美瑛町議会 令和元年第6回定例会 2019年9月18日
富良野線維持存続に地域から利用促進を
2019年9月18日、美瑛町議会の一般質問で、野村祐司議員が「富良野線維持存続に地域から利用促進を」について質問し、町長 角和浩幸、政策調整課長 今瀧毅が答弁しました。
- 質問者
- 野村祐司 議員
- 答弁者
- 町長 角和浩幸、政策調整課長 今瀧毅
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 10番 野村祐司
おはようございます。冒頭、角和町長からもさっきの本州の台風被害について報告がありました。本町も活火山を抱える本町でありますから、自然災害の恐ろしさを痛感したところであり、被災者、被災地へのお見舞いを心から申し上げたいと思います。それでは、番号１０番、野村祐司、質問方式、時間制限方式。質問事項、富良野線維持存続に地域から利用促進を。道民の経済に不可欠な物流や生活に密着する鉄路が今、地域住民の生活を脅かし不安を投げかけています。平成３０年７月に公表された「ＪＲ北海道の経営改善」について国は監督命令を発し、国の支援としての方法を前提条件付きで令和２年を期限として「地方の鉄道を持続的に維持する仕組みが必要な線区における鉄道施設、車両への設備投資・修繕支援」としておりますが、これは地方自治体負担を同水準で強いる内容であります。地方創生に関連し本来、交通網の整備は国の責任ですべきと考えるものでありますが、強い憤りを感じながらもこの条件を背負って地方財政措置の要求に応える選択肢以外はないのが現状であります。地方自治体等との協議を踏まえて検討・調整に入り、本町には人口や財政力、均等割を基礎に地域負担が示されました。本町民の通勤、通学、通院などの拠点的な富良野線についても、ＪＲ単独では維持困難な線区１３線区１２３７キロの内数に入っており、輸送密度がやや高いとされているものの、安閑としてはいられないのが実状と痛感するものであります。鉄路が剥がされると人口減少に拍車を掛けることは必至で、観光産業にも大きなダメージを与え、地方経済にトリプルパンチを被ることになります。車社会の恩恵にあずかる昨今、打開策に決定打を欠く難しいところでありますが、利用促進に向けた町長の考えを伺います。（１）平成２９年５月に「ＪＲ富良野沿線連絡会議」が設置され現在に至っていますが、美瑛町長としての関わりについて、お伺いをいたします。（２）富良野線維持存続は、収支の改善に向け観光客利用だけでは難しいとされています。地域住民利用促進により強い「町民アピール」が必要と思うが、その考えについてお伺いするものであります。質問の相手は町長。よろしくお願いいたします。
答弁 町長 角和浩幸
１０番、野村議員のご質問にお答えをさせていただきます。ＪＲ富良野線は、明治３２年に旭川上富良野間が開通し美瑛駅が開設され、翌年に富良野までの全線が開通しました。美瑛町の開拓史において、「鉄道」が本町の発展にもたらしたものは、農業や林業といった産業基盤の確立や人口の拡大、経済の活性化など、美瑛町の黎明期より大きな役割を担ってきました。近年、沿線人口の減少や自家用車の普及、高規格道路の整備など鉄道を取り巻く状況の変化によって年々利用者が減少傾向にあります。ＪＲ富良野線をはじめ、地域鉄道は、通勤、通学や買い物、通院など地域における日常生活の移動手段として、地域住民の暮らしを支える役割を担う生活路線です。特に自動車を運転できない子どもや学生、高齢者にとっては、目的地への移動手段として欠かすことのできないものであるとともに、決められた時間に多くの乗客を運ぶなど他の公共交通機関よりも優位性が発揮されることから、地域住民の移動手段として重要な役割を担ってまいりました。１点目につきましては、現在美瑛町長は、副会長として連絡会議の運営に携わっております。会議においては、沿線自治体の総意として「富良野線の維持存続」のために、北海道をはじめ関係機関と連携した中で沿線自治体相互の意思確認や意見交換、緊密な連携をもって存続に向けた取り組みを進めているところでございます。２点目につきましては、鉄道は、まちづくりにおいて必要であるという意識を大前提として、次の世代に鉄路を受け渡していくことが町全体の使命だと考えております。路線の存続は、美瑛町だけの課題ではなく、沿線自治体や北海道全体の問題ではありますが、将来にわたって町民が「鉄道を残して良かった」と思えるように、例えば日常生活の中で駅の環境美化や駅舎の小修繕など日頃から少しでも「鉄道」への関心が寄せられる取り組みを町民の皆さまと共に進め、富良野線の維持存続に向けた機運を高め、地域住民の利用促進につながる取り組みを進めてまいりたいと考えております。以上でございます。よろしくお願いいたします。（「はい」の声）
質問 10番 野村祐司
１０番です、よろしくお願いいたします。今回、富良野線について質問書を出させていただきました。もうご承知だと思うんですが、この問題につきましては、昭和５８年といいますから、当時の国鉄の破綻したのが、３７兆円もの負債を抱えて破綻したのが始まりというところであります。この時に、全国を六つの旅客会社、貨物会社に分散させて国設民営化と、こういう風に称しております。経過は色々あるんですが、この中で、ＪＲ北海道と今で言えばＪＲの四国が、もう経営の危機に瀕していると、こんな状況であります。もちろん一つの地域や市町村ではもちろん、解決できない、ではないという問題では認識しておりますが、鉄道や交通網、特に今でもそうでありますが、特に空気や水や電気なんかと同じで、無くなったら初めてその大事さに気付いて、もう取り返しがつかない状態になると、こういう現状にあると思います。そこでまず一つは、町長の所見をお伺いさせてもらいたいんですが、いわゆるその、地域の経済の振興、あるいは人口の減少対策、あるいは観光の振興というのは非常に町長の執行方針には、このＪＲを存続するというのは非常に大事な問題だと思っておりますが、まず一つ、そのＪＲ富良野線と言いますか、鉄路を守る意気込みについて町長の所見をまず１点お伺いをさせていただきます。（「はい」の声）
答弁 町長 角和浩幸
はい、端的に申せば、もちろん、あらゆる手段を講じてでも存続をさせていきたいという立場で今後、取り進めていきたいという風に考えております。議員ご指摘のとおり、僕も問題の所存は分割民営化の時に遡ってもう既に発生しているんだろうという認識であります。その分割民営化の枠組みが今崩れたという訳でございまして、一義的にはやはり国、ＪＲが率先して解決を図っていく問題であろうという認識、立場であることは変わりないのでございますけれども、とは言え、美瑛町の今後の地域を考えた時に、鉄道の持つ意味というのは非常に重たいものがあるという風に認識をしております。通勤、通学等々、先ほども申し上げましたけれども、また別の観点、今議員ご指摘のとおり人口ですね、人口維持にとって鉄道が存在するということの意義は非常に重いと思っております。後ほど人口についてのご議論もさせていただくことになろうかと思いますけれども、人口対策という面からも、ＪＲ富良野線の存続に向けた取り組みを力を入れて進めていきたいと思っております。（「はい」の声）
質問 10番 野村祐司
平成３０年に、いわゆるそのＪＲ北海道の経営改善について、取り組みが示されているのはご存知のとおりであります。経営改善の取り組みについては、平成４３年まで経営を自立するんだというところが目標であります。中身的には、それではどういうアクセスを持っていくかっていうと、札幌圏の収益拡大をするんだと。あるいは新千歳空港のアクセスを強化するんだと。さらには観光列車を走らすんだ、コストを低減するんだと。要するに利益追求型というのが見え見えになってるのがもう現状であります。もちろん国の支援もこれ示されているんですが、実は問題だと思うのはですね、やはり令和２年までの期限付きの処置だと。あとは色々これからも考えますがって言っておりますけど、この時点で恐らくは再起不能の線路はどんどんカットして剥がしていくんだろうと思います。そこで今回も国の支援と合わせて、地方にも財政処置を求めて、明日また、一般会計補正がなされますが、これはもう地方としては選択肢がないというふうに私は思っております。そこで今回答弁書について確認をさせていただきたいんですが、この中で、もちろん地域共通の課題でありますから、それを前提にしてお尋ねいたしますが、一つには、沿線自治体相互の意思確認や意見交換、緊密な連携をもって存続に向けた取り組みを進めているという風に答弁をいただきました。それでは、具体的にこれまで、どのような取り組みを進めてこられたのか、分かる範囲でお答えをいただきたいと思います。（「はい」の声）
答弁 町長 角和浩幸
はい、ＪＲ富良野線沿線連絡会議、沿線自治体で構成しておりますけれども、２０１７年５月に第１回目の会合、これは首長のレベルだそうです。私はその時就任しておりませんので、つまびらかには分かりませんけど。事務レベルでは２０１６年２月から会議を開始し、首町が集まったのが２０１７年５月が１回目だということでございます。その後、年２回程度の頻度で、あり方について検討を重ねてきていると。私が就任をさせていただいてからは就任間もない５月に、会議がございました。それに私参加しております。この会議につきましては、それ以降は、現在に至るまでまだ首長レベルの会議は開かれておりません。その中で様々な角度から検討が進められていたんだろうなという風に思っておりますし、存続に向けた、例えばフォトコンテストですとか、いろんなイベントについてもこの中で会議の中で検討して、実施をしてきているという風に認識しているところでございます。（「はい」の声）
質問 10番 野村祐司
しつこいようですが、存続に向けた取り組みを進めていると答弁をいただいておりますが、それではその具体的に、何をどのように進めて、誰が進めていたのか、この点を事務方でお分かりいただければ、ご答弁をいただきたいと思います。
答弁 政策調整課長 今瀧毅
存続に向けた取り組みなんですが、基本的にはＪＲ富良野線の連絡会議の中で沿線だけを存続するという議論ではなく、北海道全体の鉄路をどういう風に存続するのかというのが基本的な議題になっております。ですので、富良野線沿線の維持存続に向けた取り組みとしては利用促進策の取り組みが中心になっておりまして、例えば今、町長が答弁しましたけれども、フォトコンテストの開催だとか、あと観光をどう、こう鉄道と連携させた取り組みを進めていくかといったところだとか、あとＪＲ北海道が今、アクションプランを策定してそれに基づいて、経営の合理化を図っているところなんですけども、そのアクションプランの検討過程での参画といったものでして、路線の維持存続につきましては、北海道なり、ＪＲ北海道が取り組む内容に沿線自治体、ＪＲ富良野線の沿線自治体が協力していくといったような内容で会議を開催させていただいております。以上です。（「はい」の声）
質問 10番 野村祐司
私はお伺いしたいのは、ＪＲ連絡会議の事業として、どのような取り組みを進めてきたのかというようなところを具体的にちょっと、知りたかったところで、お答えできれば、道の連絡会議でなくて、ＪＲ富良野線の連絡会議の事業体をお尋ねしてるんですが、その辺どうでしょうか。
答弁 政策調整課長 今瀧毅
ご質問、ＪＲ富良野線連絡会議でどのようなことを検討してきたかというような内容、ご質問というか、事業体、はい。これまで取り組んできた内容ということですか。はい、分かりました。はい、よろしいですか。
答弁 政策調整課長 今瀧毅
平成２８年にですね、富良野線連絡会議が立ち上げられまして、その中で、まず最初に基本的には、利用促進策を検討していきましょうということで、会議が立ち上がっております。その中でまず、富良野線の利用実態調査、ＪＲ北海道で行っているんですけども、それを４期ごとに分けてですね、各担当者がそれぞれの旭川駅、美瑛駅、上富良野駅、中富良野駅、富良野駅ですか、に、年４回実態調査を行ったのと合わせて、観光客を含めたアンケート調査を行った中で、どういった方が利用されていくのかといった実態調査しております。それを踏まえた中でですね、先ほどお話したような、観光との連携をどういうふうにしていったらいいかなとか、日常利用されてる方を極力、そういった方をマイカーでの通勤だとかに変わらないような形でどういう風にしていったら良いかといった検討させていただいたりですね、今お話したフォトコンテストを行ったり、美瑛駅でそういった実際に列車に乗車してもらったりして、ＪＲの職員にそういったＪＲの重要性っていうか、説明を参加者にしてもらったり、それから啓発運動をしたりといった部分の活動を行ってきているような状況でございます。以上です。（「はい」の声）
質問 10番 野村祐司
１０番です。ＪＲ問題については、行政に任せて、行政が一方的にやらんきゃならんという問題ではなくて、やはり町民、利用者町民全体の意識を醸成するんだと、そういうような覇気を高めるのが、一方では行政の役割だと思いながらちょっと質問させていただいておりますが、それでは、富良野沿線会議の役員構成でございますが、議事録の中では、会長１名、副会長２名、監査委員２名の２年任期でそれぞれの各自治体の相互連携意見交換を首町がするんだというようなことで、おっしゃってるとおり昨年の５月に第１回の会議が開かれ、第１回の会議でございますが、実は美瑛町の出席状況を見てみますと、政策調整課の課長補佐１人の出席でございます。この日は他の出席見てみますと、旭川市の振興部長ほか５名、富良野市の振興課長ほか２名、道ですとか運輸局ですとかＪＲ多数出席しておられますが、何故この時には、政策調整課の課長補佐お１人の出席だったのか。この辺お伺いいたします。（「はい」の声）
答弁 政策調整課長 今瀧毅
その時の具体的な予定は記憶はしてないんですけれども、町長、副町長、私含めてですね、別の公務があったものですから、代理で課長補佐が出席したといったような状況でございまして、その辺、議題等につきましては事前に担当者会議、事務レベルでも行っておりまして、そういった内容を理事者にも相談した中でですね、その辺の理事者の意向を踏まえて、政策調整課の課長補佐が出席したといったような状況でございます。以上です。（「はい」の声）
質問 10番 野村祐司
私は鉄路を守るだっていうその行政っていうか、担当所管のね、覇気っていうか、大事、どこを重要視してどうするんだとか、非常に重要だと思うんですが、平成２９年の旭川市の第２回の定例会の議事録の中にはですね、西川市長が美瑛町や富良野市などの沿線の自治体と連携をしながら、観光資源を生かす取り組みを検討していかなければならないと思っておりますと、所謂エールを送っているんですね。もちろん、非常に重要なことだと思うんですが、私はその意見としては、非常に、１番重要な第１回目の会議に、課長補佐が力不足だという訳ではありませんが、その意気込みが見えない。今後、角和町長が沿線連絡協議会の中で、もちろん強い意見を発していかなければならんところもありますが、その辺に影響しないかどうかというところを逆に町長にお伺いをさせていただきます。（「はい」の声）
答弁 町長 角和浩幸
お答えがもしかして想定と違うかもしれませんけども、私は就任してからの初めての会合が先ほど申しました今年５月ございました。私自身が出席をしております。出た中、印象としましては、各自治体の首長さんが揃っていらっしゃいました。当然これからも私自身が出て美瑛町の立場から存続に向けた発言を発信していきたいという風に考えております。（「はい」の声）
質問 10番 野村祐司
町長の役割は非常に大きいですので、美瑛町、美瑛駅を守るだけでなくて、最低でも富良野線までの鉄路を守るんだと言えば、それこそ西川市長中心じゃなくて、角和町長を中心として、それを守ると、このような意気込みが町民は期待してるんですよ。そんなところでこの辺はどうかご留意をいただきたいと思っております。２点目の利用促進についてお願いしたいんですが、先ほどとちょっと質問重複するかもしれませんが、この連絡会議の事業計画の中で、鉄道フォトコンテスト、子どもの見学ツアー、広報誌を活用した住民告知、ご当地キャラクター連携イベントなど多彩な催しというようなものが載っておりますが、この中で鉄道への関心が求められる取り組みをしているという答弁書でお書きになっていますが、具体的には連絡会議の事業と連携した取り組みが既に行われていたのかどうか、この辺お伺いいたします。（「はい」の声）
答弁 町長 角和浩幸
はい、私は理解しているところは、この連携会議の中で先ほどから出ております、フォトコンテスト、あるいは旭川駅だと聞いてますけど、旭川駅を子どもたち夏休みに来て構内見てもらってイベントをしたりするという、そういう取り組みを連携会議として行っておりますので、美瑛町もそこに係わっているという認識ではございます。余談かもしれませんが、広報活動につきましては美瑛町の丘のまち美瑛でも、ＪＲ存続に向けました、今年７月号で富良野線を守るためと題して記事を掲載しておりますし、今後も、支援策などについて、掲載して町民の皆さんに発信していきたいという風に考えているところでございます。（「はい」の声）
質問 10番 野村祐司
はい、今後の角和町長の取り組みにそれぞれ、町民も期待しているところであります。このＪＲ問題はもちろん美瑛町の役場だけの問題でなくて、最終的には鉄路を守るんだという点で言えば、やはり、ＪＲと国の戦いになってくると思うんです。最終的には採算性を理由にして各線を廃止していくっていうのが今までのやりとりでありますから、特に可哀想な日高線なんか見てみたら、やっぱりああいうところはまるまる地元に負担をする、それはとっても出来る訳ではありませんから、私個人としてはやはり、その交通網を守るのは、国の責任だというのが私の実感としているところであります。最後になりますが、どこの地域も人口減少で悩んでいます。１番良い例で挙げて良いのかどうか、私は適切かどうか分かりませんが、オホーツクの沿線については鉄路が走っておりまして、ずーっと、紋別のずっと走っておりました。それに枝分かれする、例えば市町村名挙げて申し訳ないんだけど、芝桜の町だとかっていうのは、もう人口３分の１ですよ。そんなところでも１０００人以下の町村がどんどんあると。地域の住民の話を聞いてみると、やっぱり鉄道なくなったらだめっていうんですね。そういったところで言えば、代替バスも悪くはないんですけど、それは一つの手段であって、やっぱり観光振興だとか地域産業を興すという点で言えば、鉄道の線路っていうのは非常に重要になってきますので、こんなところの取り組みを特に角和町長にお願いするところでありますし、一方では、行政としても、美瑛駅の大切さを別な側面からどんどんどんどんアピールをしていただきたいと思っております。これについて、答弁をいただきます。（「はい」の声）
答弁 町長 角和浩幸
はい、重複することもございますけれども、私も第一義的には国、そしてＪＲに責任があるというこの原則は言っていかないと、地元自治体にしわ寄せが来てしまうという懸念もありますので、原則は原則としてそこは発信していきたいと思っております。その上で、繰り返しですけれども、美瑛町にとって大切な鉄路でございますので、存続に向けた取り組みは進めてまいります。輸送密度、ご質問の中でもご指摘いただきましたけれども、ＪＲ富良野線、約１５００人ぐらいで推移をしております。ＪＲ富良野線、今言われる黄色線区と言われてますけども、２０００人を超えればいったんは維持困難っていう範疇から抜け出すことができる。輸送密度１５００人を２０００に引き上げるという沿線自治体で計算しますと、１日２２０人、それを３６５日、増えれば脱することができると。維持困難と言われている鉄道の中では比較的、抜け出る可能性がまだ残されている路線であろうという認識に立っておりますので、その分、取り組みが効果としてあらわれてくる、それも期待できる路線であろうと思ってます。自治体としての取り組みは進めてまいります。例えば、それとですけれども、議員からのご指摘、質問受けて、はっと思った訳でございますけれども、どちらかというと、沿線自治体とＪＲと国との話し合いが中心で進んできましたけれども、利用者である町民の方へのアピール、この部分っていうのは確かに考えていかなければいけないなという風に改めて認識をさせられた次第であります。今年、皆さんご承知のとおり、駅できて１２０周年の記念の取り組みを行政でなくて民間の方が行っていただきました。そしてすばらしいイベントとして、成功させていただきました。あのように、地域住民皆さんがやはり熱い思いを持っている。そういう気持ちを、寄り添う行政としては高めていく、そういう取り組みが必要なのかなという風に感じております。マイレール意識と言うそうでございますけれども、自分たちの鉄道なんだというそういう意識の醸成に向けてさらに一から尽くしていきたいと考えております。