（1）第７期美唄市総合計画について／（2）環境行政について／（3）教育行政について

質問　8番 松山教宗

第４回定例会において、市長並びに教育長に伺います。大綱１点目は、第７期美唄市総合計画についてであります。その一つに、公共施設の整備についてであります。老朽化が著しい公共施設の中でも、市立美唄病院の建替えにつきましては、近々の政策課題として現在、市議会においても調査特別委員会を設置し、議論をしているところであります。板東市長の市長公約文の中で、｢ともに支え合い、分かち合うまちづくり｣において、誰１人置き去りしない、安心して暮らせる福祉のまちづくりの推進や、しっかりとした将来の見通しのもとに、医師会や市民との合意形成を図り、美唄にふさわしい病院建替計画の策定を掲げております。現在、策定中の第７期美唄市総合計画前期基本計画の高齢者福祉施設施策においては、高齢化に健やかで心豊かに住みなれた地域の中で、安心して生活していくことを目指す姿として、施策の方向において、高齢者の総合的な生活支援として介護予防に取り組み、自立した生活が続けられるよう支援するほか、増加する認知症高齢者への対応を進めるとともに、保健、医療、福祉関係者が連携して各種サービスの提供を図り、地域包括支援センターを中心とした、地域包括ケアの取り組みを推進することとしております。また、同基本計画の地域医療施策においては、超高齢社会のフロントランナー美唄として、美唄が安心して生活できる安定的な地域医療体制を確立して、保健、医療、福祉との包括的な連携システムの構築に向けた取り組みを進めることとし、救急医療では医師会や近隣中核病院と、より一層の連携を図り、救急搬送や救急医療体制を確保し、市民の健康を守るまちづくりを進めることとしております。また、市立美唄病院は、超高齢社会のフロントランナー美唄として治す医療としての病院完結型医療から、治し、支える医療である地域完結型医療への転換を図るため、プライマリーケアの充実を図り、在宅医療の拡充や、多職種連携の推進、人材の育成など、美唄らしい地域包括ケアシステムの確立を進めることとしております。このように、次期総合計画では、保健、医療、福祉関係者が連携して、各種サービスの提供を図り、地域包括支援センターを中心とした地域包括ケアの取り組みを推進することや、保健、医療、福祉との包括的な連携システムの構築に向けた取り組みを進めること、プライマリーケアの充実を図り、美唄らしい地域包括ケアシステムの確立に努めること、保健、医療、福祉との包括的な連携システム、地域包括ケアシステムの確立に努めていくこととしております。私は、地域包括ケアの推進に向けては、保健、医療、福祉、市立病院との連携が必須で、病院本体の建替えのみならず、市立病院敷地外における関連した機能を備えた施設整備が必要と考えております。そこで、市長にお伺いします。市立美唄病院の敷地の活用に関して、来年度実施予定の病院本体の基本設計と合わせ、市立病院以外、敷地内リザーブ用地に建設するべき施設と機能として、一つに、どのような機能を備えた施設の整備を検討されているのか、伺います。二つに、市立病院以外の施設の整備にあたって、市民との情報共有や整備の時期について伺います。さらに、市長の公約の中でしっかりとした将来の見通しのもと、病院建替計画を作ると述べられておりますが、三つに、病院建替えに際して、国の交付金の申請時期や交付金の目処について伺います。一つに、長期財政推計についてでありますが、今後予定されている市営住宅や小中学校、生涯学習センターなど、大規模な公共施設の建設工事を控え、人口減少による地方交付税を初めとした税収の減少も想定される中、その財源確保、策定される長期的な財政推計ではどのように推計をされているのか。そして、そのスケジュール期間を含め、市長に伺います。その二つに、人口減少対策ついてであります。移住・定住施策として、静岡県沼津市では、高校３年生まで医療費無料、市内に本社がある法人に首都圏から移住し就職すると、100万円または60万円が支援金の支給される移住就業支援金制度、空き家活用定住支援補助金候補制度として、市内の空き家を有効活用し、若者世代の移住・定住の促進と、市内に増加する空き家の対策を図るため、45歳未満の世帯を対象とした空き家のリフォーム工事をし、空き家を取得する費用を補助する制度を導入するなど、先進的かつ地の利を生かすことを制度化して進めてございます。このように、全国各自治体にはない、実利的で特徴的な魅力ある主たる方法、施策を考え、本市も進めていくとべきと考えます。本市が移住・定住施策に本格的に取り組んできてからすでに10年が経過をしております。これまで取り組んできた住宅補助制度をはじめ、通勤助成など、その取り組みにより一定の成果があったとは思いますが、今ある制度をより活用しやすく整備し、工夫していくと同時に、本市も商工業、農業、福祉分野の継承者、担い手、人材不足が深刻な状況にあります。そして、移住・定住を促進させるためには、居住や教育、医療、子育てのほかに、雇用、就労環境についても整えていく必要が重要であると考えます。そのため、一つとして、移住者や市民を対象に資格取得による経費の補助や貸付に関する制度創設を検討するなど、人口減少に歯止めをしていくべきと考えますが、市長の考えを伺います。大綱２点目は、環境行政についてであります。一つに、公共合同墓の設置に向けた取り組み状況についてであります。これまで、本市において公共合同墓を設置すべきと数年にわたり、何度か質問をしてきました。昨今の世情をかんがみますと、人生の終盤と言うべき終活という言葉が流行る以前より、合同墓や合葬墓が静かに存在をしている中、急激に多様化する社会となり、お墓の継承においても不安を感じるなど、様々なケースにより、お墓の維持管理が厳しく、不安に感じる方もおられます。その中、今後の団塊の世代の高齢化が進み、既に宗教法人や民間事業者等において設置されているもののほか、近年、自治体などで設置する公共の合同墓が近隣自治体において設置されております。民間などで、合同墓を利用される方、公共合同墓を利用される方など、それぞれの状況や背景が違うことも考えられ、一定のすみ分けをしつつ、公共のものとして早急に設置すべきと考えてございます。これまでの市民アンケートにおいても、市民ニーズにおいても、必要性が高く、北海道内35市中22市が設置または供用開始間際であり、本年第１回定例会での市長答弁では地盤調査や設計など、本年度中に実施し、令和３年度に、整備工事に着手、10月頃に供用開始となりました。そこで、設置にあたり現在、具体的な設置場所や規模など、今年度においてどのように取り組みが進められているのか。また、予定通り進められるのか、市長に伺います。大綱３点目は、教育行政についてであります。一つに体育施設整備についてです。総合体育館についてであります。本市は、スポーツ健康都市宣言として、多くの屋内、屋外体育施設を有しており、日々市民やスポーツ愛好家、選手などが、健康のために汗を流しております。総合体育館は昭和63年に開設され、既に30年以上経過し、これまで屋根の大規模改修やトイレの洋式化、照明設備改修など大改修に努めていることは承知しているところであります。屋内施設として、バスケットボールやバレーボール、卓球やバドミントン、そしてフットサルなど多岐にわたり、高齢者の方にもカローリングなど、多くの市民が利用されるなど、市外の方も参加され、各種大会も開催されております。その中、第３回定例会決算特別委員会において、アリーナなど床が凸凹にゆがみ、フローリングが割れ、そのささくれにより、怪我をするかもしれないほど劣化しているが、対応しているのかなどの質問に対し、床の補強や小さな修繕など、対応措置は安全に努める旨の答弁がありました。聞くところによりますと、床の凸凹や割れそうな状況にもあり、危険で、各種全道大会等の開催が厳しく、大きな大会ができないのではないかという懸念の声もございます。そこで、まず総合体育館での各種大会開催回数や、関係者や選手を含む参加者数、また、全道大会など、どのような規模の大会が開催されているか、その利用状況について伺いますとともに、本施設は施設規模や地理的条件から見ても立地や利便性もよく、全道大会クラスでも利用され、市民のスポーツ愛好家もよく利用されておりますので、安心・安全に競技やスポーツを楽しんでいただくためにも、床の修繕が急務だと考えておりますので、今後の整備について、どうなのか、教育長に伺います。２点目は、サンスポーツランド美唄のテニスコートについてであります。本市のソフトテニスはとても盛んであり、全道大会や全国大会に出場する選手がいるほど、教育、人材育成という面でも美唄が誇れる小中学生のスポーツであります。練習場にはサンスポーツランド美唄のテニスコートを利用しており、ナイター設備、数年前には、くみ取り式トイレを簡易水洗の洋式化に改修されるなど、整備が続けられていることは承知しており、関係者にとっても有意義に活用されております。その中、テニスコート６面は整備され、全道大会等が開催されておりますが、老朽化している後の４面の改修が行われれば機能性が高くなり、男女ともに大会が同時に開催できたり、東日本大会など、大規模な大会の開催が視野に入り、より選手自身が洗練され、レベルアップへと繋がり、また関係人口が増えることも予想され、交流人口へと繋がり、全国に美唄の名が知れ渡るほど、経済効果波及も期待されるものではないでしょうか。そこで、テニスコートの現状、サンスポーツランド美唄全体とテニスコートの利用状況、そして大会開催数や関係者選手など、その参加者数について、伺いますとともに、テニスコートのコンディションや老朽化の状況と、整備改修の考え方について、教育長に伺います。

再質問　8番 松山教宗

自席より２点、再質問をいたしたいと思います。１点目は、環境行政の公共合同墓についてでありますがぜひ、令和３年度の供用に向け、進めていただきたいと思いますとともに、使用料や使用条件の設定、納骨後の管理運営など、これがある意味、大事な部分でありますので、どのように考えていくのか伺いますとともに、条例改正が必要であると思いますので、今後のスケジュールについても、市長に伺いたいと思います。２点目は、教育行政の体育施設整備についてでありますが、両施設とも、スポーツ協会や少年団から整備改修の要望が出ていると思いますが、早急に改修すべきと考えますので、どのように進めていくのか、教育長に伺います。

再々質問　8番 松山教宗

再々質問を１点、伺いたいと思います。教育行政、体育施設整備についてでありますけども、今、答弁いただきましたように市民の影響がより大きい施設の整備を優先して進めてまいりたいと考えております、とございましたけれども、総合体育館のアリーナの床の整備、またサンスポーツランドのテニスコートも残り４面の改修整備、どちらも早急に改修すべきと考えます。しかし、両方同時にすることは厳しいと理解はしてございますけども、早急性、安全性、経年劣化や財源など、しっかり考えていただき、順次、優先順位を持ってぜひ、整備・改修にあたるべきと考えてございますけど、改めてどうしていくのか、教育長にお伺いします。