（1）第6次まちづくり総合計画と各種計画の整合性について／（2）生徒から選ばれる魅力ある美瑛高校改革に向けて

答弁　町長 角和浩幸

１３番八木副議長さんよりの２項目の質問に答弁申し上げます。質問事項１番目、第６次まちづくり総合計画と各種計画の整合性についてでございます。本町の最上位計画である「美瑛町まちづくり総合計画」（以下、総合計画）は、第５次計画が中間年を迎えたところであり、現在、次期総合計画の策定に向け、新たなまちづくりの方向性を示す「美瑛町まちづくり共有ビジョン」（以下、共有ビジョン）の策定について、２０年後の未来に思いを巡らせながら、町民の皆さまと共に取り組んでいるところです。この協働作業の中心となる「まちづくりワークショップ」（以下、ワークショップ）の実施は、新型コロナウイルス感染症の影響により延期を余儀なくされたことから、次年度も引き続き取り組んでまいりますが、第６次総合計画の令和５年度からの運用開始に向けては、中間目標を意識した策定作業を進めてまいります。また、国において、現行過疎法の期限切れに伴う新法案が今通常国会に提出されておりますが、新法に関する国からの通知が４月以降になると見込まれることから、本町の新たな過疎計画等の策定は、令和３年度中を予定しております。１点目につきましては、国の新過疎法制定により「移住・定住施策」や「人材育成施策」、「デジタル化」などの事業が盛り込まれる可能性があることから、本町においても「美瑛町まち・ひと・しごと創生総合戦略」や「美瑛町移住・定住促進計画」、「美瑛町建設事業計画」などの関連計画を基に、令和３年度当初予算で御提案させていただいている事業を始め、あらゆる分野における具体的事業について、新たな過疎計画等への登載に努めるとともに、必要に応じて総合計画策定後の過疎計画等の変更も行ってまいります。２点目につきましては、令和２年度の町政執行方針の中で触れさせていただいた「まちづくり政策」でありますが、共有ビジョンのワークショップでは、事前にお示しはしておりません。本町のありたい姿を町民の皆さまと共に描いていきたいという思いから、自由闊達な議論が行われるワークショップの開催に努めております。３点目につきましては、ＳＤＧｓの１７目標についてワークショップの議題の一つとするほか、過去の議会においても答弁させていただきましたが、人々が安心して暮らすことのできる持続可能なまちづくりを進めることが重要であり、地方創生の取り組みを進めること がＳＤＧｓの取り組みにつながるものと考えておりますので、ＳＤＧｓの考え方を踏襲しながら共有ビジョン及び総合計画の策定を進めてまいります。２点目、生徒から選ばれる魅力ある美瑛高校改革に向けて、答弁を申し上げます。北海道が策定した「地域創生に向けた高校魅力化の手引」は、生徒から選ばれる魅力ある高校づくりに主眼を置き、高校の教育改革や魅力化に向け、地域との協働により将来の地域を支える人材を育成することなどを目的に策定されたと承知しております。令和３年度の公立高校入学者選抜の出願状況については、昨年に引き続き非常に厳しい状況となり、美瑛高校の存続に向け、この手引を参考とするなど魅力ある高校づくりに向けて、あらゆる方策の検討が必要な状況になっております。１点目につきましては、新型コロナウイルス感染症拡大防止の観点から、会議の開催を延期しており、開催には至っておりません。しかしながら、個別に美瑛高校の校長、教頭と今後の学校が目指す教育活動の考え方や生徒募集についての重点的な取り組み、また、高校存続に対する考え方などについて意見交換を行っているところであります。会議における議論については、今後開催する中で、委員の皆さまの御意見をお聞きしながら、高校のあるべき姿などについて模索してまいりたいと考えております。２点目につきましては、既存の町内組織から議論をスタートし、必要性を見極めながら、次のステップとして組織編成について検討してまいりたいと考えております。地域として高校の更なる魅力化を考えることは、当然必要であると認識しておりますが、美瑛高校として、既に進学希望を対象とした学力向上の取り組みやキャリア教育の実践など、魅力ある教育活動を進めておりますので、保護者の方々や生徒に対し、高校卒業後の将来を描くことができる広く分かりやすい有益な情報発信の仕組みづくりについても、あわせて必要であると考えております。３点目につきましては、まちの高校の存続というものを考えると、全国募集や町立化については大きな手段であり、選択肢の一つと理解しています。ただし、その前提には、美瑛高校の将来のあるべき姿を創造していく中で、卒業生や地域が一体となって「町立化」を選ぶという機運の高まりが必要だと考えております。魅力と特色のある高校づくりや移管に伴うコストなど、検討すべき項目は多くあることから、幅広い議論を重ねてまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　町長 角和浩幸

すみません、失礼いたしました。３点いただいております。１点目、地方制度調査会の答申等でございますけども、具体的にそこを踏まえてということはございません。２点目であります、総合計画と過疎自立計画との関係でございますけれども、先ほども答弁申し上げましたが、過疎計画そのものにつきましては、議員もご指摘のとおりで、令和３年度中の策定でございまして、具体的には美瑛町といたしましては、新計画につきましては、令和３年の９月ぐらいを目途に作らせていただきたいなと思っております。もちろん、内容を精査していく必要ございますけども、これまでも過疎計画の見直し等を行ってきてございますので、その流れの中から、１０何件を重点的に盛り込んでいくなどした形で、令和３年９月ぐらいを目途に策定をしたいと思ってございます。そして、総合計画との関係でございますけれども、総合計画が新たに定まった時に、その時点で過疎計画との整合性、中身の方針等を見比べることによりまして、総合計画に沿った形で、過疎計画を見直していくという順序にさせていただきたいなと考えております。いずれにしましても、各計画がバラバラになることのないように、総合計画が最上位であり、それに基づいてその下位の計画が策定されるという、その体系図というのは、大変大切に重要に考え、守ってまいりたいと考えてございます。総合計画の構成についてでございますけども、これにつきましては、今、まさにワークショップ等で共有ビジョンづくりを進めているところでございます。こちらの方が先ほども申しましたけれども、コロナの影響で中々集まっていただくことができないという状況の中で、しかし、このところではオンライン会議を使うことによって、町民の方、また東京から参加してもらうというような形で議論を深めているところでございますけども、少し、ここの部分で、当初の予定より時間がかかっているところでございます。そのワークショップを行って共有ビジョンをつくり、その共有ビジョンと関連させた総合計画を策定していくという流れとなってございます。まだ、その最終の形が見えてる訳でございませんので、総合計画の具体的な構成については、定まっている状況ではありません。ただ、先ほど議員もご指摘いただきましたけれども、総花的な総合計画では、これまでとあまり変わらなくなってしまうという思いを持っておりますので、具体的なアクションプランも含めた、実のある、実効性のある計画にしていきたいという思いは持ってございますし、その思いをこれから総合計画に関わる皆さまにも伝えていきたいなという風に考えているところでございます。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

はい、スピードアップというご指摘をいただきまして、私共も気を引締めてスピードアップに取り組んでまいりたいと思います。共有ビジョンづくりの方につきましても、実は講師、ファシリテーターをお願いしている方からは、令和２年度内でも無理すればスピードアップしてまとめられるよというお話をいただいたところだったんですけれども、しかし、あまりにも町民の方が参加していただいて、長時間かけて話し合いをしていただく、そういうような中で、余りにも過密なスケジュールで成果を急ぐよりは、やや実を取っていきたいというような思いもありまして、年度をまたいで検討していただく形となりました。大事な総合計画でありますので、町民の多くの方のご意見を反映させていただきたい。そのアイデア等を取り入れていきたいという思いからでございますので、やはりその部分、丁寧に進めていきたいと思いますけれども、議員ご指摘のとおり、これが今後の美瑛町の方向性の最上位だろうというご指摘でございますので、よりスピードアップを進めるべく、取り組んでまいります。ご心配の過疎計画との整合性の部分でございますけれども、過疎計画につきまして財源の方は過疎債を充ててその活用のためということでございますし、その事業の細かいところ、ＫＰＩの設定等もございますので、その部分についても考慮して計画を立てていきたいと考えております。整合性という意味では、先ほどと同じになりますけれども、まず、定数を求められる計画、過疎計画の方を先に策定し、その上で、総合計画との整合性、きっちり合うように修正をし、必要であれば計画の変更を行っていきたいという風に考えてございます。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

美瑛町に美瑛高校があるということの価値、その大きな意味ということにつきましては、議員と同じ共通認識を持っていると思っております。その点からも、美瑛高校の振興を今後の魅力づくりというものには努めてまいりたいと思っております。今回示されました手引でございますけれども、実はこの手引自体は美瑛町役場に向けては発信はされておりません。道教委が道立高校に向けて、魅力ある高校をつくれということで、その手引だということで示したのかなという風に理解をしております。そういう意味では、手引の発令を受けて、美瑛高校がまずどのように、高校自身が取り組んでいくのかというところが見極めといいますか、私はそこに注目をしたいなという風に思っております。これまで、先ほど答弁申し上げましたとおり、ちょっとコロナ禍の関係で会議等開かれてございませんけれども、個別に校長先生、教頭先生とお話もしてきました。キャリア教育の推進等、力を入れていますと、その辺りについて、さらに力を入れていきたいというようなお話も伺っております。また、この手引、示された手引の中に美瑛高校が紹介されていますよね、コミュニティ・スクールの関係で。コミュニティ・スクール早い段階で設置をされている、先駆事例として美瑛高校がその手引の中でも紹介をされているということを受けますと、美瑛高校としては、コミュニティ・スクール、キャリア教育等という魅力アップに取り組んでいる、それが道の中でも認められて、手引の一つのモデルケースとして紹介されているのかなという風に思っているところであります。さらに、そこから魅力アップをしていくということにつきましては、従来のお答えの、また重なりになってしまいますけれども、道立高校に対して美瑛町ができる支援のあり方、そこの限界を見定めながら、しかし、できる限りの範囲で仕組みづくりを続けていきたいと思っております。コミュニティ・スクールは申し上げましたとおり、もうできてございますので、コンソーシアム、地域コーディネーターにつきましても、役場からやってくれという訳にもいきませんので、やはり、今ある会議の中から意見が出てきて、その辺をコンソーシアム設置をという流れの機運が高まってまいりましたら、もちろん、そこに向けて力を合わせて、足並みを揃えて取り組んでいきたいという風に考えております。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

心配をされている向きというのは共感しながら聞かせていただきました。１学年１クラスの限界というのも、私も心配しておりますし、解消すべき課題であるという風に思いながら聞かせていただきました。ただ、広く募集をしている上でこれまでどおりの募集をしている中で段々と志願者が減っていき、そして、ここ２年続けて１クラスとなってしまいそうな現状になっております。その原因がどこにあるのかというところの分析というのは、やはりしっかりしなければならないと思っておりますし、それが地域の側、行政の側、美瑛町側がやるのか、高校そのもの道教委がやるのかと、こういう議論あろうかと思いますけれども、なぜ志願者が減ってきてしまっているのかの分析については行っていく必要があるかなと思います。そこを解消すると、減少の原因を解消する方策はどこにあるのか、では、皆で知恵を出していきましょうということで話を進めていくのが順序かなという風にも思っております。魅力ある高校というのは、地域にとっても魅力あるという言い方もできるかもしれませんけれども、やはり生徒にとって魅力のある高校、あるいは中学生にとって進学したいと思える、そういう魅力のある高校、その生徒たちの立場に立った魅力というのは、一体何なのかということについての議論をより深めていく必要があるのではないかなと感じております。例えば、将来に向かって自分の可能性、希望を叶えてくれる高校であるということでありましたら、キャリア教育の部分ももちろんですし、学力の部分で、希望する大学に進める、ここで学べば、そういう進路が開けるというところを磨いていくというのも、もちろん必要になってこようと思います。また、全く違う、進学、学問という物差しではなくて、全然違う観点から、私たち、僕たち将来こういうことをやってみたいんだ、そのために学ぶ場所が欲しいんだということでありましたら、その希望にかなえられる体制、それが道立という中で取り組めるのか。町立化しないと、その魅力ある、特色ある教育ができない、であれば、そっちに踏み切っていこうという話になるのか、そのような現状の分析、そして志願者が下がってきてしまっているということの原因を見極め、そこを解消し、より魅力アップするためにどうしていくのかという手順を踏む必要があるのかなと思っております。そのために、現在ある様々な会議体ございますので、そこでの議論をさらに深めさせていただくということと、その上で、ご指摘いただいてますコーディネーター、コーディネーターさんがいることにより、その議論、私が今申した議論が前に進んでいくんだよということでありましたら、地域側のコーディネーターの設置ということも前向きに考えていきたいなという風に、現状、理解して考えているところでございます。