようでは、やはり今の閉塞感といいますか限界があるのかなと思っております。中々機構を簡単に変えていって横串刺していくというのは難しい面もございますけれども、それぞれの職員の意識を変えていく中で横の連携も含めて、縦割り行政の悪いところに陥ることなく、自由な発想がより職員の中から出てくる、そういう雰囲気づくりは先ほどと一緒ですけども、そういうような自由濶達に意見を言ってそれが実現できるような雰囲気づくりを、私も庁内で構築をしてまいりたいと考えております。以上でございます。