（1）関係人口等の創出について／（2）福祉行政について

質問　3番 齋藤久美夫

令和４年第２回定例会において、大綱２点、１点目は、関係人口等の創出について。２点目は、福祉行政について、以上２点について市長にお伺いいたします。まず１点目の関係人口と創出については２項目、一つ目は、美唄市の観光大使について、二つ目は、ふるさと美唄応援団についてであります。国おいては、６月から日本人を含む海外からの入国者を２万人までと限定しながらも、我が国への入国を緩和することを決定し、また、道内外においてもＧＯＴＯトラベルや道民割の再開により人の流れを加速化し、経済観光業の活性化を図ろうとしております。そして本市においても、アルテピアッツァや宮島沼、炭鉄港などの地域資源のほか、農泊、アウトドア観光、さらにはふるさと美唄応援団を通じたＰＲ、そして地域おこし協力隊の各種活動などを通じて、関係人口、交流人口の創出に力を入れているところでありますが、そこで一つ目の観光大使につきましては、最近の新聞報道で道内のワイン造りが盛んなあるまちでは、ワインに関わるお笑いコンビ「髭男爵」のメンバーをワイン大使に任命し、今後はワイン、ブドウ農家を手伝いながら当地の食材について、インスタグラムなどで発信し、観光客誘致に繋げていくということが報じられておりました。本市においても、平成25年に観光大使の任命を行ったと聞いておりますが、近年については、その活動も聞こえてこないようであります。そこで、この観光大使につきましては、美唄市の観光大使の要件と現状について、お伺いいたします。続いて二つ目の、ふるさと美唄応援団について。この応援団の募集案内等を見ますと、その活動内容として、美唄市に関する情報発信や特産品の購入、そしてふるさと納税等をあげており、かつ、その中でも美唄市の情報発信、ふるさと納税については私も耳にしておりますが、そこで改めて、ふるさと美唄応援団の現状と活動全般の内容及びその成果についてお伺いするとともに、近年、美唄市においても各種分野で美唄出身の方やそうでない方で、美唄を訪れて活動をされたり、美唄を盛り上げ、しかも道内外においても美唄をアピールしてくださっている方々をお見受けするように感じております。先ほど申しましたが、国も観光等において、人の流れを作ろうとしている中で、そして応援団員の中でも実際に本人が全国各地方等で、またはインターネット、ＳＮＳ等で盛んに美唄をＰＲしてくださっている方々を、これは仮称でありますが、例えば「ふるさと美唄応援大使」または「応援使節」として、選定・任命し、よりその活動、ＰＲの活性化を図るとともに、さらに、関係人口等の増加を見込めたのではないかと思うのでありますが、「ふるさと美唄応援大使」、仮称でありますが、この選定について、市長のお考えをお伺いいたします。続いて大綱２点目、福祉行政についてでありますが、これにつきましては、高齢者の日常生活における「ちょっとした困り事作業」の支援について、本市の取り組み等について、お伺いいたします。日本の総人口は令和２年度で１億2,000万人強であり、うち65歳以上の高齢者人口は約3,600万人、その高齢化率は総人口の約28％であり、４人に１人以上が高齢者であります。本市においても、総人口は現在で２万人を割り込み、さらに減少傾向にある現状であります。そして人口推計によりますと、令和５年には総人口が約１万9,000人、うち65歳以上の高齢者人口が8,000人強で、その高齢化率は約43％と、国の割合を遥かに超える高齢化率に達すると見込まれております。このような高齢化社会や核家族化の進展に伴い、高齢者のみの世帯も増加しております。こういう中で、本市における第８期美唄市高齢者保健福祉計画、介護保険事業計画を改めて見ましたが、計画は計画策定委員会を立ち上げて内容を協議・検討し、その間に課題の把握のためのニーズ調査や実態調査、そしてアンケート調査等を実施し、計画が策定され、高齢者等に対する手厚い支援がなされていて、日頃から、これらの支援に携わる職員等の皆様には「お疲れさまです」と声かけしたい気持ちであります。しかし、先ほど述べました高齢化において、要介護に対する各種支援については、細部までの支援が行われておりますが、これらの支援を受けていない高齢者の日常生活での困り事に対する対応はどうであるか。本来、支援を受けていない方々は、基本的に自らできるということが前提になっておりますが、しかし、日常生活のなどで「ちょっとした困り事作業」がこういった方々にもあるのではないかということであります。国としても、高齢者を対象としたごみ出し支援制度が令和元年度に創設され、所定の経費について特別交付税措置（措置率0.5）が講じられております。また、平成30年度環境省の「高齢者を対象としたごみ出し支援制度の実態調査」では、全体の23.5％の387自治体でこの支援が導入されているようです。他の自治体の実例を見ると、このごみ出し支援に加え、生活の困り事、例えば室内の電球交換、植木の水やり、家の掃除機かけ、絨毯の敷き換え、簡単な家具の移動等を１回100円から1，000円程度で手伝う事業「ワンコインサービス」を平成26年から27年頃に実施しているところもあるようであります。自治体直営や委託、コミュニティ支援、福祉サービスの一環型のタイプがあるようです。そこで４項目お伺いいたします。一つ目、ゴミ出し等に係る高齢者のニーズはあるのか。二つ目、本市としてこのような支援について、検討または取り組んだことがあるのか。三つ目、このような支援制度がなくても、本市としては、対応できているのか。四つ目、今後のこれらの困り事に対する対応の方向性について、市長にお伺いいたします。

質問　3番 齋藤久美夫

まず、関係人口等の創出については、観光大使については、コロナ禍により活動停止していること。そして、ふるさと応援団としての関連を含めて今後見直しを検討していくということ。また、ふるさと美唄応援団については、団員登録が1，000名を超え、団員個々の立場で美唄のＰＲ等に協力してくださっているようであることを承知いたしました。また、仮称でありますが、応援大使については応援団員の方々の自主的な活動により、美唄のＰＲ等をしていただくことを主眼としているため、今後もこうした考えのもと、応援団の拡大に取り組むとのご答弁でしたが、この応援団については、さらに団員の登録が増えるように、勧誘等については頑張っていただきたいと思いますし、応援大使につきまして、私としましてはぜひ任命にいたって、美唄市は大使を応援し、大使は自分の活動の中で、美唄市の情報発信していただくことにより、より多くの関係・交流人口の創出に繋がるものと思っております。一方、観光大使については、コロナ禍の影響もあると思いますが、大使そのものの活動も減っているものと聞き及んでおります。私も観光大使の設置要綱及び美唄応援団等の設置要綱を確認してみましたが、観光大使は観光の情報発信、まちのイメージアップが活動内容であり、応援団については、美唄の歴史、文化、自然環境、食、そして観光との情報発信、あと地域資源の発掘及び振興、応援寄附金の事業推進が活動となっております。全体的には、美唄市の情報発信とイメージアップと通じるところもありますし、市長の当初のご答弁では、観光大使については、ふるさと応援団との関連を含めて、見直しを検討すると述べておりましたので、一部繰り返しになりますが、美唄市応援大使の任命と今後の観光大使の方向性についてお伺いいたします。続いて、ちょっとした困り事作業の支援については、市民有志ボランティアが作成した美唄独自の「ぴぱ生活便利帳」の充実や行政のみならず、民間の力を活用していくとのことでありました。先ほど私が述べた、ごみ出し支援に加えた生活の困り事作業支援も当然、一長一短ありますが、困り事をお願いする側は安価であっても料金を支払うことで、ボランティアでやっていただく時よりは、自分が本当にしてもらいたいことなどを言いやすいということがあり、一方、手助けする側から見ると、シルバー人材の活用（生きがいづくり）、福祉サービスの質の向上とともに、地域での見守りなどにつながるという点で、そして何より、本市における高齢化は、人口減少はするものの高比率は維持されますので、さらに今後の地域包括ケアにおける生活支援、自助、公助、互助という点からも、その一翼を担えるものと思いますが、こういった面から、改めて市長に今後の「高齢者の日常生活におけるちょっとした困り事作業の支援の取り組み」についてお伺いいたします。